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一周中国财政(7月14日—7月20日)

  714720日,中国财政要情有财政部发布关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知;国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》;国务院常务会议部署持续优化营商环境等;财政部发布国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通知;刘尚希认为财政政策要为深化改革注入“确定性”。 

   一、政策发布 

   1、财政部发布关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知 

   713日,财政部发布关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知:一是自2018年1月1日起,当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格的企业,其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损,准予结转以后年度弥补,最长结转年限由5年延长至10年。二是本通知自2018年1月1日开始执行 

   2、国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》 

  718日,国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》:一是强化规划衔接提高建设规划质量。合理制定城市轨道交通线网规划,确定城市轨道交通近期建设线路,做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制。二是强化项目建设和运营资金保障。建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制,确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。三是严控地方政府债务风险。进一步加大财政约束力度,按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求,严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。 

  3、国务院常务会议部署持续优化营商环境等 

  718日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项,其中6项提请修法后取消。二是年底前实现海关与检验检疫业务全面融合,统一申报单证、统一现场执法等。简化进出口货物收发货人注册登记,改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。三是优化办税服务,大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内 

   4、财政部发布国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通 

   719日,财政部发布国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通知:一是林场应当增设“1614 营林工程”和“1841 林木资产”一级科目。二是林场应当在资产负债表“保障性住房净值”和“长期待摊费用”项目之间增加“林木资产”项目。三是自2019年1月1日起,林场应当严格按照新制度及补充规定进行会计核算、编报财务报表和预算会计报表 

   二、数据盘点 

   1、中国6月份社会消费品零售总额增长9.0% 

   716日,国家统计局发布数据显示,中国6月份社会消费品零售总额30842亿元,同比名义增长9.0%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额26375亿元,同比增长8.8%;乡村消费品零售额4467亿元,同比增长10.4%。按消费类型分,餐饮收入3401亿元,同比增长10.1%;商品零售27441亿元,同比增长8.9%。 

   2、中国6月份规模以上工业增加值增长6.0%  

   716日,国家统计局发布数据显示,中国6月份规模以上工业增加值同比实际增长6.0%,环比增长0.36%。分三大门类看,采矿业增加值同比增长2.7%;制造业同比增长6.0%;电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长9.2%。分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长6.1%;集体企业同比下降1.9%,股份制企业同比增长6.1%,外商及港澳台商投资企业同比增长5.4%。 

   3、中国1—6月份固定资产投资(不含农户)同比增长6% 

   716日,国家统计局发布数据显示,中国1—6月份固定资产投资(不含农户)297316亿元,同比增长6%,环比增长0.48%。分产业看,第一产业投资9872亿元,同比增长13.5%;第二产业投资109878亿元,同比增长3.8%;第三产业投资177566亿元,同比增长6.8%。分地区看,东部地区投资同比增长5.5%;中部地区投资同比增长9.1%;西部地区投资同比增长3.4%;东北地区投资同比增长6.3%。分登记注册类型看,内资企业投资同比增长6.4%;港澳台商投资同比下降5.1%;外商投资同比增长2.3% 

   4、中国1—6月份房地产开发投资同比名义增长9.7% 

   716日,国家统计局发布数据显示,中国1—6月份房地产开发投资55531亿元,同比名义增长9.7%,其中,东部地区房地产开发投资30194亿元,同比增长10.8%;中部地区投资11839亿元,同比增长11.4%;西部地区投资11454亿元,同比增长4.2%;东北地区投资2044亿元,同比增长17.7%。房地产开发企业到位资金79287亿元,同比增长4.6%。其中,国内贷款12292亿元,同比下降7.9%;利用外资28亿元,同比下降73.1%;自筹资金25541亿元,同比增长9.7%;定金及预收款26123亿元,同比增长12.5%;个人按揭贷款11524亿元,同比下降4.0% 

   5、中国6月一般公共预算收入17680亿元 

  717日,财政部发布数据显示,中国6月份一般公共预算收入17680亿元,同比增长3.5%。其中,中央一般公共预算收入8011亿元,同比增长5.8%地方一般公共预算本级收入9669亿元,同比增长1.6%。一般公共预算支出28897亿元,同比增长7%。其中,中央一般公共预算本级支出3426亿元,同比增长13.1%;地方一般公共预算支出25471亿元,同比增长6.2% 

