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Business This Week
一周中国财政(2月3日—2月9日)

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于调整公布第二十一期环境标志产品政府采购清单的通知 

  22日,财政部发布关于调整公布第二十一期环境标志产品政府采购清单的通知:一是环保清单所列产品为政府优先采购产品。对于同时列入环保清单和节能产品政府采购清单的产品,应当优先于只列入其中一个清单的产品。二是未列入本期环保清单的产品,不属于政府优先采购的环境标志产品范围。环保清单中的产品,其制造商名称或地址在清单执行期内依法变更的,经相关认证机构核准并办理认证证书变更手续后,仍属于本期环保清单的范围。三是政府采购工程以及与工程建设有关的货物采购应当执行环境标志产品政府优先采购政策。 

  2、财政部发布关于调整公布第二十三期节能产品政府采购清单的通知 

  25日,财政部发布关于调整公布第二十三期节能产品政府采购清单的通知一是节能清单所列产品包括政府强制采购和优先采购的节能产品。二是未列入本期节能清单的产品,不属于政府强制采购、优先采购的节能产品范围。节能清单中的产品,其制造商名称或地址在清单执行期内依法变更的,经相关认证机构核准并办理认证证书变更手续后,仍属于本期节能清单的范围。三是采购人拟采购的产品属于政府强制采购节能产品范围,但本期节能清单中无对应细化分类或节能清单中的产品无法满足工作需要的,可在节能清单之外采购。 

  3、中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》 

  25日,中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》:一是夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。三是构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。 

  4、财政部发布关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知 

  26日,财政部发布关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知:一是在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中,确定北京市新机场北线高速公路(北京段)PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿元。二是各级财政部门应加强与行业主管部门的协调配合,建立健全示范项目的对口联系和跟踪指导机制,监督指导项目实施机构认真组织项目实施。三是各级财政部门应加强与工商业联合会的沟通协调,积极推动示范项目与中国政企合作投资基金、民营企业进行合作对接。 

  5、财政部发布关于申报2018年中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金的通知 

  27日,财政部发布关于申报2018年中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金的通知:一是2018年专项资金重点支持青少年赛事、后备人才培养、全民健身赛事和活动、全民健身示范设施建设、国家队转训基地改善条件等。二是2018年专项资金通过“彩票公益金预算管理系统”进行申请上报。三是所有申报项目均应细化到项目单位,填报项目申报材料和项目绩效目标,并按轻重缓急进行排序。四是场馆设施维修改造和设备购置类项目要做好前期立项、可行性研究和工程概算等前期手续。  

  6、国务院常务会议部署进一步采取市场化债转股等措施降低企业杠杆率、促进风险防控提高发展质量 

  28日,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议确定:一是改善公司治理,出台国企资产负债约束机制,支持通过增资扩股、引入战略投资者等充实资本,推进混合所有制改革。二是完善企业债务重组政策,建立关联企业破产制度,探索破产案件快速审理机制。研究解决“僵尸企业”破产费用保障问题,建立政府、企业、银行依法合理分担损失的机制。三是拓宽社会资金转变为股权投资的渠道。支持各类股权投资机构参与市场化债转股。制定筹措稳定的中长期低成本股权投资资金的办法,出台以市场化债转股为目的设立私募股权投资基金的措施。 

  7、国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》 

  28日,国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》:一是将由中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助、基本就业服务等基本公共服务事项,列入中央与地方共同财政事权范围。二是制定基本公共服务保障国家基础标准。三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式,主要实行中央与地方按比例分担。四是在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付,对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。 

  二、数据盘点 

  1、中国2017年规模以上文化及相关产业企业实现营业收入91950亿元 

  131日,国家统计局发布数据显示,中国2017年规模以上文化及相关产业企业实现营业收入91950亿元,同比名义增长10.8%。分区域看,东部地区规模以上文化及相关产业企业实现营业收入68710亿元,同比增长10.7%;中部地区实现营业收入14853亿元,同比增长11.1%;西部地区实现营业收入7400亿元,同比增长12.3%;东北地区实现营业收入988亿元,同比下降0.9% 

  2、中国2017年末农村贫困人口同比减少1289万人 

  21日,国家统计局发布数据显示,中国2017年末农村贫困人口3046万人,同比减少1289万人;贫困发生率3.1%,同比下降1.4个百分点。分三大区域看,东部地区农村贫困人口300万人,同比减少190万人;中部地区农村贫困人口1112万人,同比减少482万人;西部地区农村贫困人口1634万人,同比减少617万人。 

  三、重要活动 

  1131日,肖捷部长在美国华盛顿会见世界银行行长金墉。 

  221日,肖捷部长在美国华盛顿会见国际货币基金组织总裁拉加德。

  321日,肖捷部长在美国华盛顿会见美国财长姆努钦。 

  四、地方财政 

  1、广西财政坚持五大发展理念打造全区首个田园综合体 

  25日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,广西南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体建设试点项目以优异成绩通过财政部集中评议,成为2017年首批10个国家农业综合开发开展田园综合体建设试点省份之一。第一,坚持发展理念,打造田园综合体品牌。一是突出“为农”理念,坚持姓农为农。二是突出“融合”理念,坚持三产融合。三是突出“生态”理念,坚持生产生活生态统筹。第二,重点抓好建设内容,完善六大支撑体系。以农业综合开发为平台推进田园综合体建设,围绕建设目标、功能定位和模式特色,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。第三,准确把握发展方向,推进田园综合体建设。一是在建设目标上,建设有农业综合开发特色的田园综合体。二是在建设定位上,确保田园综合体“姓农为农”根本宗旨不动摇。 

