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Business This Week
一周中国财政(12月16日—12月22日)

  一、政策发布  

  1、财政部印发《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》 

  1218日,财政部印发《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》:一是国有资本加大对公益性行业投入的主要形式。中央财政与地方财政通过安排预算资金、划拨政府资产等,支持包括国有企业在内的各类主体更好地在公益性行业发挥作用。发挥税收等政策引导作用,国有企业发生符合条件的研发费用依法享受税前加计扣除优惠,从事公共基础设施、环境保护、节能节水项目的所得,按有关规定享受税收优惠政策。二是保障措施。建立国有资本布局和结构调整机制,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本投资负面清单,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。 

  2、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》 

  1219日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》一是明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。二是确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。三是明确赔偿权利人。国务院授权省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。 

  3、国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》  

  1221日,国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》:一是推进行业内涉农资金整合。归并设置涉农资金专项,进一步完善现行涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的中央涉农资金予以清理整合。二是推进行业间涉农资金统筹。加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,如各类支持高标准农田建设的资金等,加大预算执行环节的统筹协调力度。三是改革完善涉农资金管理体制机制。加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。 

  二、数据盘点  

  1、中国111月份实际使用外资金额同比增长9.8% 

  1215日,财政部发布数据显示,中国111月份实际使用外资金额8036.2亿元,同比增长9.8%。其中,制造业实际使用外资2077.6亿元,同比增长0.2%;服务业实际使用外资5827.5亿元,同比增长13.5% 

  2、中国11月份国债发行3158亿元 

  1218日,中国央行发布数据显示,从债券市场发行情况看,中国11月份债券市场共发行各类债券4万亿元。其中,国债发行3158亿元,地方政府债券发行4541亿元,金融债券发行4173亿元,公司信用类债券发行5402亿元,信贷资产支持证券发行944亿元,同业存单发行1.8万亿元。从债券市场运行情况看,中国11月份银行间债券市场现券成交10.6万亿元,日均成交4831亿元,同比下降13.50%,环比增长0.49%。交易所债券市场现券成交6058亿元,日均成交275亿元,同比增长8.27%,环比增长9.13% 

  3、中国110月份服务贸易进出口总额同比增长9.9% 

  1220日,商务部发布数据显示,中国110月份服务贸易进出口总额38691.7亿元人民币,同比增长9.9%。其中,出口12426.8亿元,同比增长10.9%;进口26264.9亿元,同比增长。  

  三、重要活动  

  11258日,许宏才部长助理出席财政部派往金融机构董事及高管人员培训班开班式。 

  21216日,史耀斌副部长出席在北京举行的第九次中英经济财金对话。 

  31216日,肖捷部长在部内会见韩国副总理兼财长金东兖一行。 

  四、地方财政  

  1、山东省财政厅持续支持大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战 

  1218日,山东省财政厅发布消息称,山东省财政厅不断完善政策措施,加大投入力度,发挥财政政策和资金的导向作用,全力支持全省大气污染防治工作。一是加强统筹,支持重点工作。支持大气污染治理重点项目建设,出台气代煤、电代煤补助政策,推动重点行业淘汰落后产能,大力推进节能减排,支持建筑节能和绿色建筑、新能源公交车推广、循环经济发展、能力建设等,推动重点领域节能减排,减少源头污染。二是优化政策,发挥引导作用。完善重点空气生态补偿机制,修订《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》,进一步提高补偿标准,新设奖励专项,不断强化激励约束作用。落实税收政策,推动出台环保税征收标准,为明年排污费改环保税打好基础。三是加强管理,提高资金效益。加强资金整合,拓宽融资渠道,强化绩效管理 

  2、云南省财政厅引导建立健全现代企业制度,促进文化企业健康平稳发展 

  1221日,云南省财政厅发布消息称,云南省财政厅把增强省属国有文化企业活力和强化监管相结合,以制度促监管,引导文化企业建立健全“权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。积极探索创新,用绩效年薪分配系数来二次调节同一企业中不同负责人之间的薪酬差距,严防苦乐不均或差距过大现象出现。推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,建立省属国有文化企业出资人监管职责清单,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,实现“管企业”为主向“服务企业”为主的转变。优化服务,加强事前、事中、事后监管,依法监管,简政放权,做到不缺位、不越位。规范省属文化企业的国有资产交易行为,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。 

  五、财政时论 

  1、肖捷:加快建立现代财政制度 

  近日,肖捷部长发文称,要认真学习宣传贯彻党的十九大精神,加快建立现代财政制度。习近平同志所作的党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度,并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步健全财政体制、预算制度和税收制度,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。 

  一要加快建立现代财政制度。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。面对新时代新要求,必须加快改革步伐,完善体制机制,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年,财税领域改革多点突破,不断向纵深推进。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面,一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全覆盖,开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,重点领域财政事权和支出责任划分改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。站在新的更高起点上,进一步落实好党中央确立的深化财税体制改革重大部署,必须坚持一张蓝图绘到底,巩固和拓展已取得的改革成果,再接再厉,久久为功。加快建立现代财政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十九大报告深刻洞察世情国情党情变化,科学作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中赢得主动,在新的伟大斗争中赢得胜利,必须进一步完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系,涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度,是更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的客观需要,有利于加快国家治理体系和治理能力现代化进程。加快建立现代财政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。党的十九大报告明确指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,作出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化,贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,深化供给侧结构性改革,要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度,充分发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,更好推动人的全面发展、社会全面进步。 

