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一周中国财政(4月28日—5月4日)

   428日—54日,中国财政要情有:财政部发布关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知;财政部发布关于继续阶段性降低社会保险费率的通知;财政部发布关于抗癌药品增值税政策的通知;财政部发布关于延续动漫产业增值税政策的通知;刘昆部长发表讲话称应进一步推进财政系统从严治党各项工作。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知 

  427日,财政部发布关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知:一是对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置。将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目,调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库;将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目,调出示范项目名单,保留在项目库,继续采用PPP模式实施。二是引以为戒,加强项目规范管理。不得突破10%红线新上项目,不得出现“先上车、后补票”等现象。 

  2、财政部发布关于继续阶段性降低社会保险费率的通知 

  428日,财政部发布关于继续阶段性降低社会保险费率的通知:一是自201851日起,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省(区、市),以及按照《人力资源社会保障部、财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》单位缴费比例降至19%的省(区、市),基金累计结余可支付月数(截至2017年底)高于9个月的,可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019430日。二是自201851日起,按照《人力资源社会保障部、财政部关于阶段性降低失业保险费率的通知》实施失业保险总费率1%的省(区、市),延长阶段性降低费率的期限至2019430日。 

  3、财政部发布关于抗癌药品增值税政策的通知 

  428日,财政部发布关于抗癌药品增值税政策的通知:一是自201851日起,增值税一般纳税人生产销售和批发、零售抗癌药品,可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税。上述纳税人选择简易办法计算缴纳增值税后,36个月内不得变更。二是自201851日起,对进口抗癌药品,减按3%征收进口环节增值税。三是纳税人应单独核算抗癌药品的销售额。未单独核算的,不得适用本通知第一条规定的简易征收政策。 

  4、财政部发布关于延续动漫产业增值税政策的通知 

  53日,财政部发布关于延续动漫产业增值税政策的通知:一是自201811日至2018430,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照17%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。二是自201851日至20201231,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照16%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。三是动漫软件出口免征增值税。 

  二、数据盘点 

  1、中国13月份规模以上工业企业利润同比增长11.6% 

  427日,国家统计局发布数据显示,中国13月份规模以上工业企业实现利润总额15533.2亿元,同比增长11.6%。从企业类型看,国有控股企业实现利润总额4762.9亿元,同比增长23.1%;集体企业实现利润总额57.3亿元,同比增长10%;股份制企业实现利润总额10889.3亿元,同比增长16.2%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额3738亿元,同比下降0.9%;私营企业实现利润总额4316.8亿元,同比增长8.8%。从三大门类看,采矿业实现利润总额1375.4亿元,同比增长36.1%;制造业实现利润总额13037.2亿元,同比增长8.2%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额1120.6亿元,同比增长30.4% 

  2、中国4月份 PMI51.4% 

  430日,国家统计局发布数据显示,中国4月份PMI51.4%,环比下降0.1个百分点。从企业规模看,大型企业PMI52.0%,环比下降0.4个百分点;中、小型企业PMI50.7%50.3%,分别环比上升0.30.2个百分点。从分类指数看,生产指数为53.1%,环比持平;新订单指数为52.9%,环比下降0.4个百分点;原材料库存指数为49.5%,环比下降0.1个百分点;从业人员指数为49.0%,环比下降0.1个百分点;供应商配送时间指数为50.2%,环比上升0.1个百分点。 

  三、重要活动 

  1426日,程丽华副部长率团出席第十三届亚欧财长会议 

  2427日,刘昆部长在京会见哈萨克斯坦财政部部长巴黑特·苏丹诺夫一行。 

  四、地方财政 

  1、赤峰市财政加强投资评审工作 

  428日,内蒙古自治区财政厅发布消息称,赤峰市财政局强化评审内部机制建设和财政投资评审工作,加大对政府投资项目监管力度,提高财政资金使用效益。第一,严格规范评审制度。修订和完善相关管理办法,规范财政投资评审工作流程,落实一次告知、首问负责、限时办结、评审结果会审制,确保评审质量和时效,使财政投资评审工作制度化、规范化。第二,完善评审机制。一是推行项目初审、稽核、主任办公会确立的三级联审制度,对评审质量层层把关。二是建立套用定额、电询、实地查询三位一体定价机制,确保评审客观公正。三是强化抽查第三方评审机制,对重大、复杂或争议大的项目委托第三方进行评审或抽查。第三,加强全程跟踪评审。组织专门力量全程跟踪评审社会重点工程,充分发挥投资评审引领作用,提高财政资金使用效益,完善责任事故追究制度和评审信息发布制度。严格监督项目施工过程,确保评审工作按既定规则规范运行。第四,加大评审培训力度。全面提升评审人员执业水平,通过派出学习以及集中培训等多种形式,提升评审人员执业水平和业务能力,为评审人员进一步依法依规、科学规范执业注入新动力。 

  2、河南省财政创新政府采购管理 

  52日,河南省财政厅发布消息称,河南省财政简化流程,依法管采,积极优化政府采购工作。第一,围绕“放”下功夫,优化政府采购管理流程。一是简化政府采购流程,取消政府采购预算执行内网审批程序,改进政府采购方式变更审批程序,合并合同公告和合同备案流程。二是切实改进科研设备采购管理。建立科研仪器设备采购自行采购机制,将采购方式变更和进口设备采购放权给高校和科研院所。第二,围绕“管”做文章,完善政府采购管理制度。一是政府采购进场交易,按照“应进必进”原则,推动政府采购项目全部纳入省级公共资源交易平台交易。二是完善投诉处理机制,建立投诉举报引导、审核、调解机制。三是切实做好专家管理工作,规范评审专家行为和专家劳务费支付。第三,围绕“服”求突破,创新政府采购管理载体。一是推行省级网上商城采购,通过承诺准入制引入电商参与政府采购,探索“互联网+政府采购”新形态。二是实施政府采购合同融资,坚持财政引导、鼓励依法融资,坚持市场主导、实现互惠互利,搭建“政银企”对接信息化平台。 

