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一周中国财政(5月5日—5月11日)

  55日—511日,中国财政要情有:财政部发布关于加强地方预算执行管理、加快支出进度的通知;财政部发布关于下达2018年革命老区转移支付资金的通知;财政部发布关于保险保障基金有关税收政策问题的通知;财政部发布关于对营业账簿减免印花税的通知;财政部印发《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》;财政部发布关于下达2018年边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划预算的通知;财政部发布关于下达2018年科技馆免费开放补助资金的通知;财政部发布关于下达财政管理工作绩效考核奖励资金的通知;财政部发布关于设备、器具扣除有关企业所得税政策的通知;财政部发布关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知;财政部发布关于下达2018年中央对地方民族地区转移支付的通知;财政部发布关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知;财政部发布关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知;周强武就“一带一路”资金融通提出三点建议。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于加强地方预算执行管理、加快支出进度的通知 

  53日,财政部发布关于加强地方预算执行管理、加快支出进度的通知:一是加快下达转移支付预算。据实结算等特殊项目的转移支付,采用分期下达预算方式的,应当合理设定分批次下达数,最后一期的下达时间不得迟于预算执行当年的930日;采用先预付后结算方式的,应当按照预计数全部下达,预算年度终了时应当及时办理结算。二是抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算。本级代编预算要在当年630日前下达;逾期未下达的,收回统筹使用。三是推进财政存量资金的统筹使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回补充预算稳定调节基金。 

  2、财政部发布关于下达2018年革命老区转移支付资金的通知 

  57日,财政部发布关于下达2018年革命老区转移支付资金的通知:一是根据《革命老区转移支付资金管理办法》,现下达相关省(自治区、直辖市)2018年革命老区转移支付资金,列入2018年“1100228革命老区转移支付收入”预算科目。二是相关省(自治区、直辖市)应按文件有关要求,加强财政资金管理,切实提高资金使用效益,并在2018831日前,上报2018年资金分配情况。 

  3、财政部发布关于对营业账簿减免印花税的通知 

  57日,财政部发布关于对营业账簿减免印花税的通知:为减轻企业负担,鼓励投资创业,自201851日起,对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税,对按件贴花五元的其他账簿免征印花税。 

  4、财政部发布关于保险保障基金有关税收政策问题的通知 

  58日,财政部发布关于保险保障基金有关税收政策问题的通知:一是对中国保险保障基金有限责任公司根据《保险保障基金管理办法》取得的境内保险公司依法缴纳的保险保障基金、接受捐赠收入、银行存款利息收入等收入,免征企业所得税。二是对保险保障基金公司新设立的资金账簿、在对保险公司进行风险处置和破产救助过程中签订的产权转移书据、在对保险公司进行风险处置过程中与中国人民银行签订的再贷款合同、以保险保障基金自有财产和接收的受偿资产与保险公司签订的财产保险合同等应税凭证,免征印花税。 

  5、财政部印发《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》 

  58日,财政部印发《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》:一是加强地方政府债券发行计划管理。各省、自治区、直辖市、经省政府批准自办债券发行的计划单列市新增债券发行规模不得超过财政部下达的当年本地区新增债务限额;对于公开发行的地方政府债券,每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内(按季累计计算)。二是提升地方政府债券发行定价市场化水平。地方财政部门不得在地方政府债券发行中通过“指导投标”“商定利率”等方式干预地方政府债券发行定价。三是合理设置地方政府债券期限结构。公开发行的一般债券,增加2年、15年、20年期限。 

  6、财政部发布关于下达2018年边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划预算的通知 

  59日,财政部发布关于下达2018年边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划预算的通知:根据《科技部、中组部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办关于印发<边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案>的通知》,现下达相关省(区、市)三区人才支持计划科技人员专项计划经费,用于组织开展科技工作者选派和培养工作。列入“1100208结算补助收入”科目,通过2018年中央财政和地方财政年终结算办理。 

