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Business This Week
一周中国财政(9月9日—9月15日)

  一、政策发布 

  1、财政部进一步加强中央文化企业国有资产评估管理  

  911日,财政部发布消息显示,为保障国有资产合法权益,防止国有资产流失,根据中央“放管服”改革要求,财政部印发了《关于中央文化企业国有资产评估管理的补充通知》,进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业及其各级子企业国有资产评估管理工作。一是在中央文化企业公司制改造、股权流转等涉及资产评估的工作中,要求企业和评估机构落实《资产评估法》、《资产评估基本准则》等有关要求,提高资产评估质量。二是按照“谁批谁备、谁管谁负责”的原则,财政部下放部分资产评估管理事项给中央文化企业,推进国有资产监督管理职能转变,提高国有资本运营和配置效率。三是按照放得下、接得住、管得好的原则,进一步明确管理主体责任和备案流程,建立资产评估专家评审库,运用中央文化企业国有资产监督管理平台实现网络化管理与服务。下一步,财政部将进一步精简中央文化企业出资人监管事项,改进监管方式,以管资本为主加强中央文化企业国有资产监督管理工作。  

  2、中央文化企业国有资本经营预算改革工作顺利推进 

  912日,财政部发布消息显示,为优化国有资本配置效率,财政部积极探索中央文化企业国有资本经营预算管理改革。2017年财政部以国有资本金注入方式向58户中央文化企业增资12亿元,其中,推进文化领域供给侧结构性改革等投入8.7亿元;支持企业兼并重组等投入2.9亿元;解决企业历史遗留问题等投入0.4亿元。下一步,财政部将指导中央文化企业增强预算执行的科学性和规范性,研究建立有文化特色的国资预算绩效考核指标体系。 

  3、国务院部署加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济 

  近日,国务院办公厅发布《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》,提出为加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展,应培育壮大粮食产业主体、创新粮食产业发展方式、加快粮食产业转型升级、强化粮食科技创新和人才支撑、夯实粮食产业发展基础、完善保障措施。到2020年,初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全国粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业增加值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上;主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。 

  4、三部门联合开展重点新材料首批次应用保险补偿机制试点工作 

  913日,财政部发布消息显示,为落实国家新材料产业发展领导小组的总体部署和《新材料产业发展指南》提出的重点任务,推动实施中国制造2025,工业和信息化部、财政部、保监会决定建立新材料首批次应用保险补偿机制并开展试点工作。 

  5、三部门发布《国债承销团组建工作管理办法》 

  914日,财政部、人民银行和证监会联合发布《国债承销团组建工作管理办法》,规定国债承销团按照国债品种组建,包括储蓄国债承销团和记账式国债承销团。国债承销团组建应当遵循公开、公平、公正的市场化原则。财政部会同人民银行负责储蓄国债承销团组建工作,会同人民银行、证监会负责记账式国债承销团组建工作。财政部会同有关部门根据市场环境和国债发行任务等,确定国债承销团成员的目标数量。 

  6、内地与香港企业会计准则保持持续趋同 

  915日,财政部发布消息显示,经财政部与香港会计师公会充分沟通协调,认可近两年中国内地进行的企业会计准则修订工作与香港会计准则和国际财务报告准则原则上趋同。2007年,中国内地与香港实现了企业会计准则的等效互认,并每年及时互通准则建设及与国际趋同进展情况,保持两地会计准则的持续趋同。财政部将与香港会计准则制定机构保持密切沟通,根据2017628日生效的《CEPA经济技术合作协议》,进一步完善两地会计准则持续等效工作机制,共同在国际会计标准制定机构中发挥作用,促进高质量的国际相关准则的制定。 

  二、数据盘点 

  120178月财政收支情况 

  911日,财政部发布数据显示,8月份,全国一般公共预算收入10652亿元,同比增长7.2%。其中,中央一般公共预算收入5106亿元,同比增长6.2%;地方一般公共预算本级收入5546亿元,同比增长8.2%。全国一般公共预算收入中的税收收入8907亿元,同比增长16%,比上半年和7月份增幅都有所提高,主要是经济运行平稳向好、价格上涨等因素带动;非税收入1745亿元,同比下降22.5%,主要是去年同月基数较高。全国一般公共预算支出14647亿元,同比增长2.9%。其中,中央一般公共预算本级支出2289亿元,同比增长5.7%;地方一般公共预算支出12358亿元,同比增长2.4%。支出增幅较低,主要是加快支出进度,部分支出在前期体现。 

  1-8月累计,全国一般公共预算收入121415亿元,同比增长9.8%。其中,中央一般公共预算收入57506亿元,同比增长9.3%,为年初预算的73.2%;地方一般公共预算本级收入63909亿元,同比增长10.2%,为年初代编预算的71%。全国一般公共预算收入中的税收收入103410亿元,同比增长11.6%;非税收入18005亿元,同比增长0.1%。全国一般公共预算支出131627亿元,同比增长13.1%。其中,中央一般公共预算本级支出18812亿元,同比增长8.6%,为年初预算的63.6%,比去年同期进度提高0.3个百分点;地方一般公共预算支出112815亿元,同比增长13.9%,为年初代编预算的68.5%,比去年同期进度提高3.9个百分点。 

