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Business This Week
一周中国财政(11月25日—12月1日)

  一、政策发布 

  1、财政部印发《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》 

  1127日,财政部印发《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》:一是进一步扩大中央部门所属高校资产处置权限。中央部门所属高校资产处置事项,由财政部授权各中央部门进行审批,各中央部门应当于批复之日起15个工作日内,将批复文件报财政部备案。二是科学合理制定资产使用年限标准。三是规范高校资产处置收益管理。高校自主处置已达使用年限并且应淘汰报废的资产取得的收益,留归高校,纳入学校预算,统一核算,统一管理。四是及时进行账务处理。五是落实高校国有资产监管的主体责任。六是建立国有资产处置年度报告制度。 

  2财政部印发《扩大水资源税改革试点实施办法》 

  1128日,财政部印发《扩大水资源税改革试点实施办法》:一是水资源税实行从量计征。二是严格控制地下水过量开采。对取用地下水从高确定税额,同一类型取用水,地下水税额要高于地表水,水资源紧缺地区地下水税额要大幅高于地表水。三是对特种行业取用水,从高确定税额。四是对超计划取用水,从高确定税额。五是对超过规定限额的农业生产取用水,以及主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水,从低确定税额。六是对回收利用的疏干排水和地源热泵取用水,从低确定税额。七是水资源税的纳税义务发生时间为纳税人取用水资源的当日。八是试点省份开征水资源税后,应当将水资源费征收标准降为零。 

  3、财政部发布关于提前下达2018年中央财政医疗救助补助预算指标的通知 

  1129日,财政部发布关于提前下达2018年中央财政医疗救助补助预算指标的通知:一是现提前下达各省(自治区、直辖市)2018年医疗救助补助预算指标(含一般公共预算资金和中央专项彩票公益金)。二是一般公共预算资金列入2018年一般公共预算收支科目第210类“医疗卫生与计划生育支出”科目,中央专项彩票公益金列入2018年政府性基金预算收支科目第2296013项“用于城乡医疗救助的彩票公益金支出”科目。待2018年预算年度开始后,按程序拨付使用。 

  4、财政部发布《关于提前下达2018年中央财政农村危房改造补助预算指标的通知》 

  1129日,财政部发布《关于提前下达2018年中央财政农村危房改造补助预算指标的通知》:一是现提前下达各省(自治区、直辖市)2018年农村危房改造补助预算指标。二是此次下达的中央财政补助资金用于各省(自治区、直辖市)低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户的危房改造,应列入2018年政府收支分类科目第221类“住房保障支出”科目,待2018年预算年度开始后,按程序拨付使用。 

  5、财政部发布关于提前下达2018年残疾人事业发展补助预算指标的通知 

  1130日,财政部发布关于提前下达2018年残疾人事业发展补助预算指标的通知:一是现提前下达各省(自治区、直辖市)2018年残疾人事业发展补助预算指标(含一般公共预算资金和中央专项彩票公益金支持残疾人事业发展补助资金)。二是一般公共预算资金列入2018年政府收支分类科目第208类“社会保障和就业支出”科目;中央专项彩票公益金支持残疾人事业发展补助资金列入2018年政府收支分类科目第2296006项“用于残疾人事业的彩票公益金支出”科目。 

  6、财政部发布关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知 

  1130日,财政部发布关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知:一是现提前下达各省(自治区、直辖市)2018年困难群众救助补助预算指标。二是此次下达的中央财政补助资金专项用于低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障及流浪乞讨人员救助补助支出,列入2018年政府收支分类科目第208类“社会保障和就业支出”科目,待2018年预算年度开始后,按程序拨付使用。 

  二、数据盘点 

  1、中国2016年社会保险基金总收入同比增长8.1% 

  1127日,财政部发布数据显示,中国2016年社会保险基金总收入50112亿元,同比增长8.1%;总支出43605亿元,同比增长11.5%。其中,企业职工基本养老保险基金收入28519亿元,同比增长7.4%;城乡居民基本养老保险基金收入2956亿元,同比增长2.7%;城镇职工基本医疗保险基金收入10082亿元,同比增长13%;居民基本医疗保险基金收入6095亿元,同比增长12.8%;工伤保险基金收入716亿元,同比降低1.9%;失业保险基金收入1228亿元,同比降低10%;生育保险基金收入517亿元,同比增长4.2%      

