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Business This Week
一周中国财政(1月6日—1月12日)

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于编报2017年度行政事业单位国有资产报告的通知 

  1月5日,财政部发布关于编报2017年度行政事业单位国有资产报告的通知:一是应根据资产管理和财务会计制度等规定,以单位真实完整的账簿记录、资产台账、资产卡片等为依据进行编制。二是单位范围包括经机构编制管理部门批准成立的,执行行政、事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体;占有、使用国有资产,执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。三是资产范围包括截止2017年12月31日行政事业单位的全部国有资产情况。 

  2、财政部发布关于进一步明确非营利性医疗机构申领医疗收费票据有关问题的通知 

  1月5日,财政部发布关于进一步明确非营利性医疗机构申领医疗收费票据有关问题的通知:一是按照《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》确定的非营利性医疗机构,统一使用医疗收费票据,均可以向同级财政部门申领医疗收费票据。二是政府举办的非营利性医疗机构,应按照《医疗收费票据使用管理办法》规定办理医疗收费票据申领手续。其他非营利性医疗机构,在首次申领医疗收费票据时,应按照规定程序先行办理《财政票据领用(购)证》。 

  3、财政部发布关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知 

  1月8日,财政部发布关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知:一是《国家支持发展的重大技术装备和产品目录(2017年修订)》和《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录(2017年修订)》自2018年1月1日起执行。二是《进口不予免税的重大技术装备和产品目录(2017年修订)》自2018年1月1日起执行。三是自2018年1月1日起,《财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录及规定的通知》附件1、2、3予以废止。  

  4、财政部发布关于报送城镇保障性安居工程有关情况的通知 

  1月10日,财政部发布关于报送城镇保障性安居工程有关情况的通知:一是报送内容包括省级财政部门会同住房保障部门需向专员办报送的资料、省级财政部门会同住房保障部门需向财政部和住房城乡建设部报送的资料、专员办需向财政部报送的资料。二是2017年中央财政安排部分专项资金,用于支持政府投资公共租赁住房及其配套基础设施建设,以加快公共租赁住房交付使用。三是已纳入申报并申请专项资金的公共租赁住房项目,在2017年底之前必须达到交付使用条件。四是省级财政部门会同同级住房保障部门务必于2018年3月15日之前将相关资料报送财政部和住房城乡建设部,同时抄送当地财政专员办。 

  二、数据盘点 

  1、中国12月份CPI同比增长1.8% 

  1月10日,国家统计局发布数据显示,中国12月份CPI同比增长1.8%,环比增长0.3%。其中,城市同比增长1.9%,环比增长0.3%;农村同比增长1.7%,环比增长0.4%。食品价格同比下降0.4%,环比增长1.1%;非食品价格同比增长2.4%,环比增长0.1%。消费品价格同比增长1.1%,环比增长0.5%;服务价格同比增长3.0%,环比增长0.1%。 

  2、中国12月份PPI同比增长4.9% 

  1月10日,国家统计局发布数据显示,中国12月份PPI同比增长4.9%,环比增长0.8%。从生产资料价格变动情况看,12月份生产资料价格同比增长6.4%,环比增长0.9%。其中,采掘工业价格同比增长9.1%,环比增长1.1%;原材料工业价格同比增长8.1%,环比增长1.2%;加工工业价格同比增长5.5%,环比增长0.8%。从生活资料价格变动情况看,12月份生活资料价格同比增长0.5%,环比增长0.2%。其中,食品价格同比增长0.2%,环比增长0.2%;衣着价格同比增长0.6%,环比增长0.2%;一般日用品价格同比增长1.6%,环比增长0.3%。耐用消费品价格同比下降0.2%,环比持平。 

  三、重要活动 

  1、1月4—5日,史耀斌副部长出席全国财政系统金融工作会议。 

  2、1月5日,胡静林副部长出席服务贸易创新发展引导基金启动会。 

  四、地方财政 

  1、陕西省宝鸡市财政强化预算管理创新投入方式,不断提升教科文基本公共服务均等化水平 

  1月9日,陕西省财政厅发布消息称,宝鸡市财政局不断创新财政投入方式,努力提升教科文基本公共服务均等化水平。第一,加强教科文预算管理。对教育、科技、文化支出给予统筹安排、优先保障。试编中期财政规划,健全预算绩效管理机制,强化预算执行管理。第二,创新公共服务投入方式。积极鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设。创新运用投资引导基金,突出重点文化领域和薄弱环节,重点支持从事创业投资的科技型中小企业。推进资金绩效评价,健全支出全过程绩效管理机制。第三,提升基本公共服务均等化水平。集中财力促进各级各类教育优质均衡发展。加大教育投入力度,重点投向义务教育,投向教育扶贫,投向促进教育公平的领域。完善公共文化服务体系,加快制定公共文化服务绩效评价指标体系,建立群众评价和反馈机制。扩大公共体育场地和设施免费向社会开放。 

