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Business This Week
一周中国财政(2017.12.30—2018.1.5)

   一、政策发布 

  1、国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》 

  1229日,国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》:一是突出公开重点。住房保障领域,在住房分配方面,主要公开保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息;国有土地使用权出让领域,主要公开土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息;政府采购领域,主要公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息。二是明确公开主体。公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开。三是拓宽公开渠道。充分发挥政府网站第一平台作用,及时发布公共资源配置领域各类信息,畅通依申请公开渠道。 

  2、国务院发布关于环境保护税收入归属问题的通知 

  1229日,国务院发布关于环境保护税收入归属问题的通知一是《中华人民共和国环境保护税法》已由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于20161225日通过,自201811日起施行。二是《中华人民共和国环境保护税法》第二条规定,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人,应当依法缴纳环境保护税。三是为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入,国务院决定,环境保护税全部作为地方收入。 

  3、财政部发布关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知  

  12日,财政部发布关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知:一是各中央部门应当于2018320日前完成本部门所属行政事业单位内部控制报告的审核和汇总工作,将本部门行政事业单位内部控制报告报送财政部(会计司)二是各省级财政部门应当于2018420日前完成对下级财政部门上报的地区行政事业单位内部控制报告及同级部门(不含中央垂直管理部门)行政事业单位内部控制报告的审核和汇总工作,将本地区行政事业单位内部控制报告报送财政部(会计司)。三是各计划单列市财政部门应当直接向财政部(会计司)报送本地区行政事业单位内部控制报告。 

  4、财政部发布关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知 

  12日,财政部发布关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知:一是企业可以选择按国(地区)别分别计算。或者不按国(地区)别汇总计算其来源于境外的应纳税所得额,并按照财税〔2009125号文件第八条规定的税率,分别计算其可抵免境外所得税税额和抵免限额。上述方式一经选择,5年内不得改变。二是企业选择采用不同于以前年度的方式计算可抵免境外所得税税额和抵免限额时,对该企业以前年度按照财税〔2009125号文件规定没有抵免完的余额,可在税法规定结转的剩余年限内,按新方式计算的抵免限额中继续结转抵免。 

  5、财政部印发《政府采购质疑和投诉办法》 

  12日,财政部印发《政府采购质疑和投诉办法》:一是采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门负责依法处理供应商投诉。二是供应商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理。三是采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。四是供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。五是以联合体形式参加政府采购活动的,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。 

  6、财政部印发《政务信息系统政府采购管理暂行办法》 

  13日,财政部印发《政务信息系统政府采购管理暂行办法》:一是采购人应当按照可行性研究报告、初步设计报告、预算审批时核准的内容和实际工作需要确定政务信息系统采购需求并组织采购。二是政务信息系统采用招标方式采购的,应当采用综合评分法;采用非招标方式采购的,应当采用竞争性磋商或单一来源采购方式。三是除单一来源采购方式外,政务信息系统采购货物的,价格分值占总分值比重应当为30%;采购服务的,价格分值占总分值比重应当为10% 

  7、国务院印发《中华人民共和国环境保护税法实施条例》 

  13日,国务院印发《中华人民共和国环境保护税法实施条例》:一是达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场,应当依法缴纳环境保护税;依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,不属于直接向环境排放污染物,不缴纳环境保护税。二是应税固体废物的计税依据,按照固体废物的排放量确定。三是应税大气污染物、水污染物的计税依据,按照污染物排放量折合的污染当量数确定。四是从两个以上排放口排放应税污染物的,对每一排放口排放的应税污染物分别计算征收环境保护税;纳税人持有排污许可证的,其污染物排放口按照排污许可证载明的污染物排放口确定。 

  8、国务院常务会议部署进一步优化营商环境等  

  14日,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议确定:一是以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。二是严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。全面实施市场准入负面清单制度,在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三是借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行。 

