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Business This Week
一周中国财政(2月24日—3月2日)

  一、政策发布 

  1、财政部印发《其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人暂行办法》 

  224日,财政部印发《其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人暂行办法》:一是其他专业资格合伙人在特殊普通合伙会计师事务所合伙人总数中的比例,以及在合伙人管理委员会总人数中的比例不得超过20%。其他专业资格合伙人所持有的合伙财产份额不得超过会计师事务所合伙财产的20%。二是其他专业资格合伙人可以担任特殊普通合伙会计师事务所履行内部特定管理职责或者从事咨询业务的合伙人,但不得担任会计师事务所首席合伙人、执行合伙事务的合伙人和分所负责人,不得以任何形式对该会计师事务所实施控制。 

  2、财政部发布关于做好政府采购代理机构名录登记有关工作的通知 

  224日,财政部发布关于做好政府采购代理机构名录登记有关工作的通知:一是做好名录登记工作衔接。201831日起,财政部不再办理政府采购代理机构名录登记事宜,由各省级财政部门按照《政府采购代理机构管理暂行办法》要求做好新增代理机构名录登记工作。二是及时补充完善登记信息。财政部将于31日前完成名录登记系统升级改造,并以短信、系统提示等方式统一通知此前已完成网上登记的代理机构按规定补充完善专职从业人员、自有场所设施情况等登记信息。 

  3、财政部印发《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》 

  224日,财政部印发《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》:一是增加均衡性转移支付分配的生态权重。中央财政增加生态环保相关因素的分配权重,加大对长江经济带相关省(市)地方政府开展生态保护、污染治理、控制减少排放等带来的财政减收增支的财力补偿。二是加大重点生态功能区转移支付对长江经济带的直接补偿。增加重点生态功能区转移支付预算安排,调整重点生态功能区转移支付分配结构,完善县域生态质量考核评价体系,加大对长江经济带的直接生态补偿。 

  4、财政部发布关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知 

  226日,财政部发布关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知:一是企业通过公益性社会组织或者县级(含县级)以上人民政府及其组成部门和直属机构,用于慈善活动、公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。二是企业当年发生及以前年度结转的公益性捐赠支出,准予在当年税前扣除的部分,不能超过企业当年年度利润总额的12% 

  5、财政部发布关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知 

  226日,财政部发布关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知:一是非营利组织免税优惠资格的有效期为五年。非营利组织应在免税优惠资格期满后六个月内提出复审申请,不提出复审申请或复审不合格的,其享受免税优惠的资格到期自动失效。二是非营利组织必须按有关规定,办理税务登记,按期进行纳税申报。三是取得免税资格的非营利组织应按照规定向主管税务机关办理免税手续,免税条件发生变化的,应当自发生变化之日起十五日内向主管税务机关报告。 

  二、数据盘点 

  1、中国2月份制造业PMI50.3% 

  228日,国家统计局发布数据显示,中国2月份制造业采购经理指数(PMI)为50.3%,环比下降1.0个百分点。从企业规模看,大型企业PMI52.2%,环比下降0.4个百分点;中、小型企业PMI49.0%44.8%,分别环比下降1.13.7个百分点。从分类指数看,生产指数为50.7%,环比下降2.8个百分点;新订单指数为51.0%,环比下降1.6个百分点;原材料库存指数为49.3%,环比上升0.5个百分点;从业人员指数为48.1%,环比下降0.2个百分点;供应商配送时间指数为48.4%,环比下降0.8个百分点。 

  2、中国2017GDP827122亿元, 

  228日,国家统计局发布数据显示,初步核算,中国2017年国内生产总值(GDP)为827122亿元,同比增长6.9%。其中,第一产业增加值65468亿元,同比增长3.9%;第二产业增加值334623亿元,同比增长6.1%;第三产业增加值427032亿元,同比增长8.0%。全年最终消费支出对国内生产总值增长贡献率为58.8%,资本形成总额贡献率为32.1%,货物和服务净出口贡献率为9.1%。全年人均国内生产总值59660元,比上年增长6.3% 