   6、中国6月份发行地方政府债券5343亿元 

  7月18日,财政部发布数据显示,中国6月份发行地方政府债券5343亿元。其中,一般债券4434亿元;专项债券909亿元。1—6月累计发行地方政府债券14109亿元。其中,一般债券10436亿元;专项债券3673亿元。截至2018年6月末,中国地方政府债务余额167997亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务105904亿元;专项债务62093亿元;政府债券159948亿元;非政府债券形式存量政府债务8049亿元 

   三、重要活动 

   17月13日,邹加怡副部长在部内会见东盟与中日韩宏观经济研究办公室(AMRO)主任常军红一行。 

   四、地方财政 

   1、陕西省安康市财政“四抓四促”——加强资金保障协调,助力全市脱贫攻坚 

  7月12日,陕西省财政厅发布消息称,陕西省安康市财政局健全工作机制,足额落实投入,突出资金整合,狠抓资金管理,全力做好资金保障协调工作,助力全市脱贫攻坚。第一,抓组织领导,促夯实保障协调基础。制定完善《安康市财政局脱贫攻坚工作实施方案》,成立脱贫攻坚资金保障协调领导小组,协调重要工作事项,形成联动资金保障协调工作机制。第二,抓任务分解,促提升保障协调质效。结合不同业务职责,细化脱贫攻坚资金保障协调重点任务,不同任务由不同科室落实,分别由分管业务的局领导负责,相关局属单位及业务科室具体承接,任务完成情况纳入科室年度目标责任。第三,抓资金投入,促保障扶贫专项落实。足额落实本级财政专项扶贫资金,引导吸纳社会金融资金,切块下达涉农专项资金,全面下放资金项目审批权限。积极指导县区建立统筹协调管理机制,制定年度统筹整合方案,统筹整合资金管理办法,建立资金指标台账、档案台账,成立协调领导小组。第四,抓资金管理,促规范扶贫专项使用。制定实施《财政专项扶贫资金管理实施办法》,建立扶贫资金台账,实行联席会议制度,召集扶贫项目和资金管理会议。实行资金项目联合督查机制,重点督察检查项目实施进度、资金支出进度和资产收益扶贫工作进度  

     2、广西自治区财政着力构建六大机制,从源头上强化预算绩效管理 

  7月13日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,广西财政厅按照打造“六强型”的战略部署,紧扣“预算编制有目标”要求,在职责分工、制度建设、审核机制、约束机制等方面不断完善举措建立健全相关工作机制。第一,建立分工明确的职责机制,出台自治区本级预算绩效目标管理办法和厅内操作规程,在外部明确各环节职责分工以及目标管理主体责任,在内部进一步理顺各单位职责分工。第二,建立规范管理的制度保障机制,把有效经验做法制度化,出台《自治区本级预算绩效目标管理办法》,规范管理目标设置、目标审核、目标批复等具体环节。第三,建立与预算编制同步的协调机制,要求预算绩效目标与部门预算实行同步编制、同步审核、同步批复的管理模式。第四,建立层层把关的审核机制,优化预算绩效目标审核方式,将专家审核绩效目标方式调整为区直部门和绩效专家面对面的双向审核方式。第五,建立硬化约束的约束机制,建立绩效目标设置考评机制,将绩效目标设定“完整性”纳入直属机关绩效考评范围。第六,建立支撑有力的配套机制,初步建成预算绩效管理信息系统,组建覆盖多个行业领域的绩效专家库及包含先进先行地区中介机构的绩效评价中介机构库。 

   五、财政时论 

   1.刘尚希:财政政策要为深化改革注入“确定性” 

   近日,中国财政科学研究院院长刘尚希表示,在当前各种不确定性因素增多的情况下,财政政策更要发挥“定海神针”的作用,持续不断为经济社会发展、改革深化注入“确定性”。 

  中央经济工作会议提出“财政政策要更加积极有效”的要求,这其中蕴含着提高国家治理效能的深意。所谓“积极”,就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性,而不是被动应付、见招拆招。所谓“有效”,就是要抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药,达到“四两拨千斤”的效果。在当前各种不确定性因素增多的情况下,财政政策要持续不断地为经济社会发展、改革深化注入“确定性”,推进供给侧结构性改革,确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。要创新积极财政政策,更好地服务供给侧结构性改革,主要需要做好三方面工作 

  首先,从以总量为主的政策转向结构性政策。当前面临的问题主要不是总量问题,而是结构性问题、结构性矛盾,因此财政政策应该从总量的政策转向结构的政策。结构的政策就是要调整我国的经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、分配结构,财政政策要在这些方面发力。结构是整体的,不是单一的,既是经济的,也是社会的制度的。从当前来看,我国既要推动经济结构、社会结构优化,也要调整制度结构。这是改革的命题,也是创新的课题。 

