7月9日，美智库彼得森国际经济研究所（PIIE）发文称，在威胁将颁布行政命令，单方面限制中美间投资和技术流动后，特朗普6月27日突然将该敏感问题移交国会。此举或增加国会通过《外资安全审查现代化法案》（下简称“现代化方案”）的可能性。然而，《现代化法案》将使美国企业处于不利局面。

　　《现代化法案》目前有参议院和众议院两个版本。无论国会最终通过哪个版本，特朗普都能达到目的。此外，特朗普表示，若《现代化法案》最终无法在国会通过，他将在《国际紧急经济权力法案》下颁布行政令，并在全球范围实施。

　　特朗普之所以选择让步于国会，主要有以下三点考虑：一是高压的行政令或引起国会众怒和诉讼。二是过激的投资限制举措将加剧中美贸易紧张局势，进而加剧美国金融市场动荡。三是中美关系紧张将对美朝磋商造成负面影响。尽管美财长姆努钦努力包装针对中国的《现代化法案》和301条款报告，但其焦点仍是中美合资企业、美国对中国公司的技术许可，以及中国对美国公司的并购。名义上，这些案例由财政部和商务部处理，但最终仍是特朗普决定中美之间的投资和技术流动总量。

　　相较于欧洲和日本企业，控制美国企业在华商业活动以及中美企业间的贸易行为，将使美国企业处于不利局面。此外，《现代化法案》也将难以有效运作，因为监管境外投资所需的资源和技术或远超CFIUS和《出口管理法案》所具备的能力。美国审计署一份最新报告显示，相关机构将难以实现其职能，或在某些职能方面能力有限。

　　实际上，美国无法通过CFIUS的单方面行为，来有效应对中国获取技术的意图，因为中国可在美国以外的国家实现其目的。因此，降低双方的投资和技术流动无法解决根本问题，也不应成为新政策框架的最终目标。若美国关闭合法的技术转让通道，中国将寻求第三方国家或增加对其他发达国家的投资，美国将因此同时失去技术、赔偿和投资。

　　来源：PIIE 摘译：国际财经中心(IEFI)