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一周中国财政(5月19日—5月25日)

  519日—525日,中国财政要情有:财政部印发《上市公司国有股权监督管理办法》;财政部印发《小麦和稻谷最低收购价执行预案》;财政部发布关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知;国务院关税税则委员会发布关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告;国务院常务会议确定加大困难地区和薄弱环节教育投入等;刘尚希发文称“降成本”关键是降低宏观成本。 

  一、政策发布 

  1、财政部印发《上市公司国有股权监督管理办法》 

  518日,财政部印发《上市公司国有股权监督管理办法》:一是国有控股股东的合理持股比例(与国有控股股东属于同一控制人的,其所持股份的比例应合并计算)由国家出资企业研究确定,并报国有资产监督管理机构备案。确定合理持股比例的具体办法由省级以上国有资产监督管理机构另行制定。二是上市公司国有股权变动应当根据证券市场公开交易价格、可比公司股票交易价格、每股净资产值等因素合理定价。三是国有股东拟公开征集转让上市公司股份的,在履行内部决策程序后,应书面告知上市公司,由上市公司依法披露,进行提示性公告。 

  2、财政部印发《小麦和稻谷最低收购价执行预案》 

  522日,财政部印发《小麦和稻谷最低收购价执行预案》:一是小麦预案执行区域为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省,执行时间为当年61日至930日。二是在规定的执行区域和时间内,当粮食市场收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时,由中储粮分公司会同省级粮食、价格等部门和单位提出启动预案的建议,经中储粮集团公司报国家粮食和物资储备局批准,在省(区)内符合条件的相关地区启动预案。三是执行本预案收购的粮食,应为当年生产且符合三等及以上国家标准,四等及以下的粮食由地方政府组织引导实行市场化收购。 

  3、财政部发布关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知 

  522日,财政部发布关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知:一是非公司制企业整体改制为有限责任公司或者股份有限公司,有限责任公司(股份有限公司)整体改制为股份有限公司(有限责任公司),对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到改制后的企业,暂不征土地增值税。二是两个或两个以上企业合并为一个企业,且原企业投资主体存续的,对原企业将房地产转移、变更到合并后的企业,暂不征土地增值税。 

  4、国务院关税税则委员会发布关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告 

  522日,国务院关税税则委员会发布关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告:为进一步扩大改革开放,推动供给侧结构性改革,促进汽车产业转型升级,满足人民群众消费需求,自201871日起,降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%135个税号和税率为20%4个税号的税率降至15%,将汽车零部件税率分别为8%10%15%20%25%的共79个税号的税率降至6% 

  5、国务院常务会议确定加大困难地区和薄弱环节教育投入等 

  523日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是20182020年中央财政新增安排70亿元,重点支持“三区三州”教育脱贫攻坚。中央预算内投资加大支持贫困县、民族自治县等改善教育设施。二是今年中央财政新增130亿元,通过转移支付重点用于中西部、贫困地区和农村义务教育、职业教育等。三是新增1万名“特岗计划”教师名额,重点向深度贫困地区倾斜。四是逐步全面实现义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,规范教师编制管理。落实乡村教师生活补助政策,加强艰苦边远贫困地区乡村教师培训。 

  二、数据盘点 

  1、中国1—4月份国有企业营业总收入同比增长9.7% 

  524日,财政部发布数据显示,中国14月份国有企业营业总收入175002.5亿元,同比增长9.7%。其中,中央企业102951.7亿元,同比增长9.5%;地方国有企业72050.8亿元,同比增长10.1%。国有企业营业总成本168315.2亿元,同比增长9.2%。其中,中央企业97578.6亿元,同比增长8.9%;地方国有企业70736.6亿元,同比增长9.7%。国有企业利润总额10054.9亿元,同比增长18.4%。其中,中央企业6929.4亿元,同比增长19.1%;地方国有企业3125.5亿元,同比增长16.9%。国有企业应交税金15075.6亿元,同比增长8.9%。其中,中央企业10948.7亿元,同比增长7.0%;地方国有企业4126.9亿元,同比增长14.2% 