  7、财政部发布关于下达2018年科技馆免费开放补助资金的通知 

  510日,财政部发布关于下达2018年科技馆免费开放补助资金的通知:根据《中国科协、中宣部、财政部关于全国科技馆免费开放的通知》精神,为保证免费开放科技馆正常运转,现下达2018年科技馆免费开放补助资金,统筹用于相关省(区、市)纳入2018年免费开放范围的科技馆门票减收补助、运行保障增量补助及展品更新补助等方面。上述资金列入“1100208结算补助收入”科目,通过2018年中央财政和地方财政年终结算办理。 

  8、财政部发布关于下达财政管理工作绩效考核奖励资金的通知 

  510日,财政部发布关于下达财政管理工作绩效考核奖励资金的通知:根据国务院办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》以及《财政管理工作绩效考核与激励办法》,现下达相关省(市)财政管理工作绩效考核奖励资金,列入2018年政府收支分类科目“1100208结算补助收入”。相关省(市)应及时将奖励资金下达到获奖励市(州)、县(市、区),督促获奖励市(州)、县(市、区)加强奖励资金的使用管理,并将资金分配使用情况于630日前报财政部(预算司)。 

  9、财政部发布关于设备、器具扣除有关企业所得税政策的通知 

  510日,财政部发布关于设备、器具扣除有关企业所得税政策的通知:企业在201811日至20201231日期间新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过500万元的,仍按企业所得税法实施条例、《财政部、国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》、《财政部、国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》等相关规定执行。 

  10、财政部发布关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知 

  510日,财政部发布关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知:一是企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。二是本通知自201811日起执行。 

  11、财政部发布关于下达2018年中央对地方民族地区转移支付的通知 

  510日,财政部发布关于下达2018年中央对地方民族地区转移支付的通知:一是为支持少数民族地区加快发展,提高少数民族地区财政保障能力,按照《中央对地方民族地区转移支付办法》,现将2018年中央对地方民族地区转移支付下达相关省(自治区、直辖市)。二是相关省(自治区、直辖市)应加大对财政困难地区的支持力度。基层财政部门要将上级下达的民族地区转移支付资金,重点用于保障义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务支出需求,特别是确保中央新出台的惠民政策落到实处,积极改善民生,促进社会和谐。 

  12、财政部发布关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知 

  510日,财政部发布关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知:一是坚持质量兴农、绿色兴农。实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构。二是推动农业供给侧结构性改革。持续推进农业结构调整,支持绿色高效技术推广服务,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,增加优质绿色农产品供给。三是持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,创新资金投入机制和使用方式,进一步提高资金使用效益。 

  13、财政部发布关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知 

  510日,财政部发布关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知:一是申请创建数量。2018年,根据各省(区、市)2016年农林牧渔业总产值确定国家现代农业产业园创建申请数量。总产值6000亿元及以上、6000亿元以下的省(区、市),分别按2个和1个控制数申请创建国家现代农业产业园,超报不予受理。计划单列市名额计入省指标,由所在省统筹安排申报。二是中央财政支持政策。根据产业园相关因素,中央财政通过以奖代补方式对认定创建的国家现代农业产业园给予适当支持。 

  二、数据盘点 

  1、中国4月份 CPI同比上升1.8% 

  510日,国家统计局发布数据显示,中国4月份居民消费价格(CPI)同比上升1.8%,环比下降0.2%。其中,城市同比上升1.8%,环比下降0.2%;农村同比上升1.7%,环比下降0.3%。食品价格同比上升0.7%,环比下降1.9%;非食品价格同比上升2.1%,环比上升0.2%。消费品价格同比上升1.3%,环比下降0.5%;服务价格同比上升2.6%,环比上升0.3% 

  2、中国4月份PPI同比上升3.4% 

  510日,国家统计局发布数据显示,中国4月份工业生产者出厂价格(PPI)同比上升3.4%,环比下降0.2%。从生产资料价格变动情况看,生产资料价格同比上升4.5%,环比下降0.2%。其中,采掘工业价格同比上升6.1%,环比下降0.2%;原材料工业价格同比上升5.7%,环比下降0.1%;加工工业价格同比上升3.9%,环比下降0.2%。从生活资料价格变动情况看,生活资料价格同比上升0.1%,环比下降0.1%。其中,食品价格同比上升0.1%,环比下降0.1%;衣着价格同比上升0.2%,环比下降0.2%;一般日用品价格同比上升0.9%,环比持平;耐用消费品价格同比下降0.6%,环比下降0.2% 