  2、云南省财政厅“四突出”“四着力”支持文化产业发展 

  26日,云南省财政厅发布消息称,云南省财政厅调整优化支出结构,着力整合财政文化产业发展资金,集中财力支持文化产业发展。第一,突出集中财力办大事,着力强化财政资金整合。调整优化支出结构,加大财政资金安排使用整合力度,形成三大合力支持文化产业发展,整合不同预算体系资金,整合上下级财政补助资金,整合不同部门专项资金。第二,突出增强企业内生动力,着力增补企业资本。通过整合财政资金,创新财政扶持方式,增强企业造血功能和内生发展动力,为省属国有文化企业融资增信、提质增效,摸索出一条新路。第三,突出丰富校园文化,着力支持校园影院建设。利用校园观影活动开展社会主义核心价值观教育和专题党性教育,不断探索全新教学方式,丰富完善校园文化服务体系,使之成为汇聚培养专业人才、推动创新创意创业的示范基地。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:房产税立法取向 

  近日,中国财政科学研究院院长刘尚希发文称,按照调节功能设计个人房产税,可对社会财富起到再分配作用,在一定程度上遏制财产差距进一步扩大。从长远看,房产税改革有利于完善税制、完善地方税体系和开辟地方政府新的收入来源。通过房产税改革,实现占有房产越多者交税越多,抑制住房奢靡消费,为社会节约住房资源和土地资源。这实际上是调节住房消费行为,具有多重效应:对社会财富起到再分配作用,在一定程度上可遏制财产差距的进一步扩大;对住房投机预期产生影响,去住房金融化;促进资源节约,控制住房空置率,优化住房资源配置;扩大存量住房供应,促进住房制度建设。 

  第二,房产税改革定位。根据房产税征收目的,应将中国房产税定位为“调节税”,而非“国民税”。按照调节功能设计个人房产税,主要体现在三方面调节:对住房资源配置调节、对贫富差距调节和对住房投机预期性调节。对非经营性房产征税定位为住房调节税原因有以下三点:一是中国现实国情决定房产税改革不能简单照搬国外征收房产税做法。把房产税打造成为地方主体税种,成为地方重要收入来源,是不现实的。二是在现实国情下对国内居民普遍征收房产税条件不具备。中国当前税收征管能力有限,普遍开征房产税存在巨大操作性风险。把房产税定位为个人住房调节税,可大大降低房产税征管过程中操作性风险以及由此带来的社会公共风险。 

  第三,房产税改革方法。继续推进房产税改革涉及四个问题:一是推进改革的路径选择上,选择继续筛选国内有条件地区进行试点,还是一次性在全国全面推行,两种方式都有其优缺点。二是在改革方式上,采取保留目前重庆和上海实施不同房产税制度模式,还是选择全国统一房产税。结合中国房产税定位,在改革方式上应适当给地方分权,考虑让地方有更多选择。三是房产税配套改革。在两地试点改革经验基础上,对有关房产税征收涉及的产权确定、个人住房信息系统建设、征税方式、程序等征管技术问题和其他相关制度建设,也需进一步完善和加强。四是房产税改革需要统筹考虑。房产税涉及房地产税制、房地产税费制度、地方税体系以及整个税制,改革不能就房产税论房产税,对其改革设计应放到整个税制中统筹综合考虑,以便于未来有关房地产不同环节税收协调、房地产税制合并和房地产税费制度整合。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国已积蓄巨大创新潜力,但深度创新依然滞后 

  近日,《金融时报》发文称,随着中国市场规模和全球影响力扩大,中国创新形势与历程日益受到全世界关注。为评估中国创新历程,首先要明确创新定义。创新基本上有两种类型:变革型和渐进型。变革型创新通常以科学或深层工程为基础,能够创造新的行业或瓦解旧的行业。渐进性创新会涉及复杂工程,但通常基于对现有过程的改进。两者皆能创造增长和价值。当今中国深度创新仍然滞后,但在渐进性创新方面表现突出。例如,家用电器、太阳能电池板、电子商务等部门力量雄厚;而在生物技术或商业航空和半导体设计等领域,比较薄弱。从空间到量子计算领域政府研究工作一直获取重大进展。在商业领域,领导力来自私营部门而非国有企业。腾讯、阿里巴巴、摩拜、博远、吉利、华为、大疆创新等公司均顺利实施创新战略,巩固在国内外市场地位。随着这些公司成熟度不断增长,政府对创新扶持力度持续加大,以及政府和私人逐步提高研发领域投资,最终中国将有望成为变革型创新领军者。但是创新从来不会结束,需要持之以恒。中国在创新方面也面临一定困难与挑战。比如,投资组合公司更注重追求短期收益,而非进行重大转型飞跃。大学高校在研究方面均较为强劲,但没有学校荣登全球最具创新意识大学榜单。初创企业投资来源较为集中,可能阻碍创新思维或突破性竞争对手的出现。政府通过风险基金对创新予以支持,但存在政策导向过强而对创新造成阻滞的风险。促进创新的政府政策虽然在许多方面立竿见影,但也会产生其他复杂影响。部分原因在于,当国内市场由于政策保护而免受国外竞争时,战略性行业特别是互联网极可能会制造一种环境,使企业在国内极具竞争力,却与中国以外创新趋势和市场规范相隔绝。如果这些政策被中国以外地区认为是反竞争或缺乏互惠互利,会引发他国政府采取限制措施,压缩中国获取重要外部资源机会。最后,尽管中国一直在改善知识产权保护,但严重知识产权盗窃行为仍导致很多外国公司将优秀技术保留在国内,完全阻止小公司到来。但是,中国已经积蓄了巨大创新能力,其创新指标虽然仍落后于全球标准,但正日渐增大并将继续进步。政府和私人持续投资将会提高长期成功机会。 

    

 

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