  三、重要活动 

  1516日,胡静林副部长出席2018年西部地区和其他少数民族地区挂职干部座谈会。 

  2518日,程丽华副部长到北京国家会计学院开展调研活动。 

  四、地方财政 

  1、江苏常州财政“五更加”护航未来三年现代农业项目发展 

  522日,江苏省财政厅发布消息称,常州市财政部门将积极推进“五更加”,护航未来三年现代农业项目发展。一是“资金投入更加集聚”。会同农口部门通过资金整合、项目融合、政策集聚,瞄准常州农业发展目标,补短板、强基础、立特色,围绕重大项目精准投入与发力。二是“扶持政策更加稳定”。该“三农”扶持政策方向明确、稳定有序、重点突出,充分彰显常州乡村振兴战略奋斗目标与思路举措。三是“资金管理更加规范”。坚持按“先建后补、以奖代补”方式进行项目资金管理,加快建立全市财政支农政策体系和涉农专项资金梳理整合,建立涉农资金整合长效机制。四是“政策绩效更加显著”。推动诚信机制建立,强化绩效管理,通过采取日常检查、政府审计、社会监督、委托社会中介机构审计等方式全面轮查农业项目。五是“扶持方式更加多样”。创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。将在全市“三农”项目管理平台开辟“财政金融支农政策园地”,系统介绍有偿扶持政策 

  2、新疆财政进一步加强预算执行管理,加快支出进度 

  523日,新疆维吾尔自治区财政厅发布消息称,进一步加强新疆各地各部门预算执行管理,加快支出进度,提出八方面工作要求。一是加快下达转移支付预算进度,加强预算执行跟踪分析,按月考核通报下达进度。二是抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算,逾期则收回财政总预算统筹使用。三是推进财政存量资金统筹使用,实行财政存量资金与预算安排挂钩机制。四是统筹协调地方政府债券发行与库款管理,做好地方政府债券准备工作。五是加快资金拨付进度,把支出预算执行管理工作放在更加突出位置,强化绩效管理,严格执行内控要求。六是切实加强财政暂付款项清理工作,严格控制新增财政对外借款。七是加强预算执行分析考核,及时掌握执行动态,按月考核通报,结果纳入财政管理工作绩效考核与激励,与今后年度预算安排挂钩。八是严肃财经纪律,树立依法理财意识,强化内控管理和问责机制建设,对有关违法违规情形终身问责。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:“降成本”关键是降低宏观成本 

  近日,中国财政科学研究院院长刘尚希发文称,供给侧结构性改革是今后一个时期经济工作的主线,降成本是其中重要内容。当前降成本,首要是降低宏观成本,即通过深化改革来降低制度成本。 

  过去我国的发展是低成本、低附加值,现在变成高成本,但整体依然是低附加值。经济发展成本越来越高,根本原因是体制机制改革滞后,制度成本高。资源错配,投入多,产出少,经济运行成本自然会高。产能过剩意味着设备利用率低,存在大量无效成本,杠杆率高造成财务费用重,库存多导致资金周转慢,最终推高成本。社会诚信缺失,风险水平上升,经济社会运行成本也会全面提高。经济运行中一个企业不守契约,会影响一串企业。若许多企业不讲诚信,则企业之间交易成本会大大增加。融资成本高与诚信不足引发的风险扩大直接相关。为规避风险,过度的增信措施,如抵押、担保、认证和公证等最终都会添加到融资成本账单上。制度变迁迟缓,风险溢出导致成本上升。生产和生活成本本质上都是因风险转化而来的。按照未来风险而非历史成本定价,公共风险水平上升,所有生产要素价格提高。高成本与高风险是同义词的不同表述。 