  3、中国1月份共销售彩票383.29亿元 

  31日,国家统计局发布数据显示,中国1月份共销售彩票383.29亿元,同比增长31.4%。其中,福利彩票机构销售193.35亿元,同比增长19.3%。体育彩票机构销售189.94亿元,同比增长46.7%。分类型看,乐透数字型彩票销售242.26亿元,同比增长28.4%;竞猜型彩票销售81.75亿元,同比增长66.6%;即开型彩票销售19.01亿元,同比增长1.0%;视频型彩票销售40.15亿元,同比增长15.1%;基诺型彩票销售0.12亿元,同比下降15.4%。分地区看,广东、江苏、湖南、山东和陕西同比分别增长10.95亿元、8.52亿元、7.63亿元、7.22亿元和6.54亿元。 

  三、重要活动 

  四、地方财政 

  1、湖南常德坚持“五化”举措助推PPP项目“展翅高飞”  

  227日,湖南省财政厅发布消息称,常德市财政局认真推行PPP项目边界条件政策化、实施方案范本化、合同文本通用化、绩效考核模块化、操作流程制度化等“五化”措施,促进PPP项目规范实施。第一,项目边界条件政策化。主持召开PPP咨询机构、PPP专家、金融机构、市直部门及政府出资代表等多层面座谈会,征求对市本级PPP项目边界条件设置意见、建议。第二,实施方案范本化。会同市住建局编制适用于政府付费和可行性缺口补助回报机制的PPP项目相关方案。第三,合同文本通用化。要求PPP咨询机构在起草《项目合同》文本时,须紧扣《项目实施方案》,并将可通用的修改、完善意见予以共享。第四,绩效考核模块化。由住建部门牵头,会同财政部门、各PPP咨询机构,制定考核指标及计分标准,形成PPP项目运营维护绩效考核模块。第五,操作流程制度化。形成由咨询机构、实施机构或政府出资代表、法律顾问、法制办、政府共同把关的“五层防火墙”。 

  2、内蒙古包头投入财政资金支持科技创新发展 

  228日,内蒙古自治区财政厅发布消息称,包头市财政局大力实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,不断加大科技创新投入,支持实施重点科技项目,推进产学研协同创新和应用技术研发。第一,加大资金投入力度,支持科技创新发展。一是用足用好上级政策,帮助创新型企事业单位、科研院所申请科技资金;二是加大市本级投入力度,重点支持重大科技项目、科技优势项目和科技创新型中小企业。第二,创新资金投入方式,筑牢科技创新发展基石。按照政府引导、市场化运作原则,创新资金投入方式,以创业风险投资引导、科技贷款、推动股票上市等市场化方式支持科技创新企业发展。第三,支持场馆建设,完成科技馆布展工程,多举措筹集资金,支持科技馆建设。每年安排科技馆运行经费,保证科技馆正常、有序运转。第四,设立专项资金,支持自主知识产权建设。鼓励科技创新,加强专利研发和保护,每年投入专利扶持资金,强化知识产权创造、运用,加强创新成果保护。第五,加强经费管理,科技体制改革取得新突破。通过一系列转变,加强项目前期论证和资金监督管理,使项目资金发挥最大效益,促进科技体制改革顺利实施。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:积极的财政政策和稳健的货币政策为经济稳中求进保驾护航 

  近日,中国财政科学研究院院长刘尚希发文称,财政政策和货币政策协调配合为经济稳中求进保驾护航。经过40年改革开放,中国经济已深度融入世界经济体系。面对各种不确定性和风险挑战,中国合理运用财政政策和货币政策等宏观调控手段,确保经济平稳健康运行,为中国经济转向高质量发展阶段创造良好宏观环境。十八大以来,中国坚持积极财政政策,在减轻企业负担、增强市场活力、增添改革动力、促进民生改善等方面收到明显效果。中国坚持稳健货币政策,通过政策预调微调以平衡稳增长、调结构、去杠杆、抑泡沫和防风险之间关系,在应对经济下行压力、金融市场波动、高杠杆带来金融风险、资产价格泡沫等重大问题上发挥关键作用。 