  三、重要活动 

  154日,余蔚平副部长在出席亚洲开发银行理事会第51届年会期间,会见亚行行长中尾武彦。 

  四、地方财政 

  1、财政助力陕西医改攻坚克难,顺利前行 

  58日,陕西省财政厅发布消息称,全省各级财政部门积极调整支出结构,把医药卫生作为重点领域,在健全全民医保体系、提高基本公共卫生服务均等化水平、提升基层服务能力、深化公立医院综合改革等方面加大支持力度,助力陕西医改攻坚克难、顺利前行。一是支持健全全民医保体系。再度提高城乡居民医保补助标准,统一城乡个人缴费标准,完成国家“统一筹资政策”任务,继续提高财政补助标准,提升医疗保障水平。二是支持提高基本公共卫生服务均等化水平。不断调整优化基本公共卫生服务项目,免费为全省城乡居民提供多项基本公共卫生服务项目。提升服务实施效果,增强群众获得感。三是支持基层服务能力提升。安排补助资金,继续支持各类针对基层人员培训项目,招录住院医师规范化培训学员,加快提高基层服务能力,为分级诊疗顺利实施打下坚实基础。四是支持深化公立医院综合改革。公立医院改革是医改重中之重。陕西财政助力各地加快建立现代医院管理制度,各级医疗机构全面破除“以药养医”制度。2018年,陕西各级财政将继续加大资金保障力度,强化考核结果与财政补助资金挂钩机制,推进基本公共卫生信息化考核项目,确保资金效益充分发挥,站在新起点上向“健康陕西”再出发。  

  2、湖南邵阳抓好四项工作,推动全市财政经济高质量发展 

  59日,湖南省财政厅发布消息称,湖南省邵阳市财政部门着力抓好四项工作,推动全市财政经济高质量发展。一是确保收入质量硬指标。紧盯财政收入增长和收入质量双任务目标。其一是强化组织调度。加强与税务部门、人民银行的沟通协调,把经济增长成果及时足额反映到财政增收上来。其二是强化调查研究。分行业、分企业、分税种、分区域开展调研分析,科学研判全年收入形势和发展趋势,确保完成全年任务。二是抓住产业发展硬道理。扶持实体经济、加强产业培育、振兴产业发展。其一是发挥好财政“杠杆作用”;运用多种方式,带动财政增收。其二是发挥好园区“集聚效益”,落实财政促进经济发展政策,为财政持续增收奠定基础。其三是发挥好重点项目“辐射作用”。全力以赴支持项目开工建设,尽快形成有效财源。三是强化风险防范硬要求。采取强有力措施,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。其一是果断“踩刹车”,坚决杜绝违规举债。其二是尽快“换档位”,大幅缩减投资规模。严格执行相关规定,通过加强财政投资评审等方式,着力优化项目成本。其三是大力“加油门”,积极化解存量债务。四是完成民生保障硬任务。扎实做好各项民生保障工作,着力增进民生福祉。其一是优化支出结构,保障重点民生。其二是加大涉农资金统筹整合力度,支持打好精准脱贫攻坚战。 

  五、财政时论 

  1、周强武:推动“一带一路”资金融通的三点建议 

  近日,财政部国际财经中心主任周强武在出席中联部举办的研讨会上表示,“一带一路”的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”建设中,资金融通是重要支撑,具有系统重要性,应从三方面着手做好相关工作。 

  一是充分发挥市场的作用。“一带一路”建设根本上是要遵循两大原则,即:市场规律和国际通行规则。面对大量的资金需求,唯有靠市场的力量,靠市场在金融资源配置中发挥的决定性作用和各类企业的主体作用,实现各方资金、各类资金包括私营部门共同参与的良好格局。政府要做的,应该是发挥宏观政策的引导和支持作用,促进沿线国家发展战略对接,营造透明、友好、非歧视的投融资环境。那些主要想依靠财政资金,特别要依靠中国财政资金支持的想法,既不现实,也无可能。 

