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一周中国财政(8月4日—8月10日)

  8月4日—8月10日,中国财政要情有:国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品(第二批)加征关税的公告;财政部发布关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知;财政部印发《跨省域补充耕地资金收支管理办法》;财政部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》;国务院办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》;财政部发布关于批准开展2018年绿色循环优质高效特色农业促进项目建设的通知;国务院发布关于取消一批行政许可等事项的决定;国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告;财政部印发《2018 年降低企业杠杆率工作要点》;财政部发布关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知;刘昆部长在《人民日报》撰文提出要建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。 

  一、政策发布 

  1、国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品(第二批)加征关税的公告 

  8月3日,国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品(第二批)加征关税的公告:一是国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目进口商品加征关税。该措施涉及自美进口贸易额约600亿美元。二是对干、熏、盐制的牛肉等2493个税目商品加征25%的关税;对冷或冻的甘薯等1078个税目商品加征20%的关税;对冷冻马铃薯等974个税目商品加征10%的关税;对烟花、爆竹等662个税目商品加征5%的关税。三是对原产于美国的相关进口商品,在现行征税方式、适用关税税率基础上分别加征相应关税,现行保税、减免税政策不变,此次加征的关税不予减免。实施日期另行公布。 

  2、财政部发布关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知 

  8月6日,财政部发布关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知:一是完善利益联结机制,带动农民致富增收。农业产业强镇示范建设要把建立完善农民利益联结机制作为重要目标,坚持实事求是、因地制宜,积极探索财政奖补资金股权量化、资源变资产、资金变股金、农民变股东等多种易操作、可持续的方式,促进农民增收致富。二是严格支出方向,提升资金使用效益。各省要根据通过审查的示范镇具体情况,按照相关因素测算下达中央财政补奖资金。其中分配给贫困县的要落实好贫困县涉农资金整合政策要求,体现带贫减贫效果。 

  3、财政部印发《跨省域补充耕地资金收支管理办法》 

  8月6日,财政部印发《跨省域补充耕地资金收支管理办法》:一是经国务院批准实施补充耕地国家统筹的省、直辖市,应向中央财政缴纳跨省域补充耕地资金。跨省域补充耕地资金规模按国务院批准的当年跨省域补充耕地规模和跨省域补充耕地资金收取标准确定。二是国家统筹补充耕地经费标准依据补充耕地类型和粮食产能两个因素确定。补充耕地每亩5万元(其中水田每亩10万元),补充耕地标准粮食产能每亩每百公斤1万元,两项合计确定国家统筹补充耕地经费标准。三是省级财政应缴纳的跨省域补充耕地资金通过一般公共预算转移性支出上解中央财政,列入政府收支分类科目“2300602专项上解支出”科目。 

  4、财政部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》 

  8月6日,财政部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》:一是主要帮扶省份应全额落实调入节余指标任务,缴纳调剂资金,鼓励多买多用。鼓励其他有条件的省份根据自身实际提供帮扶。二是收取调剂资金规模按照国家下达并经自然资源部核定的帮扶省份调入节余指标任务,以及节余指标调入价格确定。三是节余指标调入价格根据地区差异相应确定,北京、上海每亩70万元,天津、江苏、浙江、广东每亩50万元,福建、山东等其他省份每亩30万元;附加规划建设用地规模的,每亩再增加50万元。 

  5、国务院办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》 

  8月6日,国务院办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》:一是优化医疗卫生服务要素准入。优化医疗卫生机构、从业人员等准入和行政许可流程,推行医疗机构、医师和护士电子化注册。二是加强医疗服务质量和安全监管。完善国家医疗质量管理与控制制度建设和组织体系,健全法律法规、技术规范和标准体系,加强能力建设。三是加强医疗卫生机构运行监管。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制,对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债等加大监管力度。 

  6、财政部发布关于批准开展2018年绿色循环优质高效特色农业促进项目建设的通知 

  8月7日,财政部发布关于批准开展2018年绿色循环优质高效特色农业促进项目建设的通知:一是进一步优化资金使用方向。中央财政补助资金要聚焦主导产品发展,围绕“绿色”、“优质”、“特色”、“安全”加大投入,突出集中打造、整体推进,坚决杜绝用于少数几家企业的直接补助或搞平均分配“撒胡椒面”,不得用于修建楼堂馆所、培训中心,不得用于一般性支出。二是进一步完善项目建设方案。各省应于8月20日前将调整完善后的全部项目建设方案重新报送农业农村部、财政部备案,并通过农业农村部财务管理信息平台报送电子版。 

