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Business This Week
一周中国财政(8月26日—9月1日)

  一、政策发布 

  1、财政部印发《国家科技创新基地优化整合方案》 

  825日,财政部印发《国家科技创新基地优化整合方案》:一是科学与工程研究类国家科技创新基地定位于瞄准国际前沿,聚焦国家战略目标,围绕重大科学前沿、重大科技任务和大科学工程,开展战略性、前沿性、前瞻性、基础性、综合性科技创新活动。二是技术创新与成果转化类国家科技创新基地定位于面向经济社会发展和创新社会治理、建设平安中国等国家需求,开展共性关键技术和工程化技术研究,推动应用示范、成果转化及产业化,提升国家自主创新能力和科技进步水平。三是基础支撑与条件保障类国家科技创新基地定位于为发现自然规律、获取长期野外定位观测研究数据等科学研究工作,提供公益性、共享性、开放性基础支撑和科技资源共享服务。 

  2、财政部印发《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》 

  830日,财政部印发《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》一是根据救灾资金规模,财政部商农业部、水利部、国土资源部确定分别用于农业生产救灾、特大防汛抗旱和地质灾害救灾三个支出方向具体额度,并根据灾情统筹安排。二是各省申请救灾资金,由省级财政部门分别会同农业、水利、国土部门联合向财政部和农业部或水利部或国土资源部申报。三是农业生产救灾支出方向由农业部对各省上报的受灾情况进行审核,并向财政部提出救灾资金分配建议。四是分配给各省的救灾资金,由财政部将预算下达给各省财政部门,并抄送相关部门。 

  二、数据盘点 

  1、中国2016年政府采购规模同比增长22.1% 

  825日,财政部发布数据显示,中国2016年政府采购同口径规模为25731.4亿元,同比增长22.1%。从政府采购结构看,货物类采购规模为7240亿元,同比增长10.2%;服务类采购同口径规模为4860.8亿元,同比增长45.4%。从政府采购组织形式看,政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为16446亿元、6132.9亿元、8510.8亿元,占全国政府采购规模的比重分别为52.9%19.7%27.4% 

  2、中国17月规模以上工业企业利润总额同比增长21.2% 

  827日,国家统计局发布数据显示,中国17月份规模以上工业企业实现利润总额42481.2亿元,同比增长21.2%。分企业类型看,国有控股企业实现利润总额9273.9亿元,同比增长44.2%;集体企业实现利润总额259.4亿元,同比增长3.7%;股份制企业实现利润总额29907.3亿元,同比增长22.9%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额10197.7亿元,同比增长17.7%;私营企业实现利润总额14161.6亿元,同比增长14.2%。分行业看,采矿业实现利润总额2795.5亿元,同比增长7.9倍;制造业实现利润总额37413.1亿元,同比增长18.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额2272.6亿元,同比下降25.3% 

  3、中国7月份彩票销售同比增长4.2% 

  829日,财政部发布数据显示,中国7月份销售彩票337.55亿元,同比增长4.2%。其中,福利彩票机构销售174.18亿元,同比增长4.8%;体育彩票机构销售163.37亿元,同比增长3.5%。分类型看,乐透数字型彩票销售213.59亿元,同比增长7.8%;竞猜型彩票销售67.77亿元,同比下降4.3%;即开型彩票销售17.60亿元,同比下降7.2%;视频型彩票销售38.39亿元,同比增长7.0%;基诺型彩票销售0.20亿元,同比增长10.7% 

  4、中国17月一般公共预算收入同比增长10%                 

  830日,财政部发布数据显示,中国17月一般公共预算收入110762.46亿元,同比增长10%。其中,中央一般公共预算收入52400.3亿元,同比增长9.6%;地方一般公共预算本级收入58362.16亿元,同比增长10.4%17月份一般公共预算支出116979.38亿元,同比增长14.5%。其中,中央一般公共预算本级支出16523.36亿元,同比增长9%;地方一般公共预算支出100456.02亿元,同比增长15.5%17月政府性基金收入28394.99亿元,同比增长31.6%。其中,中央政府性基金收入2427.49亿元,同比增长12.1%;地方政府性基金本级收入25967.5亿元,同比增长33.8%17月份政府性基金支出24943.33亿元,同比增长26.7%。其中,中央政府性基金本级支出907.12亿元,同比下降4.7%;地方政府性基金相关支出24036.21亿元,同比增长28.3% 

  5、中国8月份制造业PMI51.7% 

  831日,国家统计局发布数据显示,中国8月份制造业PMI51.7%,环比上升0.3个百分点。从企业规模看,大型企业PMI52.8%,环比下降0.1个百分点;中型企业PMI51.0%,环比上升1.4个百分点;小型企业PMI49.1%,环比上升0.2个百分点。从分类指数看,生产指数为54.1%,环比上升0.6个百分点;新订单指数为53.1%,环比上升0.3个百分点;原材料库存指数为48.3%,环比下降0.2个百分点;从业人员指数为49.1%,环比下降0.1个百分点;供应商配送时间指数为49.3%,环比下降0.8个百分点。 

  6、中国8月份非制造业商务活动指数为53.4% 

  831日,国家统计局发布数据显示,中国8月份非制造业商务活动指数为53.4%,环比下降1.1个百分点。从行业看,服务业商务活动指数为52.6%,环比下降0.5个百分点;建筑业商务活动指数为58.0%,环比下降4.5个百分点。从分类指数看,新订单指数为50.9%,环比下降0.2个百分点;投入品价格指数为54.4%,环比上升1.3个百分点;销售价格指数为51.5%,环比上升0.6个百分点;从业人员指数为49.5%,环比持平;业务活动预期指数为61.0%,环比下降0.1个百分点。  

