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一周中国财政(6月2日—6月8日)

  62日—68日,中国财政要情有:财政部发布关于2018年继续开展知识产权运营服务体系建设工作的通知;财政部发布关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知;财政部发布关于2018年光伏发电有关事项的通知;国务院常务会议部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新等;财政部发布关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知;贾康撰文提出对房地产税制体系改革的七条建议。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于2018年继续开展知识产权运营服务体系建设工作的通知 

  61日,财政部发布关于2018年继续开展知识产权运营服务体系建设工作的通知:一是中央财政对每个城市支持2亿元,2018年安排1.5亿元,剩余资金以后年度考核通过后拨付。城市可采取以奖代补、政府购买服务、股权投资等方式,统筹用于支持知识产权运营服务体系建设工作。二是推进知识产权保护体系建设。支持产业知识产权联盟协调解决对产业有重大影响的国际知识产权纠纷,开展公益性知识产权维权诉讼。三是培育知识产权运营服务业态。具备条件的城市可采取股权投资等方式培育专业知识产权运营机构,发展知识产权运营服务新业态。 

  2、财政部发布关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知 

  61日,财政部发布关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知:一是财政部根据工业和信息化部核定的试点项目综合成本,结合年度预算规模安排支持资金。二是对于偏远行政村试点,补贴规模按建设成本和6年运营成本的30%确定;对于重点边疆地区试点,补贴规模按建设成本和10年运营成本的30%确定;对于海岛试点,适当加大支持力度,由工业和信息化部结合地方申报的工作方案,向财政部提出建议,财政部根据实际情况确定。三是补助资金通过现有渠道安排,在试点地区确定后一次性下达至省级财政部门,并同步下达绩效目标。 

  3、财政部发布关于2018年光伏发电有关事项的通知 

  65日,财政部发布关于2018年光伏发电有关事项的通知:一是暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前,各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。二是考虑今年分布式光伏已建情况,明确各地531日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围,未纳入国家认可规模管理范围的项目,由地方依法予以支持。三是自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元,I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。 

  4、国务院常务会议部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新等 

  66日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制,推广告知承诺制。二是建立黑名单制度,强化信用约束,对侵权假冒、坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为要公开曝光、坚决整治,让失信者受到惩戒和震慑。三是坚决守住信息安全底线,保护商业秘密和个人隐私。四是加快推进重点民生领域信用体系建设,增进群众福祉。五是引导社会力量参与信用建设,发展第三方征信服务。强化政府部门诚信建设,依法依规处理“新官不理旧账”问题。 

  5、财政部发布关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知 

  67日,财政部发布关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知:一是主管部门部分下属单位资产或部分资产划转的,由划出方主管部门对拟划转资产完成清查后,划出方和接收方协商一致并分别报各自主管部门审核同意,由划出方按现行行政事业单位国有资产管理制度和管理权限,按归口分别报送财政部、中直管理局、国管局履行资产处置审批程序。二是主管部门资产整体划转至其他部门或多个主管部门资产整体合并到新组建部门的,划出方要先冻结相关资产,盘点各类资产,核对资产账簿,编制账册目录,并做好资产清查和划转准备工作。 

  二、数据盘点 

  1、中国4月份天然气产量同比增长6.9% 

  61日,国家发改委发布数据显示,中国4月份天然气产量129亿立方米,同比增长6.9%;天然气进口量90亿立方米,同比增长42.2%;天然气表观消费量217亿立方米,同比增长19.2%。数据还显示,中国14月份天然气产量531亿立方米,同比增长4.9%;天然气进口量384亿立方米,同比增长41.3%;天然气表观消费量906亿立方米,同比增长17.7% 

  2、中国4月份原油产量同比下降2.1% 

  61日,国家发改委发布数据显示,中国4月份原油产量1554万吨,同比下降2.1%;原油加工量4949万吨,同比增长10.2%,成品油产量3097万吨,同比增长14.5%;成品油表观消费量2772万吨,同比增长7.5%,其中汽油、柴油分别同比增长10.4%4.7%。数据还显示,中国14月份原油产量6235万吨,同比下降1.9%;原油加工量19526万吨,同比增长6.4%;成品油产量12175万吨,同比增长8.5%;成品油表观消费量10425万吨,同比增长6.6%,其中汽油、柴油分别同比增长6.6%5.6% 