  二是进一步丰富和充实现有的成果体系。在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上,我们在“资金融通”方面取得了非常务实的成果。今后一个时期“一带一路”建设,认为还是要围绕如何落实好首届高峰论坛成果,以及如何进一步丰富和充实现有成果体系。同时,要进一步丰富并用好各类投融资方式,推进金融机构和金融服务的网络化布局,加强金融机构互设,金融服务对接,资本市场联通,以及金融基础设施建设等。 

  三是全球性倡议要有全球性方案。“一带一路”倡议现在已经超越了沿线国和区域的概念,变成一个全球性的合作倡议。全球性倡议要有全球性的方案,“一带一路”所需的资金单靠某一个国家、某一个市场是远远无法满足的,中国不能也不会大包大揽,我们更多是“搭台唱戏”,动员利益相关方,包括多边开发机构、开发性金融、政策性金融、商业金融、机构投资者、私营部门等携起手来,特别是吸引更多不同国家不同类型的投融资主体参与其中,共同构建稳定、可持续、风险可控的多元化投融资体系。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:小型区域银行是中国金融体系短板 

  近日,《金融时报》发文称,中国金融体系存在较大风险暴露,若出现超预期快速去杠杆化,财务状况不佳、主要面向经济最弱省份发放贷款的小银行首当其冲。在全球金融危机之后,中国经济整体债务水平大幅提升,复杂且不透明的影子银行随之出现爆炸式增长。银行自身质量不佳与区域风险敞口两者相互叠加,构成中国拜占庭式金融体系中脆弱的一环。 

  首先,从银行业角度分析,实力最差的小银行与非银行金融机构存在严重潜在风险。金融业整体贷款风险主要集中于由较小银行和非银行金融机构构成的复杂网络。这些机构融资来源稳定性极差,相当比例的信贷敞口放在资产负债表外,或者采取其他隐藏形式,旨在逃避监管和市场审查。中国银行业风险问题可从三个方面进行窥探。一是贷款占总资产比例指标。实力最差的银行贷款占比存在虚假信息。贷款占比可在一定程度上反映一家银行参与非银行信贷中介活动的概率与程度。为逃避审查,在实力最弱的银行中,贷款占总资产比例只有35%,而剩余高风险贷款部分则被银行在资产负债表上伪装成投资,规避监管。传统银行业指标失灵,严重低估中国部分银行贷款风险。二是存贷比指标。许多资产质量指标最差的银行极度依赖最不稳定的融资方式。银行范围内存款与债务比率差异极大,实力最强银行的存款与债务比率为80%,而实力最弱银行只有57%。这使得实力最弱银行高度暴露于银行间借款等短期融资方式,一旦经济出现大幅波动,发生流动性事件,短期流动性会最先消失。三是银行的资产增长率。从历史经验看,资产快速增长是糟糕放贷标准以及由此造成的银行业亏损的先行指标。中国实力最弱银行的资产平均年复合增长率是实力较强银行的两倍多。 

  其次,区域经济差异放大潜在风险。中国各地区经济格局各有不同,异质性较大。沿海城市的经济更为繁荣、健康和多元化;西部、东北部和锈带地区GDP之和仅占全国总数的三分之一,加之背负着巨额财政赤字、沉重债务负担并依赖大宗商品开采,潜在风险相对较大。识别区域敞口对了解中国各银行的风险至关重要。鉴于中国各地区局面差距较大,各省贷款敞口是预示当前或未来亏损的合理指标。可通过分行位置信息估算中国上市银行地域敞口。大致可认为,更多分行意味着更多放贷。中国各银行不良贷款数据过于乐观,存在隐瞒逾期贷款行为。因此,未承认不良贷款风险最高的银行,是对最弱区域经济敞口最高的银行。 

  综上,通过地域敞口与银行财务指标交叉分析,可对中国所有上市银行进行排名。最弱的是那些对中国东北和西部地区有较大敞口的小型地区银行,其所有风险指标都亮起警示灯:大举参与非银行信贷中介活动、低存款水平以及资产快速增长。如果中国银行体系去杠杆,上述小型区域性银行将首当其冲。 

    

 

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