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一周中国财政(4月7日—4月13日)

  47日—413日,中国财政要情有:国务院常务会议决定进一步减少涉企收费降低实体经济成本等;财政部发布关于印发口岸进境免税店管理暂行办法补充规定的通知;财政部发布关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知;财政部发布关于深入做好首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知;财政部发布关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知;国务院常务会议确定发展“互联网+医疗健康”措施等;周强武发表讲话称美方做法对全球多边贸易体制造成破坏。 

  一、政策发布 

  1、国务院常务会议决定进一步减少涉企收费降低实体经济成本等 

  44日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019430日。符合条件的地区可从今年51日起再下调工伤保险费率20%50%。将阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策期限延长至2020430日。二是完善工程建设领域农民工工资保证金制度,在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。三是将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低25%的基础上,从71日起按原标准再降低25%。四是将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍。 

  2、财政部发布关于印发口岸进境免税店管理暂行办法补充规定的通知 

  48日,财政部发布关于印发口岸进境免税店管理暂行办法补充规定的通知:一是合理规范口岸进境免税店租金比例和提成水平,避免片面追求“价高者得”。财务指标在评标中占比不得超过50%。租金单价原则上不得高于同一口岸出境免税店或国内厅含税零售商业租金平均单价1.5倍;销售提成不得高于同一口岸出境免税店或国内厅含税零售商业平均提成比例1.2倍。二是应综合考虑企业的经营能力,甄选具有可持续发展能力的经营主体。技术指标在评标中占比不得低于50%。技术指标分值中,店铺布局和设计规划占比20%;品牌招商占比30%;运营计划占比20%;市场营销及顾客服务占比30%。品牌招商分值中,烟酒占比不得超过50% 

  3、财政部发布关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知 

  48日,财政部发布关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知:一是严格按规定范围和标准推进整合试点工作。开展整合试点范围是全国832个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县。试点贫困县整合的中央财政资金不得突破国办文件规定的20大项资金范围。二是进一步加强整合资金和项目管理。从2018年起,对试点贫困县计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模的比例不作统一要求。三是进一步强化省负总责。从2018年起,整合试点工作进展统计数据调整为每季度上报一次,即分别在415日、715日、1015日及次年115日前,由省级财政、扶贫部门联合向财政部、国务院扶贫办报送。 

  4、财政部发布关于深入做好首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知 

  411日,财政部发布关于深入做好首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知:一是自2018年起,由省级工业和信息化主管部门负责本地区制造企业(含央企)保费补贴资金申请受理工作。二是2017316日至20171231日期间投保的项目,应于2018420日前提交保费补贴资金申请材料。自2018年起,每年11日至1231日期间投保的项目,应于下一年310日前提交保费补贴资金申请材料。三是省级工业和信息化主管部门应对保费补贴资金申请材料准确性、完整性和政策符合性进行初审。 

  5、财政部发布关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知 

  412日,财政部发布关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知:一是试点地区及时间。自201851日起,在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点。试点期限暂定一年。二是试点政策内容。对试点地区个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品的支出,允许在一定标准内税前扣除;计入个人商业养老资金账户的投资收益,暂不征收个人所得税;个人领取商业养老金时再征收个人所得税。三是试点期间税收征管。个人领取商业养老金时,由保险公司代扣代缴其应缴的个人所得税。 

  6、国务院常务会议确定发展“互联网+医疗健康”措施等 

  412日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是从201851日起,将包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降至零,使我国实际进口的全部抗癌药实现零关税。二是抓紧研究综合措施,采取政府集中采购、将进口创新药特别是急需的抗癌药及时纳入医保报销目录等方式,并研究利用跨境电商渠道,多措并举消除流通环节各种不合理加价。三是加快创新药进口上市。将临床试验申请由批准制改为到期默认制,对进口化学药改为凭企业检验结果通关,不再逐批强制检验。 

  二、数据盘点 

  1、中国13月份一般公共预算收入同比增长13.6% 

  49日,财政部发布数据显示,中国13月份一般公共预算收入同比增长13.6%。其中,中央收入同比增长18.9%,地方收入同比增长9.1%。分区域看,东、中、西部地区财政收入分别同比增长8.6%10.2%9.1%。其中,税收收入同比分别增长11.6%20.2%18.9%,比去年同期分别加快1.2个、4.1个、2.8个百分点。 

  2、中国3月份CPI同比上升2.1% 

  411日,国家统计局发布数据显示,中国3月份CPI同比上升2.1%,环比下降1.1%。其中,城市同比上升2.1%,环比下降1.1%;农村同比上升1.9%,环比下降1.2%。食品价格同比上升2.1%,环比下降4.2%;非食品价格同比上升2.1%,环比下降0.4%。消费品价格同比上升1.6%,环比下降1.4%;服务价格同比上升2.8%,环比下降0.7% 