  2、中国110月份规模以上工业企业利润同比增长23.3% 

  1127日,国家统计局发布数据显示,中国110月份规模以上工业企业实现利润总额62450.8亿元,同比增长23.3%。分经济类型看,国有控股企业实现利润总额14097.1亿元,同比增长48.7%;集体企业实现利润总额371.3亿元,同比增长3.2%;股份制企业实现利润总额43723亿元,同比增长25.3%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额15132.8亿元,同比增长18.5%;私营企业实现利润总额20285.6亿元,同比增长14.2%。分三大门类看,采矿业实现利润总额4111.6亿元,同比增长4.1倍;制造业实现利润总额54847.8亿元,同比增长20.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额3491.4亿元,同比下降16.3% 

  3、中国11月份制造业PMI51.8% 

  1130日,国家统计局发布数据显示,中国11月份制造业PMI51.8%,环比增长0.2个百分点。从企业规模看,大型企业PMI52.9%,环比下降0.2个百分点;中型企业PMI50.5%,环比增长0.7个百分点;小型企业PMI49.8%,环比增长0.8个百分点。从分类指数看,生产指数为54.3%,环比增长0.9个百分点;新订单指数为53.6%,环比增长0.7个百分点;原材料库存指数为48.4%,环比下降0.2个百分点;从业人员指数为48.8%,环比下降0.2个百分点;供应商配送时间指数为49.5%,环比增长0.8个百分点。 

  4、中国11月份非制造业商务活动指数为54.8% 

  1130日,国家统计局发布数据显示,中国非制造业商务活动指数为54.8%,环比增长0.5个百分点。从行业看,服务业商务活动指数为53.6%,环比增长0.1个百分点;建筑业商务活动指数为61.4%,环比增长2.9个百分点。从分类指数看,新订单指数为51.8%,环比增长0.7个百分点;投入品价格指数为56.2%,环比增长1.9个百分点;销售价格指数为52.8%,环比增长1.2个百分点;从业人员指数为49.2%,环比下降0.2个百分点;业务活动预期指数为61.6%,环比增长1.0个百分点。 

  三、重要活动 

  11121日,刘伟副部长在部内会见欧盟内部市场、工业、创业和中小企业总司埃文斯总司长一行。 

  21124,肖捷部长会见新加坡财政部长王瑞杰一行。 

  31127日,史耀斌副部长会见俄罗斯副财长弗拉基米尔·科雷切夫。 

  4112829日,朱光耀副部长出席亚洲—大洋洲会计准则制定机构组第九届全体会议。 

  51129日,赵鸣骥部长助理出席亚洲—大洋洲会计准则制定机构组第九届全体会议。 

  四、地方财政 

  1、浙江省财政厅“四个坚持”助力世行贷款小城镇项目被评为“高度满意”项目 

  1127日,浙江省政厅发布消息称,浙江省财政厅四个坚持助力世行贷款小城镇项目被评为高度满意项目。一是将世行贷款等政府外债资金当成准公共财政资金,用于政府目前亟需做但暂时又无力做的公益类项目上。二是实现了从参与中央的打捆项目到浙江省自己组织打捆项目的转变,实现了从要我创新到我要创新的转变,实现了国际经验中国化到中国经验国际化的转变。三是制定规则、牢固树立规则意识、坚持用规则说话、用规则办事。世行贷款的每一分钱、每一次提款报账都必须严格按照世行和管理办法的要求支付,确保贷款资金安全。四是致力于小城镇项目建立运营维护机制,在项目设计之初就要求项目所在地政府积极配合世行落实项目运营维护的机构、人员、费用等。 

  2、湖北省财政厅六举措强化财政监督取得积极成效 

  1129日,湖北省财政厅发布消息称,湖北省财政厅六举措强化财政监督取得积极成效。一是湖北财政积极落实国家宏观调控部署,组织开展节能减排以奖代补、涉农资金整合等专项监督检查,切实保障政策落实。二是贯彻中央八项规定精神严肃财经纪律和小金库专项治理、持续三年开展经费支出票据专项治理、财务票据专项整治、财务报销违规问题专项治理。三是会计信息质量检查、会计师事务所检查和重点行业会计监督,保证财税政策的有效执行。四是开展内部监督检查,通过全面自查自纠和检查抽查,将内部监督检查结果作为绩效考核和干部考核依据。五是通过统筹年度财政检查计划,逐项落实工作责任,建立齐抓共管、良性互动的工作机制。六是加大两公开工作力度,提高公开质量,提升公开影响力、公信力。 