  高质量发展为财政政策和货币政策确立新内涵新目标。在中国经济发展中,财政政策和货币政策科学动态调整能够显著促进政府作用有效发挥。进入新时代,我国经济转向高质量发展阶段,经济发展主要矛盾的主要方面由需求侧转为供给侧,发展形势要求财政政策和货币政策相应调整,为供给侧结构性改革服务。政策目标方面,我国财政政策和货币政策旨在稳定经济增长,着力点转为结构优化调整,必然推动财政政策和货币政策逐渐回归常态。在政策内容方面,积极财政政策更加侧重收入方面减税降费,赤字更多体现为减收性赤字;稳健货币政策同样不同于以往,政策内涵主要为“中性”,既不扩张,也不收缩,执中守正,以实现宏观杠杆率稳中有降为目标,为打赢防范化解重大金融风险攻坚战奠定基础。 

  财政政策和货币政策坚持稳中求进的原则和方法论。稳中求进工作总基调是我国40年改革开放实践的经验总结。十八大以来,党中央明确提出财政政策和货币政策要为改革发展实现“稳中求进”保驾护航,要求我们在政策制定、执行、评价等方面从大局出发,始终坚持这一原则。同时,在方法论意义上,党中央创新性地提出“宏观调控有度”,实质上是明确运用财政政策和货币政策必须遵循稳中求进的“度”。总体看,正是因为贯彻了稳中求进工作总基调,把握好了稳中求进的“度”,避免了风险叠加,从而保证了政府更好地发挥作用。 

  财政政策和货币政策协调配合为经济稳中求进保驾护航。财政政策和货币政策有各自功能,货币政策更有利于“稳”,财政政策更有利于“进”,两者协调配合才能充分发挥作用。十八大以来,中国以稳健货币政策从需求侧总量上稳住“货币盘子”,在货币信贷和社会融资规模合理稳定增长基础上,牢牢保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,守住不发生系统性金融风险的底线,奠定稳中求进的基础;在此基础上,财政政策大展身手,着力支持供给侧结构性改革,提升实体经济发展新动能,确保对重点领域和项目支持力度,解决突出民生问题。今后要继续加强财政政策和货币政策协调度,为保持经济中高速增长、深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建全面开放新格局等创造良好宏观环境。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国推行房产税尚需时间 

  近日,《金融时报》发文称,中国即将进入存量房时代,房产税势在必行;但考虑当前“去库存”总基调设定,2020年前全国范围内统一开征房产税可能性较低。 

  第一,房产税对试点城市房价影响尚不明显。自20111月底,上海、重庆开始试点对个人住房征收房产税。从实际效果看,房产税对上述城市房价影响尚不明显,原因在于税收设置:从征收对象上看,上海和重庆房产税征收对象主要针对炒房客,本市自住型居民大都属于“免税”范围。从计税依据上看,上海按交易价格70%作为应税额,重庆同样按交易价而非评估值应税。从适应税率上看,两市高税率需满足交易价格分别为上年度平均价格的2倍以上和3倍以上,触发条件相对较高。此外,两市均有一定“税收优惠”及若干符合条件的房产税退还等优惠政策。因此,沪渝两地试点房产税主要为抑制投机性购房,对本市居民自住购房需求保留较高容忍度。随着中国大城市圈化加速形成,当前房产税政策对具有较好向心力的城市房价影响较为有限,供给有限性和需求相对刚性料将在未来较长时期内仍是构成核心城市房价主要矛盾。 

  第二,房产税短期内料将难以在全国推行。2015年底国家提出“三去一降一补”以来,“去库存”成为中国楼市主基调。但由于2016年以前商品住宅新开工面积常年大于销售面积,中国当前总体上商品房库存仍然较高,“去库存”作为中国楼市主基调料将不会改变。鉴于房产税与当前楼市“去库存”主基调相悖,因此,房产税于2018年推出可能性较低。此外,在全国范围内征收房产税还存在诸如试点效果不显著、控制房价效果不明显、市场预期不充分、不动产信息未联网、评估体系未建立和立法过程较漫长等问题。更要的是,若以“沪渝版本”进行全国推广,则所征税额相对财政收入和土地出让金均非常有限,难以完全替代地方政府土地出让收入;若另行设计其他方案,则要面临“未试先行”带来潜在不确定性。 

  因此,中国虽然即将进入存量房时代,“房产税在全国范围内全面征收”势在必行,但综合考虑上述问题,尤其当前中国楼市仍处于大力“去库存”总基调下,预计最早2018年或将提交房产税相关草案,真正立法完成料将不早于2019下半年,2020年前全国范围内统一开征房产税可能性较低。 

 

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