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一周中国财政(6月23日—6月29日)

  623日—629日,中国财政要情有:国务院关税税则委员会发布关于2018年下半年CEPA项下部分货物实施零关税的通知;财政部印发《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》;财政部发布关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知;国务院关税税则委员会发布关于实施《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率的通知;国务院常务会议部署调整运输结构提高运输效率、降低实体经济物流成本等;财政部发布关于全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费的通知;财政部发布关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知;贾康认为个税改革有望在综合与分类结合上取得突破。 

  一、政策发布 

  1、国务院关税税则委员会发布关于2018年下半年CEPA项下部分货物实施零关税的通知 

  622日,国务院关税税则委员会发布关于2018年下半年CEPA项下部分货物实施零关税的通知:根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议的规定,国务院关税税则委员会决定,对新完成原产地标准磋商的4项香港原产商品,自201871日起实施零关税。 

  2、财政部印发《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》 

  625日,财政部印发《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》:一是进一步完善分类支持方式和稳定支持机制,加大绩效考核和财政支持的衔接。本着“保重点,补短板、分类支持、注重绩效”的原则,中央财政稳定支持国家研究中心和学科等国家重点实验室的运行和能力建设。二是积极鼓励国家研究中心和学科国家重点实验室牵头承担国家重大研发任务。坚持多元化投入,推动实验室依托单位、主管部门和地方政府加大对实验室建设发展投入力度。通过政府引导、税收杠杆方式,激励企业和社会力量加大基础研究投入。 

  3、财政部发布关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知 

  626日,财政部发布关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知:一是委托境外进行研发活动所发生的费用,按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分,可以按规定在企业所得税前加计扣除。二是委托境外进行研发活动应签订技术开发合同,并由委托方到科技行政主管部门进行登记。相关事项按技术合同认定登记管理办法及技术合同认定规则执行。 

  4、国务院关税税则委员会发布关于实施《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率的通知 

  627日,国务院关税税则委员会发布关于实施《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率的通知:根据《中华人民共和国进出口关税条例》及经国务院核准的《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》,决定自201871日起,对原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的进口货物适用《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率。 

  5、国务院常务会议部署调整运输结构提高运输效率、降低实体经济物流成本等 

  627日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是循序渐进、突出重点,优化交通运输结构,更好发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用。加大基础设施投入,带动有效投资,力争到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线比例、沿海重要港区铁路进港率分别达80%60%以上。二是进一步清理运输环节经营服务性收费,有关部门开展督查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题,规范铁路货运收费,取缔不合理收费,纠正偏高收费,降低物流费用。 

  6、财政部发布关于全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费的通知 

  628日,财政部发布关于全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费的通知:一是自201871日起,全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费。二是取消国内高等教育学历学位认证服务收费后,已在高校学生学籍学历信息管理系统和学位信息管理系统相关数据库中注册的学历学位原则上实行网上查询和电子认证,尚未完成电子注册的学历学位继续通过人工核查提供书面认证,相关服务所需经费由财政按规定保障。  

  7、财政部发布关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知 

  628日,财政部发布关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知:一是退还增值税期末留抵税额的行业包括装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业。二是退还期末留抵税额纳税人的纳税信用等级为A级或B级。三是20141231日前(含)办理税务登记的纳税人,退还比例为2015年、2016年和2017年三个年度已抵扣的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。 

  二、数据盘点 

  1、中国2017年税收收入75697.15亿元 

  621日,财政部发布数据显示,从收入决算具体情况看,中国2017年税收收入75697.15亿元,为预算的107.5%;非税收入5426.21亿元,为预算的66.2%。从支出决算具体情况看,中央本级支出29857.15亿元,完成预算的100.9%;中央对地方税收返还和转移支付65051.78亿元,完成预算的99.1%。中央本级支出中,教育支出1548.39亿元,完成预算的101.9%;科学技术支出2826.96亿元,完成预算的99.5%;外交支出519.67亿元,完成预算的95.2%,国防支出10226.35亿元,完成预算的100%;公共安全支出1848.94亿元,完成预算的100.6%;一般公共服务支出1271.46亿元,完成预算的100.9% 