  二、数据盘点 

  1、中国11月份发行地方政府债券4541亿元 

  1229日,财政部发布数据显示,从全国地方政府债券发行情况看,中国11月份发行地方政府债券4541亿元。其中,一般债券2157亿元,专项债券2384亿。从全国地方政府债务余额情况看,中国截至11月末地方政府债务余额165944亿元,其中,一般债务104109亿元,专项债务61835亿元;政府债券147125亿元,非政府债券形式存量政府债务18819亿元。 

  2、中国12月份制造业PMI51.6% 

  1231日,国家统计局发布数据显示,中国12月份制造业PMI51.6%,环比下降0.2个百分点。从企业规模看,大型企业PMI53.0%,环比上升0.1个百分点;中型企业PMI50.4%,环比下降0.1个百分点;小型企业PMI48.7%,环比下降1.1个百分点。从分类指数看,生产指数为54.0%,环比下降0.3个百分点;新订单指数为53.4%,环比下降0.2个百分点;原材料库存指数为48.0%,环比下降0.4个百分点;从业人员指数为48.5%,环比下降0.3个百分点;供应商配送时间指数为49.3%,环比下降0.2个百分点。 

  3、中国12月份非制造业商务活动指数为55.0% 

  1231日,国家统计局发布数据显示,中国12月份非制造业商务活动指数为55.0%,环比上升0.2个百分点。从行业看,服务业商务活动指数为53.4%,环比下降0.2个百分点;建筑业商务活动指数为63.9%,环比上升2.5个百分点。从分类指数看,新订单指数为52.0%,环比上升0.2个百分点;投入品价格指数为54.8%,环比下降1.4个百分点;销售价格指数为52.6%,环比下降0.2个百分点;从业人员指数为49.3%,环比上升0.1个百分点;业务活动预期指数为60.9%,环比下降0.7个百分点。 

  三、重要活动 

        11221日,史耀斌副部长在部内会见了科威特阿拉伯经济发展基金会副总裁希沙姆·瓦夸延和科威特驻华大使塞米赫·伊萨·焦哈尔·哈亚特。 

  2122728日,肖捷部长主持全国财政工作会议并作工作报告。 

  四、地方财政 

  1、广西财政厅多措并举支持高速公路建设助力实现“两个建成”目标 

  12日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,广西财政厅多措并举推进县县通高速公路建设,加快构筑东联西靠、南下北上、出省出边、通江达海、通达全区的高速公路网络,实现扩投资、稳增长、惠民生,为广西经济社会平稳较快发展提供交通保障,实现“两个建成”目标夯实基础。第一,发挥职能作用,积极对接中央资金。加快资金支出进度,建立车辆购置税收入补助地方资金使用情况月报统计制度以及车购税资金支出进度与预算挂钩制度。对车辆购置税收入补助地方资金全面实施绩效管理,提高资金使用绩效。主动做好沟通对接工作,做好项目前期准备工作,按要求做好项目申报工作。第二,改革投资机制,实施“区市共建”模式。第三,发挥杠杆作用,形成多元化投入机制。采用PPPBOTEPC等多种模式及组合模式吸引社会资本或国有大型企业参与投资建设。创新融资模式,充分发挥财政资金的杠杆作用和引导作用。第四,完善收费管理,解决项目资金筹措困难。 

  2、河南濮阳多措并举优化财政支出结构 

  13日,河南省财政厅发布消息称,河南省濮阳市财政局进一步调整和优化支出结构,统筹存量、用好增量,提高财政保障能力,集中财力支持全市经济社会发展重点领域和关键环节。第一,明确支出保障原则。突出重点项目,压缩一般性支出,实行综合财政预算管理,规范项目安排程序,科学整合项目资金,健全完善绩效目标确定机制。第二,严格财政支出管理。着力从严控制一般性支出,加大力度盘活存量资金,严格专项资金管理,加强统筹整合,严格控制预算追加。第三,强化重点支出保障。筹措资金安排用于扶贫项目,着力支持精准扶贫;着力支持环境治理;全力支持稳增长;筹措资金用于市政维护等方面的支出;着力支持城市基础设施和重点项目建设;筹措资金支持校安工程建设;筹措资金着力支持文明城市、健康城市等创建工作。第四,清理整合专项资金。减少政策专项资金,严格专项资金项目管理,规范列收列支资金管理。第五,加强财政资金使用监督。切实加强专项资金监督管理;切实加强重点项目资金监督管理。 