  三、重要活动 

  1911日,肖捷部长会见了来华出席第二次“1+6”圆桌对话会的经合组织秘书长古里亚,双方就中国与OECD合作、“促进中国制造业可持续发展”研究、税收领域合作、化解过剩产能等议题交换了意见。 

  四、地方财政 

  1、福建省财税领域五个方面改革取得积极成效 

  911日,福建省财政厅发布消息称,福建省根据深化财税体制改革总体方案和路线图,积极推进深化财税体制改革,通过体制机制创新,有效促进供给侧结构性改革和创新发展。一是有序推进税制改革,推进“营改增”试点改革,实施资源税改革,做好环境保护税改革前期工作,充分用好“六区”财税政策有效发挥政策引导和创新驱动作用,推进其他税制改革。二是积极实施预算管理制度改革。建立公开透明预决算制度,健全政府预算体系,改进年度预算控制方式。三是持续深化预算执行改革。盘活财政存量资金,创新财政支出方式,推进预算绩效管理。四是坚持事权和支出责任相适应原则,稳步开展财政体制改革。落实增值税收入划分过渡方案,推进财政事权和支出责任划分改革,完善省对市县转移支付制度,健全生态文明试验区建设相关政策。五是不断提升财政“放管服”水平。在实行“营改增”减税的同时,全面落实中央和省委省政府确定的其他一系列减税降费措施,加快一批审批事项的精简和下放,按照“宽进严管”“谁审批、谁监管”的原则,创新财政监管方式,做好优化服务工作。 

  2、青海省推进涉农资金统筹整合 助力脱贫攻坚显成效  

  914日,青海省财政厅发布消息称,近年来,青海省各级财政部门创新资金投入机制,着力从四个方面加大资金整合力度,强化资金管理。一是着力从资金源头促进整合。做到全面清理,做好资金归并分类,严格整合范围。二是着力从资金分配环节促进整合。注重财政内部的协调配合,注重部门间的协调配合,注重发挥好扶贫领导小组的作用。三是着力从资金使用环节促进整合。以规划为引导促进整合,加强平台建设,引导涉农资金整合和统筹安排,完善方案促进资金统筹安排。四是着力从规范管理上提升使用效益。完善制度,规范预算执行,强化监管。近两年,全省整合财政涉农资金规模达288亿元,有力保障了中央和省委、省政府相关支农重大政策的贯彻落实,为统筹整合涉农资金推进脱贫攻坚提供强有力的支撑。 

  五、财政时论 

  1、刘伟:进一步做好预算执行和库款管理工作  

  近日,财政部副部长刘伟在预算执行和库款管理专题工作视频会议上讲话,指出做好预算执行和库款管理工作,有利于充分发挥积极财政政策作用,保障宏观经济稳定运行,推动党中央、国务院决策部署落到实处。今年以来,各级财政部门认真落实积极财政政策,预算执行情况较好。与此同时,预算执行和库款管理工作中也反映出一些亟待解决的问题,需要各级财政部门采取有力措施予以解决。今后一段时期要重点做好几个方面的工作,一是加强库款管理。要进一步完善预算执行管理,保障扶贫、教育、医疗、社保等重点支出,确保资金及时拨付到位。统筹地方债发行与库款管理,合理安排债券发行的时间、节奏和规模。加大消化国库集中支付结余资金力度,避免长期留存国库。二是防范财政收入虚增空转。要深化收入收缴管理制度改革,严格按制度规定将财政收入及时缴库,推进非税收入收缴电子化,实现非税收入收缴全流程监控。纠正违规转引税源的行为,维护公平竞争的市场环境。加强收入分析和监测。三是清理规范地方财政专户。要抓紧清理财政专户,确保按要求全面完成撤户工作。研究建立财政专户目录制度,目录之外的财政专户一律不得保留。四是规范开展地方国库现金管理。要严格执行地方国库现金管理制度,清理不规范的操作和做法。在保证预算执行进度前提下,稳妥开展国库现金管理。严禁将国库现金管理与地方债发行“行政捆绑”,干扰地方债市场化定价机制。五是加强财政部门和预算单位资金存放管理,建立健全科学规范、公正透明的资金存放管理机制。 

  六、国外视角 

  1ADB:亚太地区人口老龄化明显,各国需谨慎应对 

  913日,亚洲开发银行(ADB)发文称,预计到2050年亚太地区65岁及以上人口数将从2016年的3.34亿人升至8.7亿人,老年抚养人口增多将对地区经济增长产生不利影响。随着劳动适龄人口数量下滑,人口红利逐渐消失,亚太地区各国需采取必要措施积极应对,以实现经济稳健发展。亚行建议各国政府进一步推行税收减免优惠政策,对强制性退休年龄进行再评估;建立健全劳动法律法规,创造更灵活的就业环境,提供更多适合老年人及延迟退休劳动者的工作岗位;出台移民友好型政策,鼓励人口合理流动;引入个人储蓄计划,完善公共养老金体系;有效管控通胀风险,确保国内金融市场稳定。 

 

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