  3、中国3月份PPI同比上升3.1% 

  411日,国家统计局发布数据显示,中国3月份PPI同比上升3.1%,环比下降0.2%。从生产资料价格变动情况看,生产资料价格同比上升4.1%,环比下降0.2%。其中,采掘工业价格同比上升5.0%,环比下降0.8%;原材料工业价格同比上升5.1%,环比下降0.5%;加工工业价格同比上升3.7%,环比持平。从生活资料价格变动情况看,生活资料价格同比上升0.2%,环比下降0.2%。其中,食品价格同比持平,环比下降0.2%;衣着价格同比上升0.3%,环比下降0.2%;一般日用品价格同比上升0.9%,环比下降0.1%;耐用消费品价格同比下降0.3%,环比下降0.1% 

  三、重要活动 

  149日,刘昆部长到财政部驻海南省财政监察专员办事处调研。 

  2410-11日,程丽华副部长出席博鳌亚洲论坛2018年年会并在税改分论坛作主题发言。 

  四、地方财政 

  1、浙江省财政多举措全力支持义务教育均衡发展 

  410日,浙江省财政厅发布消息称,浙江省各级财政部门积极落实义务教育经费保障机制,努力做好公用经费、学生营养改善、困难生资助、教师工资和外来务工人员子女教育等各项保障工作。一是全面实施义务教育“两免一补”政策。严格执行浙江省“两免”政策,对市县的免学费省财政补助与生均公用经费补助合并下达,在免费提供国家课程教科书的同时提供地方课程教科书及辅助资源。二是落实义务教育学校生均日常公用经费。按照普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元的标准拨付日常公用经费,特殊教育学校按当地普通同级学校生均日常公用经费的10倍以上拨付。三是进一步改善办学条件。建立校舍维修改造长效机制,根据公办学校在校生人数和校舍建筑面积、使用年限、单位造价等因素安排校舍维修改造资金。四是提高农村中小学教师待遇。着眼义务教育高水平均衡,推进教师资源合理配置。开展中小学教师“县管校聘”改革,积极稳妥扩大改革试点范围。五是继续做好外来务工人员子女教育工作。将解决进城务工人员子女入学等工作全面纳入当地经济社会发展规划,满足符合条件的进城务工人员子女入学基本需要。 

  2、安徽省亳州市“四个注重”推进政府购买服务改革 

  411日,安徽省财政厅办公室发布消息称,安徽省亳州市积极探索,做到“四个注重”,持续将改革推向深入。一是注重开展政策研究。研究国家实施政府向社会力量购买服务政策背景、重要意义和任务目标,把握政府购买服务概念和基本内容。研究构建现代公共文化服务体系、保障基本公共体育服务等有关政策。二是注重搭建管理架构。出台政府向社会力量购买服务办法,明确政府购买服务的定义、购买范围、购买主体、承接主体等内容。以政府向社会力量购买服务办法为主,以指导目录、预算管理、政府采购、流程规范配套措施为辅,建立政府购买服务“1+4”管理框架。三是注重扩大改革成果。明确政府购买服务由试点改为全面实施,购买服务范围覆盖基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调服务、技术服务、政府履职辅助服务全部五大领域。四是注重提高项目质量。要求预算单位及早谋划政府购买服务项目方案,提前启动招标程序,提高公共服务水平。制定相关办法,量化前期工作指标、实施过程指标、绩效结果指标、满意度指标要求。 

  五、财政时论 

  1.周强武:美方做法对全球多边贸易体制造成破坏 

  近日,财政部国际财经中心主任周强武发表讲话称,美方近期种种贸易保护行为,意在短期扭转美中贸易逆差,同时遏制中国高新技术领域技术升级。美应正视贸易逆差产生的深层次根本性原因,采取谈判协商等方式积极合理解决问题。 

  第一,美一意孤行,不惜违反WTO规则,采取单边措施制裁中国,无非要达到两方面目的。其一,针对千余项商品征收高额关税,意在短期扭转美中贸易逆差。根据美国商务部数据,2017年美对华货物贸易逆差高达3752亿美元,创历史新高,该数字成为美国近期对华挥舞贸易制裁“大棒”重要依据。其二,美政府制裁对准中国科技产品和创新领域,期望在高新技术领域赢得产业竞争,保持自身在全球优势地位。美制裁清单具有针对性,涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等先进技术产品。由于中国制造技术赶超,特别是“中国制造2025”推出后,美政商界均对于来自中国产品的竞争表示担忧。此次“301调查”报告指出,在高端技术制造业方面,美国在全球所占份额为29%,中国紧随其后占27%。因此,美此举意在遏制中国高新技术产业发展,以在全球经济格局中立于不败之地。 