  7、国务院发布关于取消一批行政许可等事项的决定 

  8月7日,国务院发布关于取消一批行政许可等事项的决定:一是经研究论证,国务院决定取消企业集团核准登记、台港澳人员在内地就业许可、机动车维修经营许可、外商投资道路运输业立项审批、农业机械维修技术合格证核发、船舶进出渔港签证、国家重点保护水生野生动物及其产品进出口初审、国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)核准初审、设立分公司备案、 外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案、营业执照作废声明共计11项行政许可等事项。二是另有6项依据有关法律设定的行政许可事项,国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。 

  8、国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告 

  8月8日,国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告:经国务院批准,国务院关税税则委员会决定对《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》中对美加征关税商品清单二的商品作适当调整后,自2018年8月23日12时01分起实施加征25%的关税。 

  9、财政部印发《2018 年降低企业杠杆率工作要点》 

  8月9日,财政部印发《2018 年降低企业杠杆率工作要点》:一是充分发挥国有企业资产负债约束机制作用。科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况,根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单,并明确其降低资产负债率的目标和时限。二是加强金融机构对企业负债的约束。通过债权人委员会、联合授信等机制以及银行对企业客户开展债务风险评估等方式,限制高负债企业过度债务融资。三是完善转股资产交易机制。研究依托多层次资本市场集中开展转股资产交易,提高转股资产流动性,拓宽退出渠道。 

  10、财政部发布关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知 

  8月9日,财政部发布关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知:一是农户、种子生产合作社和种子企业等开展的符合规定的三大粮食作物制种,对其投保农业保险应缴纳的保费,纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。二是保险经办机构应使用保险监管部门统一发布的示范性条款,保险责任应涵盖制种面临的自然灾害、病虫害以及其他风险等导致的产量损失或质量损失,保险金额应为保险标的生长期内所发生的直接物化成本。三是符合规定的三大粮食作物制种的种子品种,由各级农业及种子主管部门负责以适当方式向保险经办机构提供。 

  二、数据盘点 

  1、中国1—7月份货物贸易进出口总值同比上升8.6% 

  8月8日,海关总署发布数据显示,中国1—7月份货物贸易进出口总值16.72万亿元,同比上升8.6%。其中,出口8.89万亿元,同比上升5%;进口7.83万亿元,同比上升12.9%;贸易顺差1.06万亿元,收窄30.6%。数据还显示,中国7月份货物贸易进出口总值2.6万亿元,同比上升12.5%。其中,出口1.39万亿元,同比上升6%;进口1.21万亿元,同比上升20.9%;贸易顺差1769.6亿元,收窄42.6%。 

  2、中国7月份CPI同比上升2.1% 

  8月9日,国家统计局发布数据显示,中国7月份 CPI同比上升2.1%,环比上升0.3%。其中,城市同比上升2.1%,环比上升0.4%;农村同比上升2.0%,环比上升0.1%。食品价格同比上升0.5%,环比上升0.1%;非食品价格同比上升2.4%,环比上升0.3%。消费品价格同比上升1.8%,环比上升0.1%;服务价格同比上升2.5%,环比上升0.7%。 

  3、中国7月份PPI同比上升4.6% 

  8月9日,国家统计局发布数据显示,中国7月份PPI同比上升4.6%,环比上升0.1%。从生产资料价格变动情况看,生产资料价格同比上升6.0%,环比上升0.1%。其中,采掘工业价格同比上升13.4%,环比上升0.6%;原材料工业价格同比上升9.0%,环比下降0.1%;加工工业价格同比上升4.1%,环比上升0.1%。从生活资料价格变动情况看,生活资料价格同比上升0.6%,环比上升0.2%。其中,食品价格同比上升0.7%,环比上升0.2%;衣着价格同比上升0.7%,环比上升0.4%;一般日用品价格同比上升1.1%,环比下降0.1%;耐用消费品价格同比下降0.2%,环比上升0.2%。 

