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一周中国财政(5月12日—5月18日)

  512日—518日,中国财政要情有:财政部发布关于下达2018年中央对地方资源枯竭城市转移支付的通知;财政部发布关于预拨2018年中央对地方均衡性转移支付增量资金的通知;财政部发布关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知;财政部发布关于下达2018年“三区”人才计划教师专项工作补助经费预算的通知;财政部发布关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知;财政部发布关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知;财政部印发《地方财政预算执行支出进度考核办法》;国务院常务会议确定进一步降低实体经济物流成本的措施;财政部印发《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金管理办法》;财政部发布关于完善市场约束机制、严格防范外债风险和地方债务风险的通知;程丽华副部长表示七项减税措施将惠及创新与小微企业。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于下达2018年中央对地方资源枯竭城市转移支付的通知 

  511日,财政部发布关于下达2018年中央对地方资源枯竭城市转移支付的通知:一是为支持资源枯竭城市和独立工矿区、采煤沉陷区解决社会矛盾,促进转型发展,按照《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》,现将2018年资源枯竭城市转移支付分配下达相关省(自治区、直辖市、计划单列市)。二是省级财政部门要根据本地资源枯竭城市和独立工矿区、采煤沉陷区转型发展情况和财力水平,适当加大转移支付规模,完善省对下转移支付分配办法,重点向财政收支矛盾突出的资源枯竭试点城市,转型发展任务重的独立工矿区、采煤沉陷区倾斜。 

  2、财政部发布关于预拨2018年中央对地方均衡性转移支付增量资金的通知 

  511日,财政部发布关于预拨2018年中央对地方均衡性转移支付增量资金的通知:一是为加快支出进度,根据十三届全国人大一次会议批准的年度预算,现将2018年均衡性转移支付增量资金(不含列均衡性转移支付项下单独设立办法分配的项目)预拨相关省(自治区、直辖市)。二是相关省(自治区、直辖市)应及时将中央均衡性转移支付下达地方,资金重点用于保障基本公共服务等支出需求。各省(自治区、直辖市)要将对市县级转移支付资金分配办法及分配结果于2018630日前上报我部。 

  3、财政部发布关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知 

  515日,财政部发布关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知:一是延长阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策的期限。各地区2016年出台的阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策到期后,继续延长执行期至2020430日。二是切实规范住房公积金缴存基数上限。缴存住房公积金的月工资基数,不得高于职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。凡超过3倍的,一律予以规范调整。三是扩大住房公积金缴存比例浮动区间。住房公积金缴存比例下限为5%,上限由各地区按规定程序确定,最高不得超过12% 

  4、财政部发布关于下达2018三区人才计划教师专项工作补助经费预算的通知 

  515日,财政部发布关于下达2018年“三区”人才计划教师专项工作补助经费预算的通知:一是现核定相关省(自治区、直辖市)2018年义务教育阶段支教教师工作补助经费预算,专项用于向支教教师发放工作补助、交通差旅费用及购买意外保险费等补助。收入列20181100208“结算补助收入”。二是在继续实施“三区”人才支持计划教师专项计划的同时,从2018年秋季学期起,启动实施第一期银龄讲学计划,在部分省份开展试点工作,中央财政对支教退休教师给予工作补助。 

  5、财政部发布关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知 

  516日,财政部发布关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知:一是通过政策实施,整县推进地区畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;开展整省、整市推进的地区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。二是在中央财政奖补资金安排上,原则上对猪当量为50万头以下的项目县,累计补助上限为3500万元;猪当量为5170万头的项目县,累计补助上限为4000万元;猪当量为7199万头的项目县,累计补助上限为4500万元。 

  6、财政部发布关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知 

  516日,财政部发布关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知:一是公司制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年的,可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。二是天使投资个人采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,可以按照投资额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额;当期不足抵扣的,可以在以后取得转让该初创科技型企业股权的应纳税所得额时结转抵扣。 