  2、中国1—5月份国有企业营业总收入同比增长10.2% 

  622日,财政部发布数据显示,中国15月份国有企业营业总收入222997.1亿元,同比增长10.2%。其中,中央企业129973.4亿元,同比增长9.8%;地方国有企业93023.7亿元,同比增长10.8%。营业总成本214481.7亿元,同比增长9.7%,其中,中央企业123231.8亿元,同比增长9.1%;地方国有企业91249.9亿元,同比增长10.4%。利润总额12901.3亿元,同比增长20.9%。其中,中央企业8767.1亿元,同比增长21.8%;地方国有企业4134.2亿元,同比增长19.1%。应交税金18633.5亿元,同比增长9.3%。其中,中央企业13459.3亿元,同比增长7.2%;地方国有企业5174.2亿元,同比增长15.0% 

  3、中国5月份销售彩票406.89亿元 

  628日,财政部发布数据显示,中国5月份销售彩票406.89亿元,同比增长7.9%。其中,福利彩票机构销售195.56亿元,同比增长7.3%。体育彩票机构销售211.33亿元,同比增长8.6%。分类型彩票销售情况看,乐透数字型彩票销售246.77亿元,同比增长8.8%;竞猜型彩票销售101.28亿元,同比增长15.0%;即开型彩票销售18.26亿元,同比下降18.3%;视频型彩票销售40.47亿元,同比增长2.1%;基诺型彩票销售0.10亿元,同比下降39.0% 

  三、重要活动 

  1624日,刘昆部长在部内会见法国经济和财政部国务部长戴尔芬·杰尼·斯特凡娜女士一行。 

  262526日,邹加怡副部长率中国代表团出席亚洲基础设施投资银行第三届理事会年会。 

  3627日,刘昆部长在部内会见英国财政大臣哈蒙德。 

  四、地方财政 

  1、河南省新乡市财政局多措并举助力脱贫攻坚 

  626日,河南省财政厅发布消息称,充分发挥财政职能,四举措助力脱贫攻坚。第一,深查严管,狠抓扶贫问题整改。一是提高认识。制定印发《新乡市扶贫资金问题整改工作方案》,组织全体干部职工开展脱贫攻坚政策培训;二是完善机制。每周定期召开局党组扩大会议,研究全市扶贫资金问题整改和财政系统支持服务脱贫攻坚工作中遇到的实际问题和解决措施;三是巩固措施。建立督查机制,强化执纪问责。第二,加大力度,强化预算资金执行。一是定期组织通报,建立定期通报工作机制,形成争先氛围;二是加大巡查督导,分重点督查和全面督查两个阶段开展督查工作;三是加强业务指导,健全预算动态调整机制。第三,大胆探索,助力金融扶贫创新。着力解决金融扶贫的堵点、难点问题,建立健全风险共担机制、加强财政贴息和保费补贴、筑牢防范产业扶贫风险屏障。第四,因地制宜,谋划结对帮扶措施。一是加强组织领导。高标准选派驻村第一书记,抽调骨干力量成立对口扶贫工作队;二是加大资金支持。如代庄村完成安全饮水、路灯亮化、文化广场等多项惠民实事;三是创新扶贫机制。如蒿地掌村成立扶贫基金,结合当地基础优势打造成为弹簧特色工业小镇,重点发展特色农业。  

  2、山西省财政厅加强预算执行管理,加快财政支出进度 

  627日,山西省财政厅印发《山西省财政厅关于加强预算执行管理、加快支出进度的通知》,提出六大工作要求。第一,加强支出预算管理。一是编实编细年初预算。年初支出预算要尽量落实到部门,细化到具体项目;抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算。二是加强项目预算管理。做好项目前期准备工作并强化重大项目支出管理。三是加快下达转移支付预算,在法定期限内抓紧分解下达到本级有关部门或下级财政。第二,加强资金拨付管理。做好支付前期准备,加快资金审核支付,切实加强财政暂付款项管理。第三,推进财政存量资金统筹使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回财政统筹使用;建立结转结余资金定期清理机制。第四,全面做好党和国家机构改革经费保障和资金拨付工作。协调做好新组建部门预算单位及账户设立工作,及时审核机构改革涉及部门用款计划。第五,加强预算执行分析和考核,及时掌握预算执行动态,加强对预算收支执行、国库库款、结转结余情况分析。第六,严肃财经纪律。坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为,对有关违法违规情形终身问责,倒查责任。 

