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一周中国财政(5月26日—6月1日)

  526日—61日,中国财政要情有:财政部发布关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知;财政部印发《扶贫项目资金绩效管理办法》;财政部发布关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知;国务院常务会议确定进一步积极有效利用外资的措施等;财政部发布关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知;财政部发布关于对挂车减征车辆购置税的公告;财政部发布关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知;国务院关税税则委员会发布关于降低日用消费品进口关税的公告;贾康认为公众对直接税改革存在四个认识误区。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知 

  528日,财政部发布关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知:一是2018年综合示范继续向贫困地区倾斜。具体包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县(已支持过的县除外),以及国务院《十三五脱贫攻坚规划》中赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等区域所在省(区)的欠发达革命老区县(市辖区和已支持过的县除外)。二是促进农村产品上行。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。三是完善农村公共服务体系。公共服务中心建设应坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15% 

  2、财政部印发《扶贫项目资金绩效管理办法》 

  528日,财政部印发《扶贫项目资金绩效管理办法》:一是财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作。市县级财政部门应对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。二是市县级有关部门和资金使用单位应在编制年度部门预算、单位预算时,设定扶贫项目资金绩效目标。三是市县级财政部门依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等,对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。 

  3、财政部发布关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 

  529日,财政部发布关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知:一是自201811日起,对经认定的技术先进型服务企业(服务贸易类),减按15%的税率征收企业所得税。二是本通知所称技术先进型服务企业(服务贸易类)须符合的条件及认定管理事项,按照《财政部、税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》相关规定执行。 

  4、国务院常务会议确定进一步积极有效利用外资的措施等 

  530日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是放宽市场准入。落实已明确的取消或放宽汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制的承诺。完善合格境外投资者制度,积极引入境外交易者参与原油、铁矿石等期货交易,支持外资金融机构更多参与地方政府债券承销。二是对标国际提升投资便利化水平。今年71日前要完成修订出台外商投资准入负面清单工作。将清单内投资总额10亿美元以下的外资企业设立及变更,下放至省级政府审批和管理。三是保护外资合法权益。严打侵权假冒等行为,大幅提高知识产权侵权法定赔偿上限。 

  5、财政部发布关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知 

  531日,财政部发布关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知:一是强化物流基础设施建设,夯实供应链发展基础。发挥物流基础性、先导性作用,加强公共服务性强的物流基础设施建设,完善城乡高效配送体系,推动物流企业向供应链服务商转型。二是发展单元化流通,提高供应链标准化水平。在适用领域加快推广规格统一、质量合格的标准托盘,推动包装箱、周转箱(筐)、货运车辆、集装箱等物流载具标准相衔接。三是聚焦重点行业领域,提高供应链协同化水平。四是推广绿色技术模式,提高供应链绿色化水平。 

  6、财政部发布关于对挂车减征车辆购置税的公告 

  531日,财政部发布关于对挂车减征车辆购置税的公告:一是自201871日至2021630日,对购置挂车减半征收车辆购置税。购置日期按照《机动车销售统一发票》、《海关关税专用缴款书》或者其他有效凭证的开具日期确定。二是对挂车产品通过标注减征车辆购置税标识进行管理。三是在《机动车整车出厂合格证》或者《进口机动车车辆电子信息单》中标注挂车减税标识的企业和个人,应当保证车辆产品与合格证信息或者车辆电子信息相一致。 

  7、财政部发布关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知 

  531日,财政部发布关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知:一是依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定,从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励,可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”,依法缴纳个人所得税。二是非营利性科研机构和高校向科技人员发放现金奖励时,应按个人所得税法规定代扣代缴个人所得税,并按规定向税务机关履行备案手续。三是本通知自201871日起施行。 

  8、国务院关税税则委员会发布关于降低日用消费品进口关税的公告 

  531日,国务院关税税则委员会发布关于降低日用消费品进口关税的公告:为进一步满足人民美好生活需要,推动供给侧结构性改革,主动扩大开放,自201871日起,降低部分进口日用消费品的最惠国税率,涉及1449个税目。因最惠国税率调整,自201871日起,取消210项进口商品最惠国暂定税率,其余商品最惠国暂定税率继续实施。 

  二、数据盘点 

  1、中国14月份规模以上工业企业利润同比增长15% 

  527日,国家统计局发布数据显示,中国14月份规模以上工业企业实现利润总额21271.7亿元,同比增长15%。分企业类型看,国有控股企业实现利润总额6270.3亿元,同比增长26.2%;集体企业实现利润总额75.3亿元,同比增长9.6%;股份制企业实现利润总额14919亿元,同比增长19.1%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额5205.7亿元,同比增长4.4%;私营企业实现利润总额5902.9亿元,同比增长11.5%。分三大门类看,采矿业实现利润总额1848.4亿元,同比增长39%;制造业实现利润总额17963.7亿元,同比增长12%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额1459.6亿元,同比增长28.7% 