  三、重要活动 

  1529日,刘昆部长在部内会见国际货币基金组织第一副总裁利普顿。 

  四、地方财政 

  1、山西省财政厅以新理念加快推动财政国有资产管理提质增效 

  65日,山西省财政厅发布消息称,2018年山西省财政厅进一步发挥财政部门对国有资产综合管理职能,八措并举,推动国有资产迈向高质量管理,着力开创财政资产管理新体系与新格局。一是立足新时代,贯彻践行财政资产管理新理念。探索以绩效为目标的财政资产管理新体制、新模式、新路径、新手段,实现绩效管理向财政资产管理全环节、全流程、全领域贯穿落实。二是迎接新挑战,构建高质量国有资产报告制度。研究建立国有资产专项报告框架体系和组织领导体制,健全国有资产报告工作考核评价机制,提升国有资产管理公信力。三是瞄紧新标准,高水平提升行政事业资产基础管理。推动资产与预算管理有机结合,做好行政事业单位国有资产信息数据完善工作,提升国有资产动态监控管理。四是巩固新成果,高效能做好行政事业资产日常工作。完善行政事业单位国有资产处置及收益管理,确保改革中国有资产安全完整和流转有序。五是着眼新任务,促进国资国企改革不断向纵深推进。紧抓国资改革,多渠道筹措资金,建立财政与国有企业合理分担机制。六是健全完善国有资本经营预算管理,做好省属企业国有资本收益监缴入库,落实好省属文化企业国有资本收益政策。七是勇于新作为,着力抓好国有企业财务管理工作。加强对国有企业重点行业和重要财务指标研究分析,密切追踪探究经济形势变化对企业经营及上交税金影响。八是落实新思想,全面加强党建工作和廉政建设。深入一线调研,以行践言,强化党内法规教育,确保山西财政资产管理工作蹄疾步稳。  

  2、内蒙古呼和浩特市财政局用活财政政策,践行“五大发展理念” 

  66日,内蒙古自治区财政厅发布消息称,近年来呼和浩特市财政部门认真贯彻落实五大发展理念,深化财税体制改革,创新和加强财政管理,推动呼和浩特市地方经济发展和振兴。一是坚持创新发展,通过政策引导调动企业创新和科研人员积极性,通过财政杠杆增强财政政策和资金针对性和有效性,构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合技术创新体系。二是坚持协调发展,结合区域特点和区位优势,针对性加大财政扶持力度,支持实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,推动区域产业特色发展、集约发展,解决好“三农”问题,提高发展有效性和平衡性,加快发展步伐。三是坚持绿色发展,创新财政支持政策,完善生态补偿机制,支持资源全面节约和循环利用,实现绿色GDP持续稳定增长,促进人与自然和谐共生发展,推动美丽中国建设。四是坚持开放发展,进一步解放思想,牢固树立开放理念,坚持引进来和走出去并重,调整和创新财政扶持政策,支持外向型经济加快发展,促进合作共赢。五是坚持共享发展,创新财政政策和投入机制,支持发展教育、社会保障体系建设、脱贫攻坚和污染防治、化解债务,逐步完善保障和改善民生长效机制,促进社会公平正义,维护社会安全稳定,增进民生福祉。 

  五、财政时论 

  1、贾康:对房地产税制体系改革的七条建议 

  近日,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康撰文称,应扩大房地产税覆盖面,同时适度考虑税收调节功能,尽量减少过多税收减免。 

  房地产税制体系由与房地产相关的税收制度组合而成,既包含直接针对房地产业征收的税种,也包含与房地产业相关的其他税种。中国房地产税制经历了统一内外税制、对部分税种的税制改革等多次改革完善。目前我国房地产税制体系仍然存在一些问题,不利于税收职能的发挥。一是房地产税制体系结构不合理,现行房地产税制设计落后于经济实际需求。二是我国房产税税种较多,虽然形式上相互独立,但实质上是对同一税基重复征税,引起居民不满。三是税制多年未做调整,计税依据也明显不合理。 

  房地产税制体系改革是重大系统工程,在战略上需要高度重视;在总体思路上,需流转环节和保有环节并举。完善房地产税制体系,目标在于促使房地产税收在特定经济发展阶段中,更好执行其收入调控职能。房地产调控不应仅着眼于价格,而要以市场健康发展、价格形成机制完善为目标。基于此,对完善房地产税制体系改革提出几点政策建议。 

  第一,取消城镇土地使用税,完善房地产税设计。房产税的税基已经包含土地价值,城镇土地使用税无需存在。应取消城镇土地使用税,将土地,包括空置土地和地上建筑物全部纳入房产税征收范围。 