  五、财政时论 

  1、肖捷:不忘初心,牢记使命,更好发挥财政职能作用 

  近日,肖捷部长发文称,要更好发挥财政职能作用,推动解决发展不平衡不充分问题。要紧扣中国社会主要矛盾变化,创新和完善财政宏观调控,加快建立现代财政制度,强化财政监督管理,进一步发挥好职能作用,促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。贯彻新发展理念,推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。必须坚持质量第一、效益优先,更加积极有效地实施财政政策,在保持经济运行在合理区间的同时,更加注重经济发展的质量和效益。大力支持供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快培育新增长点、形成新动能,提高全要素生产率,实现供需动态平衡。坚持创新引领,支持强化基础研究和应用基础研究,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强国家创新体系建设。积极支持实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,进一步缩小城乡和地区发展差距。深化国际财经合作,着力打造长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系,促进“一带一路”建设,推动发展更高层次的外向型经济。坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。坚持公共性公平性,不断提高公共服务质量,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持兜底线,大力支持打赢脱贫攻坚战,坚决托住基本民生需求的底,切实保障好群众基本生活。科学建机制,坚持人人尽责、人人享有,制度安排体现激励约束,合理均衡政府、单位和个人负担,鼓励社会力量参与,努力实现共建共享。提高精准性,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,区分类型,增强财政资金和政策的指向性,更加注重对特定人群特殊困难的帮扶。注重可持续,充分考虑经济发展水平和财力状况,既尽力而为,又量力而行,合理引导预期。支持生态文明建设,促进人与自然和谐共生。把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置,围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节,做好资金保障工作,继续落实好支持绿色发展的各项财税政策,坚决支持打好污染防治攻坚战。加快实施一批重大工程,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,重点解决人民群众反映强烈的突出环境问题。整合资金实施山水林田湖草系统整治,加大对天然林保护、退耕还林还草、草原生态和湿地保护的支持力度。完善国家重点生态功能区转移支付制度,推动地区间建立横向生态保护补偿机制。加快建立现代财政制度,为决胜全面建成小康社会、实现中国梦提供有力制度保障。科学界定各级财政事权和支出责任,形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,加快推进基本公共服务均等化,增强城乡、区域发展的协调性。立足于十八大以来已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,全面实施绩效管理,提高财政资源配置效率,加大补齐民生短板力度。贯彻税收法定原则,围绕优化税制结构,加强总体设计和配套实施,推进所得类和货物劳务类税收制度改革,加快健全地方税体系,充分发挥税收在促进科学发展、缩小收入分配差距、维护市场统一和公平竞争等方面的作用。 

  六、国外视角 

  1、布鲁金斯学会:中国境外投资新规对美影响不大 

  近日,美智库布鲁金斯学会发文解读中国最新发布的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》对美国和全球经济的影响。根据《指导意见》,中国将限制境内企业在房地产、酒店、娱乐、体育俱乐部等领域进行境外投资。文章认为,此项新规旨在实现两个目标:一是将中国净资本流出控制在与经常账户顺差基本持平的水平。中国每年经常账户顺差约2000亿美元,如果资本净流出能够与经常账户顺差保持平衡,中国的外汇储备水平和人民币汇率水平将能够保持相对稳定。2015-2016年,中国大量资本流出,对人民币造成下行压力,外汇储备减少1万亿美元。而过去一年,中国资本外流维持在相对稳定水平,外汇储备稳定在3万亿美元左右,人民币贸易加权汇率大体稳定。美元在全球范围走弱,使得人民币对美元实际汇率上升。二是加强对资本流出领域和地区的管理。中国资本的首选目的地仍是美国,中国境内企业在高科技和自然资源领域的投资将继续,而在美收购酒店、房地产及影院的行为将被限制。总体而言,鉴于中国流入美国的资本总量,新规不会对美国宏观经济造成影响,但旧金山等地方房地产市场将受到波及。中国资本的另一重要流向是对发展中国家的基础设施建设贷款。近年来,中国每年对发展中国家基建项目贷款约700-800亿美元,其中非洲及拉丁美洲国家占很大比例,约三分之一资金流向一带一路沿线国家。中国对发展中国家基建项目的投资由借款国的需求而非由中国本身的贷款计划驱动,因此投资并未体现出明确的地理格局。中国在这一领域的投资具有重要意义,未来中国政府将继续保持基建领域的资本流出。 

 

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