  降低整个社会的公共风险水平,要加快制度创新步伐,使制度和风险之间形成一种良好匹配,充分发挥制度及时防范化解风险功能。一是加快要素市场化改革。破除劳动力、土地、资金、能源、科技等要素市场化配置的体制机制障碍。要素市场化配置是供给侧结构性改革核心要义,也是提高供给体系质量的关键。二是加快国资国企改革,大力破除“僵尸企业”导致的资源错配。转向以资本为导向做优做强做大国有经济,通过资本优化配置夯实国有经济。为此,需要转变单一以国企为导向的国有经济发展思路,把国有经济微观基础从企业转移到资本。三是加快科研事业单位管理体制改革,实现产学研深度融合,解放人才创造力。人才是我国当前发展的根本制约因素,要加快破除一切妨碍人才流动和优化配置的体制机制。当前的事业单位体制对人才培养、使用和发展产生严重束缚,亟待改革。四是加快社会身份制度改革,实现人力资源、人才资源充分有效配置,增强人力资源内生动力。城乡身份、本地人外地人身份、编制内编制外身份带来社会不平等,应通过社会化改革,实现所有社会成员从“身份人”向“社会人”转变。五是加快金融监管改革,减少金融扭曲,破除“钱多反而贵”的悖论。资金供需结构脱节,与金融监管带来的扭曲密切相关。金融监管不是针对所有金融行为和金融风险,而只是针对产生公共风险的金融行为,需要以大数据分析为基础的新监管模式。六是加快财税改革,从收入和支出方式的改革倒逼国家治理方式改革,加快政府职能转变。财政支出结构固化、资金使用碎片化,反映治理体系和治理能力问题。需借党和国家机构系统性重塑的东风,真正发挥财政在国家治理中的基础性作用。七是加强和完善法治,保护产权,稳定预期,提升社会诚信水平。财政是国家治理的基础,产权是社会主义市场经济的基石。彻底解决所有权清晰而产权不清晰的问题,才能真正保护产权,稳定长远预期。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国经济需稳中求进,稳中防变 

  近日,《金融时报》发文称,当前,中国宏观经济积极向好,增速止跌企稳并小幅回升,显示基本面优势与增长韧性,但经济潜力仍受到体制不完善因素制约,巩固企稳回升走势仍面临不少困难,需适当关注稳中酿变因素并防范可能出现稳中生变局面。 

  第一,中国经济走势稳中有进。宏观经济良好走势得益于三方面,一是总体消费的较稳健增长在本轮经济下行调整中发挥了重要支撑作用;二是固定资产投资与工业增加值增速经多年下行调整后出现止跌企稳与温和回升走势;三是外贸出口经罕见下行调整后,随外部环境改善从去年开始较快回升。十八大以来中国决策层改进创新宏观调控政策,对宏观经济近来出现企稳向好形势发挥了积极作用。 

  第二,外部出现新风险因素。中国经济仍未走出调整阶段,巩固经济稳中向好走势并推动经济走出下行调整阶段还面临一系列制约因素和困难,包括民间投资受体制机制等因素制约增长动力不足,增长结构存在不利于经济保持企稳回升势头因素,早先助推居民收入和消费增长的阶段性积极变量作用逐步递减,以及防风险与稳增长之间的平衡与协调。中国外部经济环境也面临新风险:一是主要发达国家经济较快增长可持续性存在疑问;二是在美国货币政策正常化进程冲击下,某些新兴经济体面临汇市和金融风险;三是与其他国家频发摩擦的美国贸易保护主义政策和中美经贸摩擦风险因素。 

  第三,积极应对稳中酿变形势。首先,中国需将供给侧结构性改革进一步聚焦到体制机制改革方面,尽快实施关键领域新一代深化改革议程,为巩固国民经济企稳向好并为新一轮经济内生景气增长到来创造必要条件。其次,面对外部环境尤其是中美经贸与整体关系的阶段性变化,中国应加快实施进一步扩大开放举措,在更好满足经济发展新阶段国内消费者对高质量产品需求同时,使得中国经济发展对全球经济做出更多贡献。对新时代产业政策要在审时度势总结评估基础上,有所坚持、有所取舍、突出重点、提高效率。最后,宏观经济政策特征是因时而变与相机抉择。对国内外宏观经济领域出现的新情况新问题,应在动态关注基础上适当调节有效应对。宏观政策要“注重引导预期,把加快调整结构与持续扩大内需结合起来,保持宏观经济平稳运行”。同时“要推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展,及时跟进监督,消除隐患”。 

 

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