  第二,美232措施和301调查等做法将对世界贸易秩序与格局带来不利影响。其一,美方做法严重违反WTO基本原则和精神,包括WTO最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束、争端解决机制等规则,属于典型的单边主义和贸易保护主义行径。其二,美方做法对全球多边贸易体制造成破坏。对多边贸易体制无视和破坏,本质上反映出美既想享受多边贸易体制带来的好处,又不愿意承担应尽责任和义务。历史已经证明,多边贸易体制是经济繁荣发展重要保障,符合各国共同利益。若有关成员不遵守多边贸易体制规则,世界贸易将可能再度进入强权竞争无序时代,导致贸易和投资萎缩。其三,美方做法将对全球经济增长造成严重负面影响。尽管世界经济近两年明显向好,但仍面临较大不确定性。根据世贸组织最新预测,2017年全球贸易增长率为3.6%,为5年来最高增速,为拉动全球经济增长作出巨大贡献。美方贸易保护主义行径将对全球贸易、甚至世界经济带来重大拖累。 

  第三,关于此轮中美贸易摩擦未来形势研判。其一,中美间存在谈判空间和时间。目前,双方都处于实施前公示期。在未来几十天,美政府需听取美国各界和利益攸关方意见,为中美双方谈判协商留出了时间和空间,不排除双方通过谈判达成妥协可能性。其二,中美沟通渠道总体顺畅。2006年以来,中美两国间高层经济对话渠道一直保持顺畅,从小布什时期“中美战略经济对话”,到奥巴马时期“战略与经济对话”,再到去年中美两国元首达成“全面经济对话”机制,中美双方一直通过高层对话机制保持密切沟通联系,形成诸多具体务实合作成果。此外,美方应正视贸易逆差产生的深层次根本性原因。解决中美贸易失衡问题需双方共同努力而不能只指责一方,更不能要求中方单方面进行不对称调整而美方不作为。一方面,美应客观看待全球价值链分工现实,认识到贸易逆差是由中美经济结构和比较优势决定的。另一方面,美应提升自身产业竞争力,提高美国产品对于中国消费者吸引力,并考虑放开对华高科技出口限制。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:长期看,中国金融市场将展现出稳定性 

  近日,《金融时报》发文称,为更全面理解中国金融市场风险,需变换观察角度。“复杂系统”视角可有效梳理金融市场整体与部分作用机制,有助于认识金融监管对降低金融市场风险的意义。 

  中国金融市场由多样化金融产品和投资者构成,金融资产价格实时反映投资者对综合信息定价。作为一个整体,金融市场具备较强学习能力即自适应能力。因而,中国金融市场是一个典型的复杂系统。作为系统整体,其稳定性并不直接等同于组成部分稳定性。从中国金融市场近几年实践看,金融机构及市场各细分领域在微观层面遵守各自监管部门监管指令方面并无太多变化,但各主要类型金融资产价格均出现异动,即系统在宏观层面风险暴露。其重要原因之一是金融市场组成部分相互作用加强,出现了诸多传统监管框架所不能覆盖的新领域。例如,金融同业业务2015年前后大规模将债券作为最终目标资产,这种关联性直接导致随后几年债券市场波动加剧,包括2016年底出现市场异常波动风险状况。这种新关联架构的微观主体未违反监管要求,其风险是宏观层次上的。新业务模式使同业市场和债券市场景气度趋于一致,让系统整体不稳定性明显增加。 

  在应对外部环境变化冲击时,中国金融市场最有效价值“锚”是中国经济基本面。无论2008年次贷危机还是2017年前美元走强,都一度冲击中国包括股票市场、外汇市场在内的金融市场稳定性。但时间证明了中国经济基本面的韧性和稳定性。金融资产价格稳定有着较强基础。事实上,中国金融资产价格在中长期出现明显回升。 

  在复杂系统视角下,严格监管意义更为凸显:它是金融市场稳态机制建设者。金融市场是复杂系统,更高宏观层面上的、整体性监管架构十分必要。由于复杂系统中总存在波动,因而,金融市场绝对稳定有些太过理想。但可以期待,通过对金融市场内部正负反馈机制管控、通过高效稳定金融市场促进实体经济发展从而形成相辅相成的经济体系,中国金融市场将在长期发展中展现出稳定性。 

 

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