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一周中国财政(3月31日—4月6日)

  331日—46日,中国财政要情有:财政部发布关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知;财政部发布关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知;国务院关税税则委员会发布对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知;财政部发布关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知;财政部印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》;财政部发布关于对页岩气减征资源税的通知;财政部发布2018年财政重点强农惠农政策;财政部发布关于环境保护税有关问题的通知;财政部发布关于开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知;国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告;财政部发布关于调整增值税税率的通知;财政部发布关于统一增值税小规模纳税人标准的通知;刘尚希发文称中国在财税体制改革领域迈出突破性一步。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知 

  329日,财政部发布关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知:一是201811日后投资新设的集成电路线宽小于130纳米,且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止。二是201811日后投资新设的集成电路线宽小于65纳米或投资额超过150亿元,且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止。 

  2、财政部发布关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知 

  330日,财政部发布关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知:一是国有金融企业向参与地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目提供融资,应按照“穿透原则”加强资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求。二是国有金融企业与地方政府及其部门合作设立各类投资基金,应严格遵守有关监管规定,不得要求或接受地方政府及其部门作出承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排,不得通过结构化融资安排或采取多层嵌套等方式将投资基金异化为债务融资平台。 

  3、国务院关税税则委员会发布对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知 

  41日,国务院关税税则委员会发布对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知:一是对原产于美国的水果及制品等120项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,加征关税税率为15%。二是对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,加征关税税率为25%。三是现行保税、减免税政策不变。 

  4、财政部发布关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知 

  42日,财政部发布关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知:一是扩大贷款对象范围。除原规定的创业担保贷款对象外,将农村自主创业农民纳入支持范围。将小微企业贷款对象范围调整为:当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。二是降低贷款申请条件。个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为:除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。 

  5、财政部印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》 

  42日,财政部印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》:一是县级以上地方各级棚改主管部门应根据本地区棚户区改造规划和分年改造任务等,结合项目收益与融资平衡情况等因素,测算提出下一年度棚改专项债券资金需求,报本级财政部门复核。市县级财政部门将复核后的下一年度棚改专项债券资金需求,经本级政府批准后,由市县政府于每年9月底前报省级财政部门和省级住房城乡建设部门。二是增加举借棚改专项债券安排的支出应列入预算调整方案,包括本级支出和转贷下级支出。 

  6、财政部发布关于对页岩气减征资源税的通知 

  43日,财政部发布关于对页岩气减征资源税的通知:为促进页岩气开发利用,有效增加天然气供给,经国务院同意,自201841日至2021331日,对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30% 

  7、财政部发布2018年财政重点强农惠农政策 

  43日,财政部发布2018年财政重点强农惠农政策:一是耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。二是农机购置补贴。中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目,实行补贴范围内机具敞开补贴。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。三是生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴。四是棉花目标价格补贴。继续在新疆和新疆生产建设兵团实施棉花目标价格补贴政策,棉花目标价格水平三年一定,20172019年为每吨18600元。 

  8、财政部发布关于环境保护税有关问题的通知 

  44日,财政部发布关于环境保护税有关问题的通知:一是纳税人委托监测机构对应税大气污染物和水污染物排放量进行监测时,其当月同一个排放口排放的同一种污染物有多个监测数据的,应税大气污染物按照监测数据的平均值计算应税污染物的排放量;应税水污染物按照监测数据以流量为权的加权平均值计算应税污染物的排放量。二是应税水污染物的污染当量数,以该污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。三是应税固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物贮存量、处置量、综合利用量的余额。 

  9、财政部发布关于开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知 

  44日,财政部发布关于开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知:一是绩效自评范围。2017年度通过中央一般公共预算安排给各省(自治区、直辖市、计划单列市)的专项转移支付资金(含以前年度结转资金),其中已纳入2018年中央财政重点绩效评价的专项转移支付除外。与中央专项转移支付共同投入到同一项目或政策的地方各级财政资金和其他资金,一并纳入绩效自评范围。二是未完成原因和改进措施。对未完成绩效目标及指标的情况和原因进行逐条分析,研究提出改进措施。 

  10、国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告 

  44日,国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告:一是加征关税的商品为大豆、汽车、化工品等14106项商品。二是对原产于美国的相关进口商品,在现行征税方式、适用关税税率基础上加征25%的关税,现行保税、减免税政策不变(本次加征的关税不予减免)。 

  11、财政部发布关于调整增值税税率的通知 

  44日,财政部发布关于调整增值税税率的通知:一是纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用17%11%税率的,税率分别调整为16%10%。二是纳税人购进农产品,原适用11%扣除率的,扣除率调整为10%。三是纳税人购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品,按照12%的扣除率计算进项税额。四是原适用17%税率且出口退税率为17%的出口货物,出口退税率调整至16%。原适用11%税率且出口退税率为11%的出口货物、跨境应税行为,出口退税率调整至10% 