  2、中国4月份共销售彩票417.05亿元 

  530日,财政部发布数据显示,中国4月份共销售彩票417.05亿元,同比增长9.0%。分类型彩票销售情况看,乐透数字型彩票销售249.54亿元,同比增长6.8%;竞猜型彩票销售107.85亿元,同比增长23.3%;即开型彩票销售18.77亿元,同比下降14.8%;视频型彩票销售40.79亿元,同比增长4.4%;基诺型彩票销售0.11亿元,同比下降31.9%。分地区彩票销售情况看,中国4月份共有26个省份彩票销售量出现增长。其中,江苏、江西、湖南、河南和河北同比分别增加5.78亿元、3.79亿元、3.76亿元、3.15亿元和2.92亿元。 

  3、中国5月份PMI51.9% 

  531日,国家统计局发布数据显示,中国5月份 PMI51.9%,环比上升0.5个百分点。从企业规模看,大型企业PMI53.1%,环比上升1.1个百分点;中型企业PMI51.0%,环比上升0.3个百分点;小型企业PMI49.6%,环比下降0.7个百分点。从分类指数看,生产指数为54.1%,环比上升1.0个百分点;新订单指数为53.8%,环比上升0.9个百分点;原材料库存指数为49.6%,环比上升0.1个百分点;从业人员指数为49.1%,环比上升0.1个百分点;供应商配送时间指数为50.1%,环比下降0.1个百分点。 

  三、重要活动 

  四、地方财政 

  1、湖南省湘潭市财政多渠道输血,助乡村振兴造血 

  528日,湖南省财政厅发布消息称,湖南省湘潭市财政局积极探索,健全农业农村投入保障机制,以输血造血,助力乡村振兴战略深入可持续推进。一是稳步提高三农财政投入,健全涉农资金管理机制。建立健全实施乡村振兴战略财政投入的保障制度,专门制定出台关于统筹整合全市涉农资金以推进现代农业园区发展的实施意见和细则,建立统筹、规范、集约、高效的财政涉农资金管理机制。二是多渠道筹资,打好财政资金杠杆引导组合拳突破财政单一支持,加强财政政策综合运用。根据基金为主、切块为辅要求,持续发挥湘潭现代农业发展基金放大效益,重点支持农业企业培育与壮大、产业聚集发展、技术创新等工作。三是科学分配、高效使用涉农资金,充分发挥现代农业示范园效益。让资金落地有声,精准滴灌到具体产业项目,做到资金跟着项目走,项目跟着园区走。湘潭市财政将继续以十大现代农业示范园为载体,突出示范效应、规模效应、整体效应,通过项目支撑,促进资金重点流向园区的基础设施、产业发展、生态建设、土地改革、人文环境优化等方面。 

  2、全力做好资金保障工作,为美丽东莞建设保驾护航 

  529日,广东省财政厅发布消息称,广东省东莞市财政局全力支持美丽东莞建设,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,认真做好资金保障工作,确保美丽东莞建设各项工作顺利推进。一是坚持压一般、保重点,保障美丽东莞建设重点工作资金需要。统筹资金盘子,积极盘活存量,严格控制新增一般性支出。全面提高城市承载力和核心竞争力。二是深入推进PPP项目建设,积极吸引优质社会投资。积极履行PPP主管部门职责,统筹协调环保、发改等部门加快推进对口领域PPP项目,确保项目实施的合规性和可行性。三是大力支持园区投融资工作,打造引领开放发展新高地。支持园区开发建设和投融资,参与制订投融资方案,支持园区立足长远、按步实施、防范风险,实现可持续发展。四是用好节能减排奖励资金,确保节能减排项目早日发挥实效。制定资金使用原则及分配计划,加快资金分配使用,持续做好示范项目的资金管理和进度督查,确保财政资金规范高效使用,保障示范建设成果。五是积极用好政府债券资金,弥补公益性重点项目资金缺口。为重点项目优先申请和分配债券资金,与PPP模式互为补充,有效弥补财政资金投入方面的缺口。 

  五、财政时论 

  1、贾康:公众对直接税改革存在四个认识误区 

  近日,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示,直接税改革问题,是中国改革开放新征程中需要经受的一个历史性考验,也是为中国高质量发展构建基础性制度不可回避的重要问题。当前,公众对直接税的理解至少存在四个误区。 

  一是“税收万能论”,这在改革开放初期比较明显。过去对税收重视程度明显不足,因此改革开放开始重视这个经济杠杆后,似乎税收手段一旦运用就能解决亟待解决的问题,甚至一切经济社会问题。 