  二要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学规范的中央和地方财政关系必须具有清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向,事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建,权责清晰是前提,财力协调是保障,区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出成本因素的基础上将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。权责清晰,就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任,成熟一个、出台一个,逐步到位。及时总结改革成果和经验,适时制定修订相关法律、行政法规。同时,合理划分省以下各级政府财政事权和支出责任,适合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任,省级政府要加强统筹。财力协调,就是要形成中央与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整,考虑税种属性,在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增加地方税种,形成以共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府间收入。同时,继续优化转移支付制度,扩大一般性转移支付规模,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制,研究构建综合支持平台,加强转移支付对中央重大决策部署的保障。区域均衡,就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务事项入手,兼顾需要和可能,合理制定基本公共服务保障基础标准,并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求,及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法,提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强省以下政府基本公共服务保障能力。 

  三要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,提高财政资源配置效率。第一,全面规范透明。推进全口径政府预算管理,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接,严控政府性基金项目设立,加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度,加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政规划管理,提高中期财政规划的科学性,增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制,严格规范超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外,不断拓展预算公开的内容和范围,完善预算公开的方式方法,加强预算决算公开情况检查,全面提高预算透明度,强化社会监督。第二,标准科学。遵循财政预算编制的基本规律,根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素,明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理范围,建立健全定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建设,发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用,及时总结不同项目的支出规律,探索建立同类项目的标准化管理模式。第三,约束有力。严格落实预算法,切实硬化预算约束。坚持先预算后支出,年度预算执行中,严格执行人民代表大会批准的预算,严控预算调整和调剂事项,强化预算单位的主体责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,明确各级政府对本级债务负责,增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债,强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任。第四,全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责相结合。强化绩效目标管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围,提升公共服务质量和水平,提高人民满意度。 

  四要深化税收制度改革,健全地方税体系。深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系,促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构,加强总体设计和配套实施,推进所得类和货物劳务类税收制度改革,逐步提高直接税比重,加快健全地方税体系,提升税收立法层次,完善税收法律制度框架。第一,着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度,加快完善个人所得税征管配套措施,建立健全个人收入和财产信息系统。密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带一路”建设的需要,加强国际税收协调,提升我国税制的国际竞争力。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。第二,健全间接税体系。按照税收中性原则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程,推进增值税立法,最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。第三,积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收入成长性、征管便利性等原则,合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上,继续拓展地方税的范围,同时逐步扩大水资源费改税改革试点,改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的前提下,根据税种特点,通过立法授权,适当扩大地方税收管理权限,地方税收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收费改革,继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下,适当下放部分非税收入管理权限。第四,全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求,新开征税种,一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国谨慎避开“福利赶超”模式 

  近日,英国《金融时报》发文称,中国2017年度中央经济工作会议已闭幕,作为中共十九大后的首个年度经济工作会议,人们希望从此次会议中找出中国政府“新时代”的经济思路。从会议公告看,经济思想由“保量”向“重质”转变,宏观调控的政策目标由“稳中求进”更多地转向“提高质量”。中国经济发展达到小康水平后,中国政府一直努力推进经济转型和产业升级,谨慎处理消费和积累之间的关系,力求避开“福利赶超”的发展模式。为避开“福利赶超”发展模式,首先,要确保民生水准与经济发展水平相适应。作为“惠民生”的具体内容,社会政策要注重解决突出民生问题:对于前段时间一直倡导并作为“十八大”以来重要成就之一的“扶贫”,要求在现有标准下脱贫,既不降低标准,也不吊高胃口。这意味着,“惠民生”并不是“高福利”。以问题导向来保障和改善民生,尽力而为,量力而为。其次,民生发展着重供给方式变革,而非供给水准提高。民生问题,尽管也是本次中央经济工作会议确定的明年8项重点工作之一,但究其内容看,民生领域的市场化和社会化发展,是当前的主要发力点。相对于提高既有保障水平而言,解决保障不到位的“精准施策”更是短期重点。第三,坚持建立在经济发展基础之上的民生改善,经济建设的中心地位不动摇。2017年度中央经济工作会议明确,供给侧改革仍然位于明年8项重点工作的首位。供给侧结构性改革自2014年末提出以来,迄今已开展3年有余,并也取得了不少成绩。供给侧改革作为中国经济转型和产业升级的政策体系,仍将长期延续。中央经济工作会议提出的“经济稳”,是指增长速度的平稳,即经济增长在6.5%7.0%间运行;“经济进”是指增长质量提高(达到政策宣称的结构转型和产业升级),宏观风险下降(即实现政策宣称的不发生系统性风险)。要实现经济稳中求进,政策上就要稳中求变。按照本次经济工作会议公告,政策上的“稳”,是指宏观调控政策的基调不变—积极财政+稳健中性货币;政策上的“变”,是指财政支出结构的改变,有“保”(加大重点领域和项目支持力度)有“压”(压缩一般性支出),而货币政策上的“变”,主要是指金融要更好地为实体经济服务,减少资金空转。从既有实践看,中国政府宏调政策“稳”的决心很大,即使资本市场股债双双低迷,偏紧货币政策仍得以坚持;对于政策的“变”,市场却还没看到有大的动静。积极财政政策和政府债务风险间的平衡,稳健货币和金融风险间的平衡,决定了财政上的“积极”和货币上的“稳健”,实际上都是高度受限的,都只能是昨日的“延续”。以稳货币为例,M2增长8%10%,将会是2018年合适的货币增速区间。 

 

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