  12、财政部发布关于统一增值税小规模纳税人标准的通知 

  44日,财政部发布关于统一增值税小规模纳税人标准的通知:一是增值税小规模纳税人标准为年应征增值税销售额500万元及以下。二是按照《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十八条规定已登记为增值税一般纳税人的单位和个人,在20181231日前,可转登记为小规模纳税人,其未抵扣的进项税额作转出处理。三是本通知自201851日起执行。 

  二、数据盘点 

  1、中国3月份制造业PMI51.5% 

  331日,国家统计局发布数据显示,中国3月份制造业采购经理指数(PMI)为51.5%,环比上升1.2个百分点。从企业规模看,大型企业PMI52.4%,环比上升0.2个百分点;中、小型企业PMI50.4%50.1%,分别环比上升1.45.3个百分点。从分类指数看,生产指数为53.1%,环比上升2.4个百分点;新订单指数为53.3%,环比上升2.3个百分点;原材料库存指数为49.6%,环比上升0.3个百分点;从业人员指数为49.1%,环比上升1.0个百分点;供应商配送时间指数为50.1%,环比上升1.7个百分点。 

  2、中国2018年中央一般公共预算收入为85357亿元 

  44日,财政部发布数据显示,中国2018年中央一般公共预算收入为85357亿元,其中,税收收入为80205亿元;非税收入为5152亿元。中央一般公共预算支出为103310亿元,其中,中央本级支出为32466亿元;中央对地方税收返还和转移支付为70344亿元。 

  三、重要活动 

  1325日,刘昆部长在中国发展高层论坛会议期间会见经合组织秘书长古里亚。 

  2327日,史耀斌副部长出席财政部与世界银行在上海共同举办的“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会。 

  343-4日,刘伟副部长率团出席在新加坡举行的东盟与中日韩财政和央行副手会。 

  四、地方财政 

  1、福建省财政厅加强调研,注重将成果转化为政策措施 

  42日,福建省财政厅发布消息称,福建省财政厅从今年3月开始启动“进基层、务实效”主题调研活动,活动紧紧围绕产业转型升级、支持乡村振兴、脱贫攻坚与补齐民生短板、防范债务风险等方面内容,深入开展调研,加强分析研究,着力将调研成果转化为切实可行的服务发展政策措施。一是在产业转型升级方面。主要围绕支持园区换挡升级和企业转型升级开展调研,深入了解企业退城入园、招商引资等情况,以及有关通过加大政策组合力度、创新支持方式等手段促进产业集聚措施等。二是在支持乡村振兴方面。光泽县探索的将资源变资产、将资产变资金、将农民变股东的“三变”模式,对边远县乡利用资源优势,通过创新经营模式,吸引产业入驻和促进农民增收、农业增效具有很好的推广借鉴价值。三是在脱贫攻坚补短板方面。将调研重点放在加强扶贫资金整合和资金监管的研究上,充分听取和吸纳基层干部群众意见,从有效提高财政扶贫资金使用效益角度,针对性地分析和提出对策建议。四是在防范债务风险方面。在全面强化债务风险防控和化债措施的基础上,着重梳理剖析部分化债成效突出的市县做法,组织典型案例用于给福建各地指导借鉴。 

  2、新疆维吾尔自治区伊犁州强化乡镇财政资金管理 

  44日,新疆维吾尔自治区财政厅发布消息称,为切实解决县乡财政资金管理上存在的突出问题,伊犁州“五步走”加强乡镇财政资金管理。一是领导重视,高位推进。伊犁州党委、政府高度重视州直县乡财政资金管理工作,并将其列为财政工作重点。二是以查促改,形成常态。伊犁州财政局党组高度重视,坚持问题导向,为切实厘清县乡财政资金管理存在的突出问题,在广泛深入调研的基础上,经过反复研究分析,利用2个半月时间在州直范围内全面深入开展自查自纠,组成6个专项检查组,对各县市进行了专项检查。三是建章立制,规范管理。对州直县乡财政管理工作建章立制,形成常态化、制度化;对拨付到县乡、部门的财政资金,积极推广建立财政资金使用督办告知制度,跟踪监督财政拨付资金的使用情况。四是创新举措,贴近群众。伊犁州财政局党组坚持顶层设计、高位推动,结合伊犁工作实际,创新性地提出“三结合”工作模式。五是系统培训,强化队伍。州乡镇财政管理局积极与上级对接,邀请自治区财政厅“送教下乡”培训组培训州、县、乡财政管理干部、业务骨干;财政部门抽调业务骨干组成培训团队,分批、分期、分类、集中对州直县乡财政干部进行系统培训。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:中国在财税体制改革领域迈出突破性一步 

