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Business This Week
一周中国财政(1月20日—1月26日)

  一、政策发布 

  1、财政部印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》 

  119日,财政部印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》:一是积极支持依法合规开展投资。保险机构应依法合规开展投资业务,鼓励保险机构购买地方政府债券,严禁违法违规向地方政府提供融资,不得要求地方政府违法违规提供担保。二是妥善配合存量债务风险处置。保险机构应妥善处理涉及地方债务的存量投资业务,逐笔排查是否合法合规。三是切实规范投资融资平台公司行为。融资平台公司作为融资主体的,其自有现金流应当覆盖全部应还债务本息,并向保险机构主动声明不承担政府融资职能,且201511日起其新增债务依法不属于地方政府债务。 

  2、财政部印发《企业产品成本核算制度——电网经营行业》 

  122日,财政部印发《企业产品成本核算制度——电网经营行业》一是电网经营企业一般按照成本中心,分别成本项目,对输配电成本进行归集、分配和结转。二是将提供输配电业务相关固定资产按照规定折旧方法计提并可直接计入相应电压等级的折旧费,直接归集到成本中心下相应电压等级的固定资产折旧成本项目。三是将输配电业务直接耗用的相关材料成本,直接归集到成本中心相应电压等级的直接材料成本项目。四是输配电成本应按月度进行分配和结转,通过直接计入与分配计入成本的方式形成不同电压等级的成本 

  3、财政部发布关于钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题的通知 

  122日,财政部发布关于钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题的通知:一是去产能企业应及时确认和处理去产能过程中发生的资产损失,做到账实相符。去产能企业持续经营的,资产损失作为当期损益处理;去产能企业关闭或者破产的,应及时进行清算,将资产损失计入清算损益。二是履行出资人职责的机构和部门应当对所监管企业资产处置加强监督和检查,确保去产能企业依规处理相关资产损失。三是去产能企业资产损失对当期经营业绩产生重大影响的,履行出资人职责的机构和部门在业绩考核中适当予以考虑。 

  二、数据盘点 

  1、中国2017年度GDP同比增长6.9% 

  119日,国家统计局发布数据显示,中国2017GDP827122亿元,同比增长6.9%。其中,第一产业GDP65468亿元,同比增长3.9%;第二产业GDP334623亿元,同比增长6.1%;第三产业GDP427032亿元,同比增长8.0%。中国2017年四季度GDP234582亿元,同比增长6.8%。其中,第一产业GDP24239亿元,同比增长4.4%;第二产业GDP96177亿元,同比增长5.7%;第三产业GDP114167亿元,同比增长8.3% 

  2、中国2017112月份国有企业营业总收入522014.9亿元 

  123日,财政部发布数据显示,中国112月份国有企业营业总收入522014.9亿元,同比增长13.6%。其中,中央企业308178.6亿元,同比增长12.5%;地方国有企业213836.3亿元,同比增长15.2%。国有企业营业总成本507003.9亿元,同比增长12.6%。其中,中央企业297048.4亿元,同比增长12%;地方国有企业209955.5亿元,同比增长13.5%。国有企业利润总额28985.9亿元,同比增长23.5%。其中,中央企业17757.2亿元,同比增长16%;地方国有企业11228.7亿元,同比增长37.6%。国有企业应交税金42345.5亿元,同比增长9.5%。其中,中央企业30812.9亿元,同比增长5%;地方国有企业11532.6亿元,同比增长23.6% 

  3、中国201712月份共销售彩票396.82亿元 

  124日,财政部发布数据显示,中国201712月份共销售彩票396.82亿元,同比增长8.4%。其中,福利彩票机构销售206.50亿元,同比增长3.3%;体育彩票机构销售190.32亿元,同比增长14.6%。分类型彩票销售情况看,乐透数字型彩票销售250.24亿元,同比增长7.0%;竞猜型彩票销售85.87亿元,同比增长34.1%;即开型彩票销售20.22亿元,同比下降24.3%;视频型彩票销售40.36亿元,同比下降1.9%;基诺型彩票销售0.13亿元,同比下降24.6% 

  4、中国2017112月份一般公共预算收入172567亿元 

  125日,财政部发布数据显示,中国2017112月份一般公共预算收入172567亿元,同比增长7.4%。其中,中央一般公共预算收入81119亿元,同比增长7.1%;地方一般公共预算本级收入91448亿元,同比增长7.7%。一般公共预算支出203330亿元,同比增长7.7%。其中,中央一般公共预算本级支出29859亿元,同比增长7.5%;地方一般公共预算支出173471亿元,同比增长7.7% 

  三、重要活动 

  11913日,胡静林副部长率队赴云南省怒江傈僳族自治州等深度贫困地区,专题调研脱贫攻坚工作。

  四、地方财政 

  1、湖北省武汉市财政局八个着力抓好财政改革发展工作 

  122日,湖北省财政厅发布消息称,武汉市财政局着力稳增长、调结构,保重点、惠民生,抓改革、强监管。一是着力抓好预算执行管理,更好完成全年财政收支任务。精细分析、精准施策,积极克服财政收支压力。二是着力抓好预算编制管理改革,提升财政精准管理水平。明确预算编制管理改革重点,突出加大改革力度,深入推进改革工作。三是着力深化专项资金管理改革,更好发挥财政支撑撬动作用。四是着力深化预算绩效管理改革,提升财政资金使用效益。五是着力深化政府债务管理改革,提升政府债务风险防范能力。深化全市政府债务管理改革,积极推进建立举债融资规范管理长效机制。六是着力支持民生改善,推进社会保障可持续发展。七是着力加大财政监督管理工作力度,加强财政法治化规范化管理。八是着力提高干部思维水平和工作能力,更好发挥财政职能作用。深入开展调查研究,提高建言献策水平。深化精细管理、精准落实,不断提高财政工作质量。 