  五、财政时论 

  1、朱光耀:对地方政府的隐性债务要高度警惕 

  近日,朱光耀副部长发表讲话称,地方政府债务、国有企业债务是解决债务过高,进而消除系统性金融风险隐患的关键环节。对地方政府的隐性债务要高度警惕,一定要搞准情况,真正地对症下药解决问题。2017年,中国作为全球第二大经济体,在深化供给侧结构性改革过程中,经济能够在保证质量、强调效益的前提下,预计实现全年6.8%的增长,再次成为全球主要经济体中增长最快的经济体,难能可贵。放眼纵观全球经济发展态势,2017年是国际金融危机爆发以来,发展最为平稳、而且趋势向好的一年。第一,全球主要经济体10年来第一次实现同步增长,且分布范围广,全球所有经济体中70%以上都出现增长。在这种情况下,国际货币基金组织两次上调2017年度全球经济增长率到3.6%。同时,4次上调中国经济增长率。第二,从具体数据看,预计2017年全球经济总规模78.7万亿美元,其中,美国经济规模将接近20万亿美元,中国12万亿美元,合计占全球经济总规模的40%左右。中美两国经济增长对全球新增经济部分的贡献超过40%。展望2018年,经济发展态势将持续向好。要准确研判国内国际形势,在宏观政策取向上,坚持积极的财政政策取向不变,保持稳健中性的货币政策。下一步,要对地方政府隐性债务、国有企业债务保持高度警惕,这是解决债务过高、消除系统性金融风险隐患的关键环节,要对症下药。同时,要密切关注和具体分析税改对美国经济产生的影响,并关注美国货币政策。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:2018年中国宏观经济将加剧分化 

  近日,英国《金融时报》发文称,从2016年起,中国宏观经济似乎进入平台期,各宏观经济指标波动率均显著下降。然而,在宏观经济总量指标大致稳定的背景下,中国经济却呈现分化加剧态势,且在各领域看法出现较多、较大分歧。第一,消费领域主要存在两种分歧。首先,近年来消费占GDP比重已超过投资,乐观者认为这是中国经济结构转型的表现,说明中国经济增长动力结构在发生改善;悲观者认为消费本身增速是稳定的,贡献上升是固定资产投资增速过快下降,经济结构被动改善未必是好事。其次,乐观者认为当前中国消费结构正在快速上升,中高端消费增长强劲;悲观者认为考虑到当前中国总体消费增速是稳定的(甚至略有回落),中高端消费增长强劲意味着低端消费增长乏力,中国居民内部收入分配差距加速恶化。第二,工业领域,乐观者认为上中游大型国有企业销售收入与利润率显著改善;悲观者认为下游中小型民营企业步履蹒跚。本轮大中型国有企业收入与利润改善的最重要原因,是来自销售价格上升,与上中游行业的供给侧结构性改革(压缩产量与产能)及环保督查(事实上压缩了产量)密不可分。然而,由于最终消费并不算强劲,且行业竞争相对更加激烈,导致下游企业很难把成本的上升传递给最终消费者,造成上中游企业(以大中型国企为主)与下游企业(以中小型民企为主)的表现迥异。第三,房地产领域2017年呈现典型分化现象,即一二线城市房地产成交量显著回落,而三四线城市房地产呈现出前所未有的热销。乐观者认为当前中国房地产整体库存已显著下降,未来房地产投资回升可期;悲观者认为,2017年三四线城市房地产热销是一次性的,而非可持续的。综上所述,当前中国宏观经济似乎进入一个波动率下降、各种指标较为稳定的平台期。一方面,宏观经济的各方面均呈现分化加剧态势;另一方面,去杠杆、控风险的举措也可能产生显著的冲击与影响。乐观者与悲观者均盯住了分化的一个侧面,而把两种视角结合起来考虑,似乎才能把握中国经济的全貌。 

 

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