6月4日，美智库战略与国际研究中心（CSIS）发文称，特朗普政府的善变和不确定性虽饱受诟病，但在中美贸易谈判中，威胁性关税一直是有力的政策工具。即使中美双方达成市场准入协议，威胁性关税也将长期存在，说明中美贸易摩擦还远未结束。 

　　美国对中国拟采取的措施可谓“四管其下”：首先，宣布加征关税，并计划在6月15日后实施；其次，6月30日前将宣布限制中国资本在美投资新举措；第三，自6月11日起加大中国赴美人员签证审查力度，并从严控制签证有效期；第四，在世界贸易组织框架下发起对华诉讼，预期会有更多诉讼案例。这些措施中，对从中国进口的商品加征关税更多只是权宜之计，与301条款中涉及的技术窃取和转移无关。再加上特朗普团队政策多变，这些措施能否落地仍是未知数。 

　　目前来看，特朗普政府试图同时达成两个目标——更多的市场准入和推动中国内部改革取得实质性进展。如果是这样，未来中美谈判会分“两步走”：一方面，美国商务部长威尔伯罗斯将继续推动美国扩大在华市场，达成确切而非承诺性成果；另一方面，在对华贸易逆差缩小到令特朗普满意的水平之前，美方征收威胁性关税的政策将一直存在。接下来，美方贸易谈判的重点会转向说服中国推动国内经济改革，放弃“中国制造2025”计划，真正转变为市场经济。届时，美国很可能再次使用加征关税的威胁手段。因此，即使中美双方达成市场准入协议，威胁性关税也将长期存在，中美贸易摩擦还远未结束。 

来源：CSIS  摘译：国际财经中心(IEFI)