  第二,加强房产税征收管理。在税收征收和管理方面,要做到依法征税、严格征税,避免税收征管宽严变化影响政府政策公信力。 

  第三,建立房地产登记和评估制度体系。没有房地产登记和价值评估体系作为支撑,房产税改革无以为继。等级和价值评估体系建立是目前房产税改革试点的紧迫任务,也是今后较长一段时间房地产税制改革的重要内容之一。为此建议,全国各市进行适时房产普查,彻底摸清房地产存量信息,为税收征管奠定基础。同时,加快建立全国联网的住房信息系统。 

  第四,要努力对接房地产税的“加快立法”过程。房地产税改革试点政策效果和问题已经有所显现,目前需要针对问题完善政策,努力对接房地产税的“加快立法”过程,完成立法后可分步推向全国。 

  第五,在税收职能上,各种税要有所偏重,保有环节的税种要逐渐引向以筹集财政收入为主,但要设计“第一单位”免税扣除。在税制设计上,应在现有试点基础上,扩大房产税覆盖面,同时适度考虑税收的调节功能,以城市人均住房面积或家庭住房套数为标准制定计税扣除,以法律文本形式确定细节,尽量减少过多税收减免。 

  第六,简化土地增值税税制设计,以加强征管实现土地增值税调控职能。现行土地增值税税制设计存在一些问题需要完善,税制设计过于复杂,可以适当简化;企业税负过重,偷逃税动机强,可以适当降低税率。此外,土地增值税征管中税务部门工作量大,可允许其聘请独立第三方进行核算。 

  第七,建议定期调整耕地占用税税额标准,以保护耕地。耕地占用税是特定目的税种,目的在于保护耕地。建议以耕地面积作为计税依据,定期调整耕地占用税额标准,以适应经济形势变化,维持耕地占用税的调节功能。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中长期看,人民币仍存在升值压力 

  近日,《金融时报》发文称,从全球经济、政策走势看,部分新兴市场国家面临金融环境收紧、贸易保护及自身结构性问题,投资者对新兴市场忧虑升温,人民币是否会引发“多米诺骨牌”效应值得探讨。 

  总的来看,短期人民币汇率对一篮子汇率将保持稳定,人民币兑美元将呈现宽幅双向震荡走势,单边大幅贬值概率低。从中长期看,由于中国经济韧性逐渐增强,宏观风险降低,人民币汇率存在升值压力。 

  第一,中国经济韧性增强。随着中国供给侧改革的持续推进,经济增长、外汇储备规模、经济增长质量与可持续性等经济基本面指标向好,中国经济韧性逐步增强。首先,当前中国经济结构逐渐优化。中国经济由传统过多依赖出口、投资驱动,转向更多依赖消费、服务拉动,经济稳定性明显增强,消费对经济增长的基础性作用增强。其次,中国经济质量稳步提升。从高新技术产品、用电量等指标看,中国产业结构正经历转型升级,经济的供给质量正在提升。 

  第二,中国宏观风险降低。中国一系列防风险、强监管、补短板政策促进中国宏观风险下降。主要体现在四个方面:一是房地产泡沫降低。中国房地产投机炒作降温,局部泡沫风险基本得到控制,一二线热点城市房价趋稳,三四线城市逐步消化库存,量价整体平稳增长。二是影子银行收缩。中国监管部门协同降低金融风险的效果逐步显现,据穆迪最新发布的《中国影子银行季度监测报告》显示,影子银行活动已持续一年放缓,宏观杠杆率的上升势头已得到进一步控制。三是股、债市风险释放。中国股、债市估值吸引力上升,中国股市受到监管趋严、货币政策稳健中性等因素影响,整体呈现震荡调整格局,A股市盈率降至15倍左右,处于历史低位,股市泡沫风险明显释放;债市同样经历剧烈调整,201610月以来中国10年期公债收益率上升近100BP左右,盘中最高触及4.0%,同时中、美公债保持相当幅度的利差,截至目前,两国10年期公债利差约在60-80BP,处于历史较高水平。四是非金融企业降杠杆初见成效。Wind数据显示,2017年国有企业资产负债率为65.7%,同比下降0.4个百分点。2018511日,中央深改组第二次会议强调建立国有企业资产负债约束机制,促进高负债企业资产负债率回归合理水平,显示未来国有企业降杠杆仍是主基调。 

  总之,随着中国主动降低宏观经济风险、推进人民币国际化以及金融业开放,中国金融市场深度、广度将进一步增强,人民币资产吸引力将随之上升。中长期看,人民币仍存在升值压力。 

 

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