  7、财政部印发《地方财政预算执行支出进度考核办法》 

  516日,财政部印发《地方财政预算执行支出进度考核办法》:一是地方财政预算执行支出进度考核为月度考核,考核月份为每年4月至12月。二是一般公共预算支出进度、政府性基金预算支出进度、地方财政运行分析按考核结果从高到低排名,盘活一般公共预算结转结余、盘活政府性基金预算结转结余、盘活部门预算结转结余按考核结果从低到高排名。三是同一项考核结果连续3次排名居后5位的地区,省级财政部门应于考核结果公布后5个工作日内向财政部提交工作改进方案。 

  8、国务院常务会议确定进一步降低实体经济物流成本的措施 

  516日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是从201851日至20191231日,对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。同时,从今年71日至2021630日,对挂车减半征收车辆购置税。二是今年底前,实现货车年审、年检和尾气排放检验 “三检合一”。简并货运车辆认证许可,对未改变关键结构参数的车型实行备案管理。取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。对货运车辆推行跨省异地检验。三是推动取消高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。 

  9、财政部印发《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金管理办法》 

  517日,财政部印发《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金管理办法》:一是纳入统筹整合使用的彩票公益金按照贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关要求进行管理。对于不属于统筹整合试点范围的革命老区县,应加大彩票公益金与一般公共预算等其他资金的统筹力度,同一项目不应重复支持。二是省级财政及扶贫部门收到下达资金后,应在30天内研究确定资金分配方案,报财政部和国务院扶贫办备案,并及时将资金分配拨付到县。 

  10、财政部发布关于完善市场约束机制、严格防范外债风险和地方债务风险的通知 

  517日,财政部发布关于完善市场约束机制、严格防范外债风险和地方债务风险的通知:一是拟举借中长期外债企业要实现实体化运营,充分论证发行外债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性,同时依托自身资信状况制定外债本息偿付计划,落实偿债保障措施。二是拟举借中长期外债企业要建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度。三是利用外债资金支持的募投项目,要建立市场化的投资回报机制,形成持续稳定、合理可行的财务预期收益。四是拟举借中长期外债企业要规范信息披露。 

  二、数据盘点 

  1、中国4月份一般公共预算收入同比增长11%  

  514日,财政部发布数据显示,中国4月份一般公共预算收入18473亿元,同比增长11%。其中,中央一般公共预算收入9188亿元,同比增长12.5%;地方一般公共预算本级收入9285亿元,同比增长9.5%。一般公共预算支出14696亿元,同比增长8.2%。其中,中央一般公共预算本级支出2927亿元,同比增长9.4%;地方一般公共预算支出11769亿元,同比增长7.8% 

  2、中国4月份规模以上工业增加值同比实际增长7.0% 

  515日,国家统计局发布数据显示,中国4月份规模以上工业增加值同比实际增长7.0%,环比增长0.61%。分三大门类看,采矿业增加值同比下降0.2%,制造业同比增长7.4%,电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长8.8%。分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长7.7%;集体企业同比下降6.4%,股份制企业同比增长7.1%,外商及港澳台商投资企业同比增长6.8%。分地区看,东部地区增加值同比增长8.4%,中部地区同比增长7.5%,西部地区同比增长5.2%,东北地区同比增长5.8% 

  3、中国1—4月份固定资产投资(不含农户)同比增长7% 

  515日,国家统计局发布数据显示,中国14月份固定资产投资(不含农户)154358亿元,同比增长7%,环比增长0.52%。分产业看,第一产业投资4591亿元,同比增长16.8%;第二产业投资55960亿元,同比增长2.5%;第三产业投资93807亿元,同比增长9.3%。分地区看,东部地区投资同比增长5.7%;中部地区投资同比增长9.8%;西部地区投资同比增长7.2%;东北地区投资同比增长3.4%。分登记注册类型看,内资企业投资同比增长7.8%;港澳台商投资同比下降5.6%;外商投资同比下降5.1% 

  4、中国1—4月份房地产开发投资同比名义增长10.3% 

  515日,国家统计局发布数据显示,中国14月份房地产开发投资30592亿元,同比名义增长10.3%,其中,东部地区房地产开发投资17181亿元,同比增长11.3%;中部地区投资6604亿元,同比增长14.8%;西部地区投资5980亿元,同比增长3.2%;东北地区投资827亿元,同比增长10.7%。房地产开发企业到位资金48192亿元,同比增长2.1%。其中,国内贷款8637亿元,同比下降1.6%;利用外资17亿元,同比下降77.6%;自筹资金14894亿元,同比增长4.8%;定金及预收款14987亿元,同比增长8.3%;个人按揭贷款7148亿元,同比下降6.7% 