  五、财政时论 

  1、刘昆:应进一步推进财政系统从严治党各项工作 

  近日,财政部部长刘昆发表讲话称,驻财政部纪检组聚焦主责主业、强化担当作为,协助党组推进财政部以及全国财政系统全面从严治党。财政部党组及党组成员应自觉接受纪检组监督,以上率下、率先垂范,严守党纪国法,自觉依规用权、秉公用权、廉洁用权,永葆清正廉洁政治本色;坚决支持纪检监察机构依纪依法监督执纪问责,继续全力以赴为纪检组履行职责提供人力、物力和办案条件保障。希望纪检组在协助党组落实好中央各项决策部署的同时,切实发挥好“探头”作用,做到四个“进一步”,坚定不移推进财政系统全面从严治党各项工作。 

  第一,进一步加强监督工作,推动中央重大决策部署在财政部门落地生根。通过延伸监督触角、拓宽监督渠道、升级监督手段,真正让监督强起来,将中央重大决策部署不折不扣落到实处。当前,需重视并加强对深化财政部门机构改革实施情况的监督检查,强化党的领导、严明纪律要求,严肃查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,搞变通、拖延改革等问题,确保机构改革顺利推进。同时,按照中央纪委部署开展财政领域腐败和作风问题专项治理,加大对扶贫资金监督检查力度,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。 

  第二,进一步强化执纪审查工作,确保财政资金使用和财政干部廉洁“两个安全”。继续保持对腐败零容忍的政治态度,加大对违纪违法问题查处力度,该处理的处理、该问责的问责、该曝光的曝光。聚焦预算管理、资金分配和面向市场等重点领域和关键环节,重点查处财政资金分配管理使用过程中为本人或亲属谋利问题,严肃查处利用掌管财政资金权力搞利益输送等案件,进一步规范财政权力运行,为党和人民管好“钱袋子”。 

  第三,进一步加大警示教育力度,深入推进“以案促改”工作。深入剖析近年来财政系统发生的典型腐败案件,研究案发规律,深刻汲取经验教训,建章立制,堵塞漏洞、规范管理,用身边事教育身边人。 

  第四,进一步加大对“四风”问题查处力度,建立健全作风建设长效机制。要把落实中央八项规定精神、纠“四风”始终作为监督执纪问责的一项重要工作抓紧抓好。要把查处十九大后仍顶风违反中央八项规定精神问题上升到维护政治纪律和政治规矩认识高度,传递震慑信号。重点纠正表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题,坚决反对特权思想和特权现象。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新问题,防止反弹回潮,锲而不舍强化财政系统干部队伍作风建设。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国应寻找继续改革和开放的红利空间 

  近日,《金融时报》发文称,40年来,改革开放为中国经济发展做出了历史性重要贡献。但时至今日,改革开放制度红利日渐削弱,原因在于改革和开放不再互相促进,反而分道扬镳。 

  改革是变革发展模式,对于转型国家而言,是政府边界逐步缩小,法无授权不可为。开放是变革发展动力,取消自由交易壁垒,将市场机会公平地还给企业和个人。改革和开放同向而行,则可释放巨大制度红利。实际上,40年来中国经济增长周期各个节点确曾带来大量制度利好,如1978年农村制度改革,1984年城市制度改革,1992年“南巡讲话”,2001年中国加入WTO等各重要节点均促进中国经济增长率大幅提升。 

  中国经济转型之初,改革和开放基本是同一件事,计划经济体制下政府掌控一切,开放市场就是缩小政府边界。当时为冲破旧有计划经济单一体制,中央政府允许地方政府自立门户、自主创业,地方政府又依次向下层推动个体和企业试探市场边界,各地竞相出台开放政策,经济自由繁荣。1994年之前,经济增长得益于于改革和开放蜜月期,其后两者之间则出现明显罅隙。直到2001年中国加入WTO,对外开放跳跃性扩大成为经济增长主要动力,同时,中国的入世承诺也推动国内体制进行相应变革。但中国国内改革步伐逐渐放缓,国企改革、行政体制改革、土地改革等开放型社会关键要素并未得到充分肯定和发掘。随着混合所有制进一步扩大国企触角,央企合并进一步做大国企规模,行政体系重组进一步强化政府职能,改革已然向左而行。 

  开放的扩大未必会带来行政体制的跟进,事实证明改革和开放似乎各有边界。2008年美国次贷危机后,中国经济开始步入相对漫长下降周期,即“新常态”周期。中国潜在经济增长率不断下降,原因在于改革和开放在本阶段几乎处于停滞位置,甚至有些层面还有回调。此外,人口红利不断削减,中国经济和社会面临挑战远大于往常。正是在此背景下,扩大开放似乎成为有限选择下的制度红利来源。继续对内开放受到改革向左的张力,对外开放继续融入世界经济体系是最好的替代性选择。中国已做出很多继续对外开放尝试,如推动人民币国际化,推动“一带一路”建设,推动在非洲资本输出,推动向欧美金融体系开放。这些尝试诚然是有益的,中国优势在于广大市场,融入世界经济体系则可进一步分享技术进步红利。以上构成当前中国经济现状:开放向右而改革向左。 

  值得思考的是,在改革向左的前提下,开放向右的可行空间存在上限。美国在《国防战略报告》里将中国列为首要战略竞争对手之一,且不断挑起贸易战及技术封锁,中国对外开放空间大受挤压。因此,进一步韬光养晦,减少外部压力,寻找继续改革和开放的红利空间,才是更好战略抉择。 

    

 

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