中英服务业贸易联系并不紧密,仅占英国总服务贸易顺差的2.5%和英国GDP的0.12%。英中自贸协定将不会对英中双边服务贸易带来实质性改变,原因主要在于:
第一,外国难以打入中国服务市场。这是因为中国政府长期通过产业政策调控经济,对进口服务采取一系列限制措施,以保护新兴产业、防止相对优势产业受大型跨国公司冲击。因此,除澳大利亚、新西兰、日本和韩国外,其他国家与中国的服务贸易规模均不超过其GDP的5%,且主要集中在旅游业和与制造业贸易相关的运输业。
第二,英国最有可能在旅游业寻求扩大与中国的服务贸易,但该领域更依赖签证政策放宽,受自贸协定的影响有限。而英国和其他欧盟国家一样,对中国游客签证有着严格的限制。
文章认为,英国可以借鉴瑞士与中国于2013年达成的自贸协定,因为英国和瑞士两国服务部门附加值均较高,但需要注意两点:首先,上述协定更侧重于货物贸易,虽然有部分内容涉及双边服务贸易,但中国在该协定中的义务与服务贸易总协定(GATS)中的义务区别不大,而在瑞士投资者尤为关注的建造、物流、IT、商务咨询和广告等部门几乎没有进展;其次,瑞士自2013年起实现对华货物贸易顺差,但英国长期对华贸易逆差,因此英中自贸协定可能进一步扩大货物贸易逆差。
目前尚未有任何一个国家成功融入中国服务市场,中国贸易保护主义仍较严重,英国也不太可能改变这一点,尤其英国脱欧后议价能力随之减弱。文章认为,与中国的自贸协定对英国经济的促进作用有限,英国的第一要务是完成与欧盟的谈判,之后再考虑同中国等其他非欧盟国家进行双边谈判。
来源:Bruegel 摘译:财政部国经中心(谢凯迪、董杨)