  5、中国4月份社会消费品零售总额同比增长9.4% 

  515日,国家统计局发布数据显示,中国4月份社会消费品零售总额28542亿元,同比名义增长9.4%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额24528亿元,同比增长9.2%;乡村消费品零售额4014亿元,同比增长10.6%。按消费类型分,餐饮收入3024亿元,同比增长9.6%;商品零售25517亿元,同比增长9.4% 

  6、中国4月份发行地方政府债券3018亿元 

  516日,财政部发布数据显示,从全国地方政府债券发行情况看,中国4月份发行地方政府债券3018亿元。其中,一般债券2210亿元,专项债券808亿元。从全国地方政府债务余额情况看截至20184月末,中国地方政府债务余额166101亿元。其中,一般债务104355亿元,专项债务61746亿元;政府债券152661亿元,非政府债券形式存量政府债务13440亿元。 

  三、重要活动 

  154日,刘伟副部长到政府采购投诉举报受理窗口(新址)调研。 

  257-8日,许宏才部长助理参加全国关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的座谈会。 

  3512日,程丽华副部长到全国会计专业技术资格考试监控指挥中心检查指导工作。 

  四、地方财政  

     1、云南省“四项改革”全力支持打赢脱贫攻坚战 

  511日,云南省财政厅发布消息称,云南省以“脱贫导向、简政放权、统筹协调、精准使用”为基本原则,实行财政涉农资金省级源头整合,改革资金省级分配方式、下达方式,改革行业部门工作重心,改革绩效评价方式等政策机制设计,破除阻碍整合的体制、机制性障碍,全力推动脱贫攻坚工作。一是改革财政涉农资金分配方式。中央和省级财政涉农资金实现“先切块、后下达”方式,分配到贫困县的每一项财政涉农资金增幅不低于该项资金全省平均增幅。二是改革财政涉农资金下达方式。淡化部门资金色彩,中央及省级财政涉农资金以“云财整合”资金文号切块下达,列支扶贫预算科目,并注明“用于精准扶贫”。三是改革涉农部门管理模式。涉农资金行业管理部门将把工作重心从重项目资金分配向重资金绩效和监督管理转变,精准做实做细脱贫攻坚规划和项目库,认真编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案,统筹规划和使用好财政涉农资金。四是改革资金绩效管理体系。构建以脱贫成效为导向的贫困县涉农资金综合绩效评价体系,按照涉农资金统筹整合试点要求,对贫困县开展统筹整合资金综合绩效评价,评价结果上报省整合涉农资金推进协调组办公室。  

  2、江西财政做好“五篇文章”支持现代农业体系建设 

  515日,江西省财政厅发布消息称,江西省财政围绕农业现代化规划,着力发挥财政职能,积极探索创新财政支农方式,坚持五个立足,做好五篇文章,统筹整合资金,大力支持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,持续夯实全省现代农业基础,提高现代农业质量效益和竞争力。一是立足提高绩效,做好资金统筹大文章。继续开展涉农资金整合试点,进一步提高资金使用效益。支持省级现代农业示范园区建设,统筹安排资金支持农村一二三产业融合发展。二是立足机制导向,做好绿色补贴大文章。继续推进农业“三项补贴”改革,建立省级工作协调小组等一系列省级工作机制,对农业绿色生态机械做到应补尽补,敞开补贴。三是立足生态优势,做好品牌培育大文章。充分发挥江西生态资源优势,大力发展绿色生态循环农业,实施农产品质量安全民生工程。围绕优势产业,支持具有江西传统和地方特色的优势产业项目。四是立足经营主体,做好融资担保大文章。加快农业信贷担保体系建设,支持农业结构调整,推进全省加快农业结构调整行动计划实施。五是立足农田水利,做好基础建设大文章。紧紧抓住江西生态文明试验区建设契机,以水生态文明建设为着力点,扎实推进农田水利改革各项工作。 