  2、广西创新财政投入方式提高财政资金使用效益 

  124日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,广西财政厅加强组织领导,周密安排部署,科学组织实施,狠抓工作落实,扎实推进财政投入方式改革并取得明显成效。第一,加快PPP推广应用进程。积极搭建合作平台,进行对接座谈,落实合作意向;加强项目推介;完善制度办法。第二,完善政府购买服务配套制度。加强组织领导,完善制度建设,支持事业单位分类改革和转型发展,增强事业单位提供公共服务能力。第三,完善广西政府投资引导基金政策体系。统筹使用、分类管理,集中力量扶持产业发展,提高投资效率效益,打造广西发展的新引擎、形成新动力。第四,创新财政涉农资金使用机制。开展统筹整合使用财政涉农资金试点,细化工作流程,组织政策培训班。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:政采一头连着经济治理,一头连着社会治理 

  近日,财政部财政科学研究院院长刘尚希发表讲话称,财政问题是国家制度问题。十八届三中全会提出财政是国家治理基础和重要支柱,这一论断把对财政的认识推升到一个新高度。财政问题实际上是国家制度问题,关系到整个国家政权与社会稳定。财政作为国家治理的基础,是综合性的,且这种综合性是先天的。财政本质是防范化解公共危机,财政治理对象是风险。 

  政府采购制度是现代财政制度重要组成部分。财政是社会有机体的血液,其流动通过收入和支出体现,支出中一个重要部分是购买性支出。政府采购是否公平公正公开,不仅影响市场机制,同时影响政府效率和自身形象,甚至影响政府与群众关系。财政是国家治理基础,政府采购作为现代财政制度的一个重要组成部分,也起到治理作用,它一头连着经济治理,一头连着社会治理。从经济治理角度看,市场公平竞争与否与政府采购关系密切。从社会治理角度看,政府采购公开透明与政府防腐败密切相关。在政府效率、政府服务质量、政府廉洁等方面,政府采购作用不可小觑。此外,政府政策目标也是通过政府采购实现,政府采购和政府政策目标实现形成传导机制。政府采购从业者需站在国家治理角度看政府采购,站在现代国家制度建设角度看政府采购制度创新。 

  最后,政府采购制度创新、引领应体现问题导向。从整个社会发展趋势和人类社会发展阶段来看,当前我们面临最大问题是“不确定性”,“不确定性”产生风险,而财政治理的对象恰恰就是风险。因此,政府采购创新涉及的问题导向是风险导向,包括经济风险、财政风险、法律风险,以及低层次业务风险。创新意义在于从更高层面看待风险,针对公共风险,完善相关制度、政策、标准、程序,以及各项规则。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:应全面理解中国经济减速 

  近日,英国《金融时报》发文称,中国2016年以来,部分经济指标强劲反弹,整体宏观经济企稳回升,但仍难以推动经济走出下行调整阶段,造成这一问题的原因是多方面的。第一,“新稳态”解释观点探讨。目前较流行的分析思路认为由于潜在经济增速下降,中国经济总需求与潜在供给基本适应,因而具有可持续性甚至合意性。在政策含义上,这类观点提示避免实施过于激进短期刺激手段也具有积极意义。然而,全面观察客观形势,该论点在概括目前中国宏观经济所处周期方位上是否准确存在可探讨之处,包括如何解释非中性宏观经济政策,如何理解经济周期规律展开形态,以及如何看待近年经济运行异常表现。第二,关于外部因素影响。金融危机后不同国家经济走势呈现分化状态,然而总体上都有所下降,对中国经济产生影响,然而把外部环境看成中国经济减速主要根源的观点能否成立则需要探讨。中国是全球经济主要增长引擎,不同于高度开放的小型经济体,也不同于大宗商品出口占比很高的资源出口国。因而,对中国宏观经济阶段性走势特点,应主要从国内环境和条件变动方面寻求解释,遵循外因是变化条件、内因是变化根据的基本认识方法。第三,消费与投资相对重要性。就内需而言,虽然消费实际增速回落对整体经济减速产生一定作用,然而宏观数据显示总消费增速仍保持比较稳健与强劲态势。与消费比较,投资下降幅度与相对重要性更大。就投资增速指标而言,近年再现与世纪之交经济低迷时期类似情况。综上所述,从需求角度观察,导致中国近年经济增速回落主要原因是内需而不是外需,内需走弱主要矛盾是投资而不是消费。第四,投资疲弱的体制根源。中国仍处于城市化快速推进阶段,近年市场投资减速有多方面原因,某些部门产能过剩调整的周期性因素显然具有解释作用,但不足以对近年投资不振现象提供合理解释。市场投资不振根源不完全在需求方面,而是与一些体制政策不完善因素制约投资增长有关:行政垄断供地体制不利于房地产投资,严格控制大城市政策取向客观上抑制投资,某些部门准入和投资管制政策抑制投资,国有与民营企业行业壁垒存在不利于释放有效投资潜力。第五,迎接新周期,改革是关键。事实表明中国经济具有很强韧性,然而宏观逆周期扩张政策延续过久难以持续。中国经济仍面临内生增长动力不足深层压力,如何借助市场力量走出下行调整期是现实挑战。 

    

 

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