  三、重要活动 

  1、7月30日,邹加怡副部长在部内会见亚洲开发银行副行长范薇斯。 

  四、地方财政 

  1、辽宁省营口市财政统筹整合涉农资金、推进实施乡村振兴战略 

  8月6日,辽宁省财政厅发布消息称,辽宁省营口市出台《营口市涉农资金统筹整合实施意见》,统筹整合涉农资金,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策统筹谋划,切实提升支农政策效果和涉农资金使用效益。一是确定涉农资金统筹整合平台。营口各县(市)区围绕本地区农业和农村发展总体规划,选定城市周边和风景旅游区农业基础好、有特色、见效快、农民提升生活质量意愿高的行政村作为涉农资金统筹整合试点村,集中投入、统筹整合涉农资金,快速打造一批乡村振兴标准示范村。二是归并整合各类涉农资金。营口各县(市)区、有关部门以试点村为平台,有针对性地集中投入美丽乡村建设、扶持村集体经济发展、“一事一议”村内道路建设、扶贫、农业综合开发、土地整治、农业生产发展、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、水利移民后期扶持、特色小镇等资金。三是加强组织领导,明确责任分工。成立涉农资金统筹整合工作领导小组,细化组织领导和工作任务。确定县级是统筹整合的主体,负责具体组织实施,研究制定涉农资金统筹整合方案,确保资金使用方向依法依规和计划任务完成;保证试点村镇各项涉农资金及时到位,加强资金和项目管理,保障涉农资金整合的规范有效运行,根据乡村振兴发展规划及试点村设计规划和实施方案,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。四是设定任务目标。2018年,推进涉农资金统筹整合工作,实现部门内部及部分部门之间涉农专项转移支付资金统筹整合。到2019年,实现所有部门之间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与省、市、县级财政事权、支出责任划分改革、转移支付制度改革,适时调整完善。  

  2、湖南省娄底市财政全面推行“村级小微权力+互联网+监督”工作 

  8月8日,湖南省财政厅发布消息称,湖南省娄底市积极推进村级小微权力清单制度与“互联网+监督”平合深度融合,实现了权力事项由结果公开向权力运行过程和运行结果同时公开的突破,由单一村级财务公开向村务、财务、社会保障及党务等多元公开的突破,由注重公开结果向制度约束倒逼权力规范运行的突破,为有效推动村级小微权力在阳光下运行奠定了坚实基础。一是夯实制度基础。认真梳理村级小微权力清单,同时,紧盯村级小微权力运行主要环节,建立以“四议两公开”为基础的民主决策、民主管理、民主监督等全流程工作机制,完善村级工程项目建设、村级货物及服务采购、村级财务零接待、村干部误工补贴及差旅费报销等配套制度,约束规范权力运行的实际过程,实现以制度为重点的“控权”效果,确保权力始终在规定的轨道上运行。二是拓宽公开渠道。在湖南省“互联网+监督”平台的基础上,将村级小微权力清单制度进行深度融合,建设娄底市村级小微权力+“互联网+监督”特色子平台,增设“村级小微权力清单”、“村级工程项目”、“办事结果”、“曝光台”等特色板块。三是规范村务公开。制定《娄底市村务公开栏公开内容指导性模板》,对村务公开栏的版面设计及村务、财务、工程项目、精准扶贫、社会保障和救助等公开内容、公开方式及时间要求进行形式和内容的统一规范,有效解决了村务公开栏长期以来“看不懂、看不清、看不到”的问题。 

  五、财政时论 

  1、刘昆:建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍 

  近日,财政部部长刘昆在《人民日报》撰文指出,习近平总书记在全国组织工作会议上创造性提出新时代党的组织路线,是对马克思主义党建学说的开创性贡献,为新时代党的建设和组织工作提供了根本遵循。财政部门必须深入学习领会习近平总书记重要讲话的科学内涵和精神实质,以构建干部工作“五个体系”为总抓手,健全干部培育、选拔、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制,着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。 

  第一,以政治建设为统领,全面提升财政干部素质能力。高素质专业化干部队伍,首先必须具备高素质。高素质,第一位的是政治素质;专业化,也是政治过硬、具有领导能力的专业化。财政干部从事的所有业务都是党领导下的具体工作,是贯彻落实党的路线方针政策的具体化,必须把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚持和加强党对财政工作的领导。 

  要加强政治历练,提高干部政治素养、政治能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在急难险重任务中加强政治训练,确保各级财政干部政治上绝对可靠、对党绝对忠诚,确保财政各项工作始终沿着正确政治方向前进。 