  其次,财政政策从过去单一关注或者重点关注经济转到综合领域。财政政策不仅仅是经济政策也是社会政策,除了传统的经济领域之外,还要体现在民生领域,例如在教育、医疗、养老、社保等基本公共服务的均等化上财政应如何发挥作用,民生方面怎样兜底,如何促进社会公平。通过基本公共服务的提供,促进人力资本的积累,推动人的全面发展,财政政策正在从关注物转向更加关注人。 

  再者,从过去宏观调控转向公共风险管理。世界是不确定的,越来越多的不确定性事件会带来各种眼前的、短期的风险以及长期的、整体的风险。宏观调控本质是短期的相机抉择,注重的是对短期风险的防范和化解,如何关注长期风险对中国的发展来讲至关重要所以,财政政策既要关注短期风险的防范与化解,更要转向长期整体的战略层面化解风险,这就需要公共风险管理,这样财政政策既能短期有效也能长期有效,不至于造成风险的后移或者累积 

  、国外视角 

  1、《金融时报》:“一带一路”建设为何总被误解? 

   近日,《金融时报》发文称,“一带一路”倡议提出至今已近五年,受到与中国文化冲突、现实利益冲突、经济利益冲突和地缘经济等因素影响,不少人对“一带一路”倡议提出不少质疑,甚至存在曲解的情况。 

   这些质疑、曲解主要集中在以下三个方面。一是对中国推动“一带一路”实力和能力的质疑:中国的经济前景究竟如何?如果未来国际经济、金融市场波动加剧,会否影响中国推动“一带一路”建设?二是对中国推动“一带一路”背后“政治和意识形态主导”的质疑:部分国外舆论认为中国希望利用“一带一路”令亚太地区力量平衡再洗牌,或是以经济援助达到政治控制。三是升级版的“中国威胁论”。“一带一路”项目中中国企业和资金进入部分地区,被认为是对当地经济的威胁、对本土企业的排挤。部分国际舆论认为“一带一路”项目已大量受阻,陷入“麻烦”的中资海外基建项目正在激增,并认为这是由于中资企业管理不善、缺乏透明度造成的。 

  这些国际舆论之所以对“一带一路”出现上述质疑与误解,是未能掌握国际经济发展规律、国际资本与产业转移趋势以及海外投资的定律造成的。 

  其一,不是所有中资企业到海外投资的项目,都是“一带一路”项目。只有符合“一带一路”所提出的“五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)的项目才属于真正意义上的“一带一路”项目。部分舆论认为中国推动“一带一路”是为向沿线国家倾销过剩产能、污染项目也是无稽之谈。因为中国倾销过剩产能和污染项目不可能被接受。中国当前实质向沿线国家输出的项目,主要是高铁、基建、核电和航天科技等最“优质”的产能。其二,并非所有 “一带一路“项目最终都能成功。一些国际舆论对“一带一路”项目的“神化”并不能改变国际投资的客观规律:海外投资项目的成功率国际上一般只有30%,另外的70%效果不明显或者失败。而根据中国商务部研究院的研究数据,中国企业目前跨国并购的成功率约为40%,略高于全球成功率。其三,“一带一路”并非中国的独角戏,而是世界各国的合唱曲。针对“一带一路”的投资项目,中国政府提出“第三方市场合作”,与西方跨国企业优势互补,进行联合投标、联合生产以及联合投资等新型合作,“一带一路”项目中早有不少西方跨国企业参与,而且获利颇丰。其四,“一带一路“倡议实质是国际资本、产业的又一次转移。中国的产业及生产要素向周边相对落后国家、区域流动,能够产生扩散、辐射效应,一方面可拉动周边落后国家、区域的经济发展,另一方面,这些周边国家、区域的经济增长,又能反过来进一步促进中国的经济发展,逐步形成一个上升的循环累积过程。最后,关于国际舆论对“一带一路”的种种误解,建议中国对“一带一路”倡议的海外传播采取更为去中心化的策略。同时,通过经济合作、投资和商贸交往中带来的良好机遇,借助身在海外的传播力量对中国从不同角度的深层次解读乃至“现身说法”,令海外传播中的中国形象更具有真实性和权威性,以此消除沿线国家的疑虑,促进其对“一带一路”倡议的了解与认同。当然,纵使尽了全部努力,或许也无法改变部分怀有敌意的国际舆论对“一带一路”的刻板印象,对此不妨坦然面对,做好充分心理准备 

 

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