  2、山东省威海市财政部门统筹用好各类政府资金,大力促进先进制造业发展 

  1月10日,山东省财政厅发布消息称,山东省威海市财政局统加快发展先进制造业,促进产业跨界融合和产业集群集约化发展。第一,推进技术改造与技术创新,加快新旧动能转换。实施工业强基工程,支持企业转型升级;加大工业技改投资力度;加快智能化改造步伐;加强质量、标准和自主品牌建设。实施创新能力提升工程,鼓励企业创新发展;加强创新服务平台建设,鼓励企业加大研发投入;支持关键共性技术研发;支持产学研协同创新。实施智能制造工程,深入推进“两化”融合。第二,破解企业融资瓶颈,大力强化融资服务。设立小微企业风险补偿金,缓解小微企业融资难题。完善融资担保服务体系,提供差异化综合性服务。优化科技支行运行机制,扩大支持范围。第三,拓展外需与拉动内需齐头并进,加大国内外市场开拓力度。引导企业积极开拓新兴市场,支持企业“走出去”。加快电子商务平台建设,引导企业创新营销渠道。 

  五、财政时论 

  1、贾康:探索创新与风险防控不可偏废 

  近日,中国财政科学研究院研究员贾康发表讲话称,总体而言,PPP在我国还属于新生事物,方向正确,意义重大,但不成熟的特点也毋庸讳言,防控相关风险值得高度重视。在PPP规范化发展中,如何把应有的创新领域弹性试错空间掌握好,是“发展中规范”的要领;对于试错探索中发现的问题如何及时察觉,对于能够认定的风险因素有效防控,则是“规范中发展”的要领。“发展中规范”与“规范中发展”,不可偏废。一是要实现“发展中规范”。虽然PPP已有一些带有经验总结且技术性色彩鲜明的具体模式,但其可选择操作的方案仍可以继续作出新探索,其操作系列可排列的选择清单仍然是开放的、待补充的。比如,国际上有初具雏形但并未引起特别重视的“项目打包”和“连片开发”,在中国却很快成为特别具有吸引力的选项。二是要掌握好“规范中发展”。在跟踪评估PPP创新领域的运行风险过程中,管理部门一旦认定了有把握、可看准的风险点、风险因素,就必须及时推出防范与消除风险的政策措施。比如,一些还没有与地方政府切断行政隶属关系或产权纽带关系的融资平台公司,如果浑水摸鱼入场与当地政府合作PPP项目,所谓的“合作伙伴”关系极可能会变成“婆媳关系”,发生严重扭曲进而酿成“非规范化”局面,由此累积成为风险因素。所以,必须明确排除此类“假PPP”。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国2018年去杠杆核心在于去产能 

  近日,英国《金融时报》发文称,近年来,中国非金融企业债务及伴随而来的高杠杆引起各方关注,非金融私人部门杠杆率已攀升至257%,远高于新兴经济体184.5%的平均水平。高杠杆被认为是宏观金融脆弱性总根源。为认清高杠杆未来可能引发的风险,须回答两个问题:第一,为什么同样是债务攀升,美国爆发了金融危机,日韩则安然无恙;第二,为什么国际金融危机前中国高信贷增长并未引发高杠杆问题,但之后信贷增长有所放缓而债务问题却凸显。对于第一个问题,除其他深层原因外,与各国储蓄率密切相关。金融危机前,美国杠杆率低于日韩。储蓄率高低决定杠杆跨部门腾挪能力和对债务的消化能力。第二个问题本质在于名义经济增速放缓,即分母下降带来杠杆率提高。第一个问题实际上隐含着对当前债务风险的评估。中国高储蓄率为防范债务风险筑起防火墙,同时高储蓄对应高投资,即债务增长的同时,资本积累也在增加。反观欧美国家则私人过度消费或者是高福利导致政府支出过高,债务最终被消费,并没有对应资本形成。形成机制不同导致所谓债务率并不完全可比。第二个问题说明资本产出率下降是导致杠杆率攀升主要因素。国际金融危机后债务水平仅略有下降,但经济名义产出增长却出现较大幅度下降,带来单位社会融资平均产出弹性下降,即更多资金对应着更少产出。债务增加慢于产出,必然带来杠杆率提高。值得注意的是,信贷投放并没有带来通胀相应提高,GDP平减指数增速放缓。根据费雪理论,通缩加大了债务人实际债务负担。在中国尚未出现日本那样严重老龄化情况下,出现通缩压力的重要因素是2012年以来供给结构和需求结构出现严重错配。2002年至国际金融危机前的高速增长期,中国发展路径是出口高速增长,带动工业化城镇化进入高速发展期,进而形成以工业为主体的产业结构。金融危机后,一方面外部市场进一步拓展的空间已大大减小,出口高速增长时代已经过去;另一方面,中国正由中高收入向高收入迈进,产业结构与需求结构不匹配,带来真实产出下降与通缩压力,最终带来高杠杆。因此,去杠杆的核心在于去产能,没有过剩产能出清无法真正实现去杠杆。 

 

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