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Business This Week
一周中国财政(11月18日—11月24日)

  一、政策发布 

  1国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》 

  1118日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》:一是划转范围、对象、比例和承接主体。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%。社保基金会和各省(区、市)国有独资公司等承接主体,作为财务投资者,不干预企业日常生产经营管理,其收益主要来源于股权分红。二是划转程序和划转步骤。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点;2018年及以后,分批开展。三是划转配套措施。承接主体持有的国有资本收益,由同级财政部门适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。 

  2、财政部发布关于提前下达2018年县级基本财力保障机制奖补资金的通知 

  1120日,财政部发布关于提前下达2018年县级基本财力保障机制奖补资金的通知:一是为提高预算完整性,加快支出进度,提前下达有关省(区、市)2018年县级基本财力保障机制奖补资金。该项补助列入2018年“1100207县级基本财力保障机制奖补资金收入”预算科目,待2018年预算年度开始后,按程序拨付使用。二是有关省(区、市)应按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》、《财政部关于提前下达转移支付指标工作的补充通知》要求,做好预算编制、指标安排、分解下达等相关工作。 

  3财政部印发《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》 

  1120日,财政部印发《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》:一是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域开采矿产品或者生产盐的单位和个人,为资源税的纳税人,应当依照本法规定缴纳资源税。二是资源税的应税产品为矿产品和盐。三是资源税一般实行从价计征。四是对本法所附《资源税税目税率表》规定实行从价计征或者从量计征的应税产品,由省、自治区、直辖市人民政府提出具体计征方式建议,报同级人民代表大会常务委员会决定。 

  4、财政部发布关于提前下达2018年科技馆免费开放补助资金的通知 

  1121日,财政部发布关于提前下达2018年科技馆免费开放补助资金的通知:一是为提高预算完整性,加快支出进度,提前下达有关省(自治区、直辖市、计划单列市)2018年科技馆免费开放补助资金预算。二是该项资金列入“1100208结算补助收入”科目。 

  5、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》 

  1122日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》:一是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州,以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村,是脱贫攻坚中的硬骨头,补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。二是中央统筹,重点支持“三区三州”。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。 

  6、国务院常委会决定进一步清理规范涉企经营服务性收费、持续为企业减轻负担 

  1123日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查,坚决防止不合理收费死灰复燃。抓紧推动将货运车辆年检年审合并、落实优化电信网和互联网网间结算价格措施,再为企业减负150亿元。二是加快政府定价经营服务性收费全国“一张网”建设,用公开透明和社会监督遏制乱收费。三是各地区、各部门要优化财政支出结构,将一些应由政府提供的公共服务由原来的面向社会收费改由财政给予保障。 

  二、数据盘点 

  1、中国10月份销售彩票同比增长11.3% 

  1121日,财政部发布数据显示,中国10月份销售彩票同比增长11.3%。其中,福利彩票机构销售183.12亿元,同比增长5.8%;体育彩票机构销售193.41亿元,同比增长17.1%。分类型看,乐透数字型彩票销售221.31亿元,同比增长8.3%;竞猜型彩票销售96.57亿元,同比增长30.8%;即开型彩票销售20.73亿元,同比下降6.5%;视频型彩票销售37.78亿元,同比增长0.1%;基诺型彩票销售0.14亿元,同比下降22.1%。分地区看,湖南、广东、安徽、江西和重庆同比分别增加5.23亿元、3.25亿元、2.98亿元、2.55亿元和2.40亿元。 

  2、中国110月份国有企业营业总收入同比增长15.4% 

  1121日,财政部发布数据显示,中国110月份国有企业营业总收入419976亿元,同比增长15.4%。其中,中央企业250442.2亿元,同比增长13.7%;地方国有企业169533.8亿元,同比增长18.1%。国有企业营业总成本406103.2亿元,同比增长14.6%。其中,中央企业239878亿元,同比增长13.2%;地方国有企业166225.2亿元,同比增长16.6%。国有企业利润总额23858.6亿元,同比增长24.6%。其中,中央企业15484亿元,同比增长17.8%;地方国有企业8374.6亿元,同比增长39.4%。国有企业应交税金34271.2亿元,同比增长11.6%。其中,中央企业25244亿元,同比增长6.7%;地方国有企业9027.2亿元,同比增长28% 