  三、重要活动 

  1823日,刘伟副部长率调研组赴瑞金市实地调研并座谈。 

  2825日,史耀斌副部长在京会见世界银行发展融资副行长托森伯格。 

  3829日,肖捷部长参加十二届全国人大常委会第二十九次会议第二次全体会议并作关于今年以来预算执行情况的报告。 

  四、地方财政 

  1、广东省佛山市多措并举,规范推进政府购买服务工作 

  829日,广东省财政厅发布消息称,广东省佛山市多措并举,进一步规范和推进政府购买服务工作。一是按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则,专项研究确定购买服务资金规模和来源。加强预算编制管理、资金支付管理。二是重新修订并公布了《佛山市政府向社会力量购买服务指导目录》,为社会力量承接政府购买服务、参与社会管理提供引导。三是按照公开、公平、公正原则,不断规范政府向社会力量购买服务的方式,严格按照相关规定组织实施政府购买服务,规范购买程序,实现阳光运行。四是制定了相应的购买服务暂行办法、购买服务指导目录以及其他配套政策。五是佛山市财政部门会同购买主体、民政部门等相关部门以及第三方评估机构实施政府向社会组织购买服务的绩效评价。 

  2、云南省开展农村综合性改革试点试验,积极探索农业供给侧结构性改革 

  830日,云南省财政厅发布消息称,云南财政以顶层设计和基层探索相结合,积极稳妥、扎实推进试点试验各项工作。一是以围绕农业增效农民增收农村增绿为目标,以探索建立促进农村和谐稳定、推进农业现代化发展等方面的机制体制为主要内容,择优筛选标准高且具有一定规模的项目。二是依托各地区位、产业、生态、文化等资源优势条件,以科学合理规划强化着力点,推动健全村级集体经济、完善乡村治理、构建农民持续增收、建立农村生态文明4个机制在试点村落地生根、落到实处,周密编制三年实施方案。三是鼓励农民通过股份合作、技物合作等方式组建新型经济合作组织。因地制宜发展林果采摘、花卉欣赏等新业态。建立完善农村环境管理长效机制和农业绿色可持续发展机制。四是加强组织领导,健全组织机构,强化责任落实,完善部门分工,形成推进合力。 

  五、财政时论 

  1、肖捷:地方债要做到终身问责、倒查责任 

  近日,肖捷部长在十二届全国人大常委会第二十九次会议第二次全体会议作报告称,要积极稳妥化解地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量。并且要督促地方落实主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任。强化地方政府债务管理,一是健全地方政府债务监管政策。出台进一步规范地方政府举债融资行为、坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资等文件,明确正面导向,设定“负面清单”,严禁借PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。完善地方政府专项债券制度,发展依靠项目收益自求平衡的专项债券,在土地储备、政府收费公路领域开展试点。二是核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例。组织核查部分市县违法违规融资担保行为,严格依法依规问责处理,相关责任人被给予撤职、行政降级、罚款等处分。同时,公开曝光处理结果,发挥警示教育作用。三是部署进一步加强地方政府债务风险防控工作。督促各地采取措施防范政府债务风险,坚决查处问责违法违规行为。下一步财政工作安排中将积极稳妥化解地方政府债务风险,严格执行预算法和国务院有关文件规定,督促地方强化限额管理和预算管理,加快存量政府债务置换步伐。坚持堵后门、开前门严控增量,坚决堵住违法违规举债的“后门”,地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债,坚决遏制隐性债务增量。同时,开好合法合规举债的“前门”,适应不同地区经济社会发展需要,合理确定分地区地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革。积极稳妥化解累积的债务风险。督促地方落实主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任。加快推进融资平台公司市场化转型。督促金融机构合规审慎经营,切实加强风险控制。 

  六、国外视角 

  1IMF:中国结构性改革取得良好进展 

  近日,IMF执董会结束了与中国第四条款磋商,并作出以下评估:一是中国经济持续强劲增长为全球需求提供了重要支持,中国政府在推动经济向服务和消费转型、实现经济再平衡方面持续取得的进展。近期中国经济活动有所巩固,这是加快推进必要改革、更多关注增长质量和可持续性的时机。二是中国国企绩效改善良好,但应进一步推动改革,包括强化预算约束、加快不良债务重组、让不可持续经营的国企退出等。同时,应减少准入障碍、确保公平的竞争环境、降低贸易壁垒等。中国在削减过剩产能方面做出的努力值得肯定,但应扩大产能削减的范围并更多依赖市场力量。三是政府已加大关注降低金融稳定风险,还应继续加强监管工作。如果核心通胀继续上升,中国应逐步收紧货币政策。四是财政政策的当务之急是调整预算构成,以支持更快实现再平衡并减少投资、信贷拉动型增长模式转型成本。中国拥有一定的财政空间,可调整财政整顿步伐,从而平衡经济增长与可持续性这两个核心关切。进一步完善中央与地方财政关系将有助于减少预算外支出产生的风险。五是中国应继续提高汇率弹性。尽管2016年对外头寸比基本面所预示的水平略强,但人民币汇率与基本面大体保持一致。政府近期采取措施以加强资本流动管理,但应在执行政策时确保一致和透明。此外,政府还应谨慎确定改革次序,以支持正在推进的资本账户开放。六是中国应进一步完善政策框架,以维持中期经济增长与稳定。政府可完善财政框架,以提升地方政府的自主权、减少预算外支出的范围并将部分支出责任予以集中。同时,完成向以价格为基础的现代化货币政策框架的转变。为更好开展政策制定和投资决策,还应继续完善官方统计数据的覆盖面和质量。 

    

 

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