  二是“税收无用论”,包括相关管理部门人士都曾强调税收其实起不了作用,不要太看重税收。比如美国、日本推出房地产税以后,其房价并没有回调,因此房地产税被认为无用。税收不可能包打天下,也的确不是万能的,但应建的税收制度迟迟未建是万万不能的。 

  三是“税制自然演变论”,即不要试图在税制改革上揠苗助长。这种说法其实是否定税收制度建设的可塑性以及推进税制改革的必要性。可塑性确实存在,税制必须通过人为因素在高水平上确立。目前的历史任务是争取在税收立法过程中能够经受时间考验,从而不断提高立法水平。 

  四是“政治体制改革先行论”,认为直接税改革应在中国政治体制改革完成后再进行,否则可能引发社会骚乱。这种想法有一定的合理内核,但未看到美国进步时代的启示。美国进步时代也未正面涉及政治体制改革,但通过税制改革带动公众广泛参与,从而促进了政治文明水平的提高。“税收法定”需要生成和发展规范的公共选择机制,立法过程中最关键的是要有透明的听证会,各派表达观点,理性表述论据。因此,理应促成立法过程中的广泛讨论、公众参与,在充分承认物质利益原则和不同利益集团诉求的情况下,寻求最大公约数,寻求合理的、出以公心的税制现代化解决方案。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国对外直接投资呈现五个新变化 

  2017年起,中国对外直接投资结束多年以来的快速增长,对外直接投资整体形势出现五个重要变化。为应对这些新变化,中国发改委于2018年发布《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》,对服务当前对外直接投资工作具有重要指导意义。 

  第一,外汇储备的下降限制中国对外投资可用资金,促使投融资结构发生变化。由于经常账户顺差和外商对华投资下降、中国资产多元化加速、外汇市场冲销等多方面原因,20147月开始中国外储进入下降轨道。外汇储备下降从总量上减少了企业对外投资可用资金,企业多元化资金来源是对外投资持续发展的必经之路。《意见》提出优化投融资基金募资方式作为应对方式,建议国内社会资本、国内各类机构和国际金融组织加入,有效增加资金数量,分担投资风险,在“一带一路”建设中形成利益共同体。 

  第二,发达东道国的投资准入环境严重恶化。近年来,以美国为代表的发达国家国际影响力下降,国内矛盾不断显现,民族主义和排外情绪上升,特朗普政府期待通过贸易战、限制中国投资等方式,延缓中国技术发展和产业升级。对中国来说,对外投资被“泛政治化”可能性加大,投资受阻概率上升。为此,中国应弱化投资的战略目的,淡化企业的国资背景,强化投资的商业性和市场性,以盈利为投资目的。《意见》中突出强调“坚持市场导向”,强化政府“政策引导”作用,正是有此用意。 

  第三,中国对投资收益和投资质量重视程度前所未有。中国是全球第二大净债权国,但投资收益常年为负。究其原因,主要是部分企业尽职调查、投资决策和规划不完善,经营出现困难,造成较大损失。针对这一问题,《意见》提出通过提升专业化管理,统筹管理,完善监管,建立激励惩戒机制等方式,提高中国对外直接投资整体质量,提升投资盈利水平,体现中国对外直接投资由“重视数量转为重视质量”的思路变化。 

  第四,以对外直接投资为名的资本外逃影响中国整体金融安全。近年来,随着对外投资快速增长,私营企业在中国对外投资中比重越来越高。部分私营企业对外投资没有延续国内主业,而是通过高杠杆和资本运作,以非自有资金投资国外非实体经济领域,实现国内资本向外转移。这类投资使得国内金融企业面临坏账风险,带来较大数量资本外逃,对中国整体金融安全造成威胁。《意见》中提到“完善监管,规范行为秩序”和“坚持底线思维,防范各类风险”,正是针对“直接投资可能引发的信贷风险”而提出,监管重点是政府出资设立的对外投融资基金。 

  第五,获取技术和促进国内产业升级成为中国对外直接投资重要动机。中国对外直接的重点行业从资源能源、基础设施行业转向制造业。中国企业需要配合中国经济转型需求,通过对外投资获取优质资源,积累战略资产,扩大销售网络,重新塑造全球价值链和品牌形象,培育企业独特优势和竞争力。智能制造和服务型制造业顺理成章成为中国企业海外投资新重点。《意见》中明确鼓励投融资基金按政策导向开展业务,特别是带动中国优势产能、优质装备、适用技术输出,提升中国技术研发和生产制造能力,弥补中国能源资源短缺,推动中国相关产业提质升级。 

    

    

    

 

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