  五、财政时论 

  1.贾康:个税改革有望在综合与分类结合上取得突破 

  近日,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康撰文表示,各方高度关注的个人所得税改革近日有重要动向:财政部部长刘昆于619日人大常委会第三次会议上对《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》作了说明。根据该说明,将由全国人大审议的个税修正案不仅在提高个税“起征点”上有特定设计,而且将此设计纳入了“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”的整体考虑中。 

  第一,个税修正案草案中,改进完善了关于纳税人的规定,借鉴国际经验明确了居民个人与非居民个人两类概念,并把非居民的制定标准由是否在中国境内居住满一年调整为是否满183天,扩大了中国税收管辖权。 

  第二,个税修正案草案中,将现行个税把应税所得分为11类实行不同征收办法,改为将其中的部分劳动性所得实行综合征税(具体是将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费4项所得定为综合所得),使用统一超额累进税率。相应地,居民个人改为按年合并计算个人所得税,非居民则按月或按次分项计算。 

  第三,个税修正案草案中,优化调整了税率结构,降低了适用3%10%20%税率纳税人和部分适用25%税率纳税人的税负,中等收入水平以下的社会成员税负下降将较为明显;适用30%35%45%税率纳税人的税负不变——由于前边有四个级距的适用税率的税负下降,最高边际税率达到后三个级距的纳税人,工薪收入方面的税负也会有所下降,但是如考虑其他收入归并之后的综合计征,情况就得专门分析:原来在稿酬、劳务收入方面占个人与家庭总收入比重较大的纳税人实际税负将会明显上升。同时,对经营所得的5级超额累进税率不变,但最高档税率级距下限,从10万元提高至50万元,明显降低了个体工商户和承包经营者的实际税负。 

  第四,个税修正案草案中,综合所得的基本减除费用标准拟定为每月5000元。这与前面的税率调整措施一道,将十分有利于降低中等以下收入群体的实际税负。 

  第五,个税修正案草案中,增加了对于子女教育和继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息支出和住房租金等的专项扣除。这一改进符合国际惯例,将明显提高我国个税调节的差异化、针对性与负担的合理化,有利于税制公平。 

  此外,个税修正案草案中,还增加了反避税条款,有利于加强个税的依法管理。 

  总之,我国个税如有此次修法,将在综合与分类结合的大方向上迈出实质性步伐,这一改革举措来之不易。当然,在长期视野中,应认为这还只是阶段性的进步,“综合”仅在工薪收入基础上归并了稿酬、劳务等劳动性所得,并未涉及金融资产生息等非劳动性所得,这是属于在多种制约条件下本轮改革方案的局限和遗憾。人大审议过程中,应讨论对于稿酬、讲课劳务收入可否有适当优惠(如打折计入税基),由此体现对于知识价值的肯定。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:内需放缓考验中国去杠杆决心 

  近日,《金融时报》发文称,尽管贸易战威胁为当下热点,但在固定资产投资和零售增速均降至多年低点之际,内需放缓对中国经济构成更大威胁。 

  虽然存在关税威胁言论,但今年以来中国出口保持强劲,截至5月增长达13%,高于20178%的增幅。固定资产投资在今年头五个月的年度增速是1995年以来最低。同时零售额增速降至2003年以来最低水平。人民币对美元汇率本周触及六个月低位,上证综指在6月份下跌10%。上周末,中国人民银行下调了商业银行存款准备金率,释放7000亿元人民币用于新增贷款和投资。中国央行坚称,货币政策仍是“稳健中性”的,但降低存准率是一系列微妙宽松举措中的最新动作。分析人士指出,宏观经济政策永远不可能搞绝对主义,去杠杆化政策要取得成功,就必须具有灵活性和实用性。从外部来看,贸易存在风险;从内部看,信贷增长十分缓慢。因此,中国经济下行压力相当大。在过去18个月里,中国已在去杠杆方面取得进展,保证了经济增长的韧性。但分析人士表示,这种局面不可持续。股市下跌表明投资者担心经济增长放缓,尽管有“降准”措施,他们仍不相信当局将出台重大刺激措施。 

    

    

 

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