  近日,中国财政科学院院长刘尚希发文称,党的十九大强调,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。约束主要靠制度来实现,但规范透明、标准科学,则不仅需要制度保障,也需要技术支撑。中央与地方财政关系的规范化与法制化是现代财政制度的重要组成部分,但法制一般是实践的总结,没有改革实践推动,法制化也难以实现。 

  此次改革在若干领域实现的突破,有助于完善财政管理技术支撑、推动中央与地方财政关系的规范化与法制化。 

  第一,当前我国区域间基本公共服务水平差异较大,且一定程度上存在基本公共服务预算编制准确性不足、预算执行存在滞后性等问题,主要原因是基本公共服务预算管理标准不够明确。标准科学是预算管理科学化、基本公共服务均等化的前提条件。 

  此次改革提出,由中央制定和调整基本公共服务国家基础标准,保障人民群众基本生活和发展需要,并根据经济社会发展逐步提高,所需资金按中央确定的支出责任分担方式负担;地方在确保国家基础标准落实到位前提下,因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准,报上级备案后执行,所需资金自行负担。这一改革思路,是我国构建财政支出标准体系迈出的关键一步。有了明确标准,基本公共服务就可按标准提供,避免个别地区低水平提供或超越经济社会发展阶段的高水平提供;有了明确标准,预算便可按标准管理,按标准测算需求,依标准编制预算,循标准执行预算。 

  第二,现代科学决策与管理需要越来越精细的数据支撑。此次改革提出,要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快基本公共服务大数据平台建设,为测算分配转移支付资金、实现基本公共服务便利可及、落实各方责任提供技术支撑。财政管理信息化是现代财政制度的技术保障,对人口流动及相关基本公共服务范围与标准信息把握的充分性,决定着转移支付乃至整个财政管理质量与效率。基本公共服务大数据平台建设在与其他系统平台信息共享条件下,将成为提升财政治理能力、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的基础性技术支撑。 

  第三,通过分类分档明确支出责任及分担方式,促进中央与地方财政关系规范化、法制化。党的十九大把“坚持全面依法治国”作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。党的十八届四中全会提出,要“推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度”。实现中央与地方财政事权法制化,是建设社会主义法治国家重要组成部分。但财政事权法制化不可能一蹴而就,只能在改革实践中循序推进。法制很大程度上是制度创新与变革的结果,是改革与探索的结晶。 

  此次改革是我国中央与地方财政事权与支出责任划分改革迈出的重要一步,通过把主要基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权,并分类分档明确支出责任与分担方式,在部分基本公共服务领域实现了中央与地方财政关系规范化。遵循这一改革思路,再持续推进其他领域财政事权与支出责任划分改革,并在改革中积累经验,把实践证明有效的制度上升为法律,是推进实现中央与地方财政关系法制化的可行路径。 

  六、国外视角 

  1PIIE:中国金融监管机构重组有利于维持金融稳定 

  近日,美智库彼得森国际经济研究所(PIIE)发文称,中国第十三届全国人大会议决定将银监会和保监会合并,并将更多决策权移交央行。此举将有助于中国完善监管体系,优化监管机构间合作和权责划分,进而维持金融稳定。  

  中国“一行三会”监管结构形成于2003年,旨在应对21世纪初严重不良贷款问题,以及加入WTO后面临的国际竞争。但是,该监管体制存在严重缺陷。2008年以来,迅速扩张的影子银行催生了许多游离于银行业、保险业、证券业之外的企业和产品,但现行监管体制并不能有效监管处于司法管辖区边界的混合型企业。此外,尽管央行在“一行三会”中拥有最高权力,但无权越过“三会”协调监管工作。该监管机构设置模式并不利于建立系统性、宏观审慎的监管体系。 

  多年来,中国政府致力于建立有效监管体系,也曾提议整合各监管职能,成立“超级监管部门”。201711月份,中国政府在国务院下成立金融稳定发展委员会,由副总理直接领导,旨在统筹整个金融部门战略和高层次政策制定。银监会和保监会合并后,央行将接管“两会”立法权和规则制定权,合并后的“两会”只负责实施政策。此后,仅有央行和证监会可以制定政策,减少了重复监管和监管盲区。金融机构难以进行监管套利,从而有利于推动去杠杆和减少金融风险。 

  但是,中国金融监管体制改革仍面临很多不确定性:一是此次金融监管结构重组将如何影响中央和地方监管机构的关系。此次机构重组可能会把权利集中于国家层面以防止各种形式地方监管套利。二是虽然证监会仍保持独立,但权利加强后的央行或对其造成影响。三是此次重组对金融科技公司影响尚不明确。 

    

 

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