  五、财政时论 

  1.程丽华:七项减税措施将惠及创新与小微企业 

  近日,财政部副部长程丽华表示,国务院常务会议决定集中出台七项税收政策,导向更加明确、受益面更广且更具稳定性和连续性,预计全年将为创业创新和小微企业减税600亿元。财政部、税务总局将会同相关部门,抓紧制发操作文件,落实各项工作,加强政策解读,跟踪实施效果,让更多企业享受减税红利。 

  减税措施共计七项主要内容:一是上调享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进设备、器具单位价值上限至500万元;二是上调享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限至100万元;三是取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制;四是延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限至10年;五是将一般企业职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业限额统一,并提高至8%;六是对纳税人设立的资金账簿减半征收印花税,对按件征收的其他账簿免征印花税;七是将创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠试点政策推广到全国。上述措施将进一步完善我国税收政策体系,为我国经济高质量发展提供政策保障。 

  七项政策重点聚焦两个方面:一是促进扩大就业。我国小微企业数量多,具有吸纳就业天然优势,但自身“体量小”、抗风险能力弱,需要更多政策支持。七项减税措施在已初步形成的涉及税费多、优惠环节多、优惠力度大的政策支持体系基础上,进一步加大力度,提高针对性。二是鼓励科技创新。目前,我国已逐步形成一套以支持高科技研发和产业化为主的税收优惠政策体系,涵盖多个创新环节,覆盖面较广,具有较强普惠性和引导性。此次精准施策将打通关键环节,更好促进创新发展。 

  此次减税与以往相比,有多处创新。一是导向更加明确。通过直接降低小微企业成本,鼓励创业积极性;通过鼓励企业更新设备、加强职工培训,提高创新潜力,支持企业自主研发和境外研发,吸收国外先进技术成果。二是受益面更广。通过直接扩大减半征收所得税范围,给予企业研发投资的税前扣除优惠,延长科技企业亏损结转年限等多种方式让更多小微企业享受政策红利。三是更具稳定性和连续性。比如创业投资和天使投资政策在全面创新改革试验地区和苏州工业园区积累成熟经验的基础上推广至全国,有利于稳定市场预期。 

  六、国外视角 

  1Bruegel:中国扩大金融开放对于改善中美关系作用有限 

  59日,欧智库布鲁盖尔研究所(Bruegel)发文称,中国国家主席习近平在第17届博鳌亚洲论坛上宣布的中国金融开放举措并无新意,与去年11月特朗普访华时所宣布举措大致相同,部分举措甚至在中国2001年入世后就该实施。美国政府更加关注知识产权保护、“中国制造2025”等威胁美方技术竞争比较优势的领域,金融开放等举措并无益于改善中美关系。 

  本届博鳌论坛上,中国新任央行行长易纲公布中国金融开放具体细节,主要有以下几点:一是明确中国取消银行和资产管理公司海外持股比例限制时间表,预计将于20186月份前实施。此外,还将放宽外资银行业务范围。二是明确开放保险业市场,20186月份前将海外持股比例上限放宽至51%,并在三年后取消上限。此外,海外公司在设立全资机构前,无需连续两年在中国境内设立代表处。三是将证券、基金和期货公司外资持股比例上限放宽至51%,三年后取消限制。 

  目前还很难判断中国开放金融业的实际举措,唯一的重要信息是瑞银已获得私人基金许可,允许其为中国内地机构和高净值投资者管理资金。该许可允许外资银行在中国建立全资在岸公司,提供固定收益、股权和多资产私人基金。 

  对外开放无疑将使中国获益。由于中国银行资产负债表大幅增长和不良贷款高企,中国监管机构需清理市场。中国过去几年大规模证券化也得益于外资的参与。但是,美国政府更关注的是知识产权保护、“中国制造2025”等威胁美方技术竞争比较优势的领域,金融开放等举措并无益于改善中美关系。即使中国加快金融开放步伐,也很难预计2018年中美关系将朝有利方向发展。 

 

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