  三、重要活动 

  11114日,肖捷部长在菲律宾马尼拉亚洲开发银行总部会见亚行行长中尾武彦。 

  21116日,朱光耀副部长会见瑞士财政部国务秘书约克·加瑟尔。 

  31121日,肖捷部长会见香港特别行政区政府财政司司长陈茂波一行。 

  四、地方财政 

  1、甘肃省财政:紧盯关键环节不松懈,深入推进贫困县涉农资金整合工作 

  1120日,甘肃省政厅发布消息称甘肃省财政紧盯贫困县统筹整合涉农资金工作关键环节,努力提高资金使用精准度和效益,支持贫困县加快脱贫攻坚步伐。一是及时制定下发通知,进一步明确整合管理办法和年度整合方案要件内容。督促县区加大实质性整合力度,统筹使用涉农资金,确保中央和省的政策落实到位。二是对58个片区贫困县2016年涉农资金整合工作情况,从工作机制建立、管理制度建设、资金整合进度、资金支出进度四方面进行分类排序,并在全省通报。三是采取“实地督导,集中培训”相结合的方式,实地督查涉农资金统筹整合试点工作进展情况,集中培训了片区内贫困县及所在市州财政局长、扶贫办主任等370多人。四是采取县级自查自纠、市级组织交叉检查、省级重点检查的方式,加大监管力度。 

  2、河北财政:打造全过程绩效预算管理新机制 

  1121日,河北省财政厅发布消息称,河北省财政打造全过程绩效预算管理新机制,切实优化财政资金配置,提高财政资金使用绩效,促进政府管理效能提升。一是全面建立部门职责工作活动预算项目三个层级的预算管理结构,部门职责按照政府三定规定和重大决策部署分项梳理确定。 二是实行部门职责、工作活动、预算项目三个层级的绩效目标指标管理。三是将财政预算审核由过去审项目、审额度为主,转变为先审绩效、再定额度。四是依托自主研发的一体化管理信息系统,预算项目全部纳入项目库管理,各级数据库实行统一存储,实行全过程跟踪管理,打通预算管理链条,实现横向到边、纵向到底。五是将绩效评价转变为预算项目绩效评价、工作活动绩效评价、部门职责绩效评价、部门整体支出绩效评价四个层次。 

  五、财政时论 

  1、朱光耀:美国通过减税法案可能性很大 

  近日,朱光耀副部长发表讲话称,美国通过减税法案可能性很大,这对美国经济、财政税收、竞争力和国际资本市场的影响需要密切关注。经过一年多时间,美国总统特朗普推出的大规模减税方案已在近日获得美国众议院通过,未来只需要再通过美国国会参议院审议通过并经特朗普签署,税改方案将成为美国法律而真正落地。获通过的众议院版本的税改方案显示,美国企业所得税一次性从35%下调至20%,“过渡法人企业”的税率降至25%。个人所得税方面,个税从七档减至四档,分别为12%25%35%39.6%。个税标准扣除额几乎翻倍,同时大幅度削减税收抵扣项。另外,该方案鼓励美国公司将海外利润带回美国,具有累积离岸利润的公司在将这些利润汇回国内时被一次性征税。该法案预计将在未来10年减少政府税收约1.4万亿美元。目前这项税改方案需要美国参议院通过。当前,美国参议院目前对减税法案还在博弈,但由于两院已经决定美国税改方案只要半数赞成就可通过,而美国共和党在参议院拥有52个席位,已经超半数,因此预计也会通过。近期,高盛将美国2018年初实施税改的可能性从65%提高到80%。不过这并不意味着美国税改方案会毫无悬念地通过。共和党曾预计减税计划带来的经济增量可以弥补新增赤字。不过税收政策研究中心报告称,此次以减税为主题的税改计划带来的经济增长将在未来10年兑现1690亿美元的税收收入。相应地,税收损失高达1.436万亿美元,净增赤字1.267万亿美元。同时,众议院版本的税改计划对美国经济的促进作用是不可持续的,2018年将令美国GDP增长0.6个百分点,增幅到2027年就回落到0.3个百分点。一旦经济陷入衰退,减税带来的负面影响将更大。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国需要的债务平衡术 

  近日,《金融时报》发表社评称,中国的债务水平已上升到危险级别。数据显示,中国非金融部门的债务已从2007年的6万亿美元上升至近29万亿美元,占GDP比为260%,导致信贷效率大幅降低。IMF也指出,2016年中国需要4个单位的信贷才能实现1个单位的GDP增长。中国债务与GDP之比跟美国差得并不多,但中国企业承担的债务比例不同寻常地高,债务占GDP比为160%。由于经常账户盈余且储蓄率高,中国所有的钱事实上都借给了自己。但如果债务人无法偿还债务,重组依然不可避免。为避免危机,中国政府必须谨慎行事。试探性地从经济中收回贷款正让债券市场战战兢兢。为抑制政府债券价格疲软,中国央行近日向金融系统注入资金,其规模为近一年来最大的一次。但是,流动性注入并不是解决债务问题的长久之计,拆东墙补西墙不能解决问题。所以,中国政府必须小心行事,严格恪守对贷款增长、工业产能及“影子银行”系统的限制。即使中国经济增长速度不及以往,在这些领域取得缓慢而稳步的进展也会向全球投资者传递令人宽慰的信息,并将需要通过更激进疗法才能让中国戒除债务瘾的可能性降到最低。

 

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