  要加强专业训练和实践磨练,强化干部专业能力、专业精神,锻造干部实践能力、实干作风,不断增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。尊重干部成长规律,优化干部成长路径,通过援藏援疆援青、组团定点扶贫、自主选派等多种方式,有计划、有步骤安排优秀干部到基层一线和困难艰苦地区培养锻炼。坚持从严管理,不预设晋升路线,防止混基层经历,切实促进干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。 

  要加强培养锻炼,筑牢干部信仰之基、能力之基。深刻把握我国发展新的历史方位和我国社会主要矛盾的变化,适应中国特色社会主义进入新时代的要求,下大气力培养造就财经领导人才、对外财经人才、会计专业人才、财经专家人才、高管董事人才等各类人才。把理想信念教育作为首要任务,把知识结构改善、能力素质提升贯穿于干部成长全过程,努力建设一支政治忠诚可靠、坚持事业为上、矢志爱国奋斗、勇于创新拼搏的优秀财政人才队伍。 

  第二,以知事识人为前提,夯实选准用好干部的基础。干部选得不准,跟考核不深、识人不准有直接关系。做好新时代财政部门组织工作,识人察人要善于抓住本质,突出考核重点,改进考核方式,切实做到考准考实,客观反映干部的德才素质和担当作为。 

  要实行分类考核,突出考核的精准性。根据财政工作的专业要求和不同层级、不同类型岗位职责的差异性,区分主要领导干部、班子成员、不同岗位领导干部履职要求,分级分类建立多维度有针对性的考核体系,重点考核政治表现、岗位履职、巡视整改以及贯彻落实重点任务的情况。 

  要近距离考核干部,增强考核的真实性。把功夫下在平时,经常性近距离有原则地接触干部,通过民主生活会、年度考核、干部培训、谈心谈话、调研座谈等多种渠道,全方位、多角度、立体式考察干部,实现干部考核的经常化、制度化、全覆盖,努力做到以事察人、知事识人,为精准识人育人、科学选人用人提供有效支撑。 

  要加强综合分析研判,提高考核的全面性。把充分发挥党组织领导把关作用与发扬民主结合起来,把平时考核与年度考核结合起来,把干部考核与任职考察结合起来,发挥各种考核机制的叠加效力。既看干部的一贯表现,又观察干部落实重大决策部署、完成重点工作任务、解决突出矛盾的表现,既从细微处辨德才,更在大事上识德才。 

  第三,以选好用好为目标,统筹推进财政部门领导班子和干部队伍建设。全国组织工作会议进一步阐明了选人用人的方针原则和本质要求。我们要严格对标落实,对忠诚干净担当的干部及时发现、合理使用、科学配备。 

  要突出政治标准,坚持事业为上。坚决落实好干部标准,落实忠诚干净担当的重要要求,依据党章对领导干部提出的六个方面基本条件,深刻洞察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律,统筹财政改革发展长远目标和当前任务,把事业需要、组织需求、岗位需求结合起来,把合适的干部放到合适的岗位上,切实选好人用好人,培养人发展人。 

  要优化领导班子结构和功能。选优配强一把手,真正把政治坚定、锐意进取、积极作为、敢于担当、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的干部选拔出来。以优化班子结构、增强整体功能为目标合理配备班子成员,把握好年龄、性别、专业、经历等结构要求,努力实现财政部门各级领导班子成员年龄层次相符、知识能力相长、经历经验相补。 

  要加强财政干部梯队建设。坚持系统思维和全局观念,建立持续发现和动态管理的长效机制,保障各个层级干部储备,做到数量充足、质量优良,充分调动各年龄段干部积极性。加强对财政人才队伍结构的动态研判,深入分析年龄、专业、经历等构成,本着缺什么补什么的原则,合理设置入口条件,通过考录、选调、遴选等多种渠道吸引优秀人才。 

  第四,以从严管理为保障,在财政部门努力营造良好政治生态。严管就是厚爱,是对干部真正负责。我们要完善管理监督机制,着力织密织牢从严管理监督干部的制度笼子,切实做到用制度管思想、管工作、管作风、管纪律。要突出对各级领导班子的政治巡视,以“四个意识”为政治标杆,以党的政治建设为统领,强化巡视政治监督作用,不断净化财政部门政治生态。 

  建立完善警示教育周活动机制。结合财政系统近年来发生的腐败问题典型案例,以案释纪、以案促教,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。抓住关键节点,在干部提任时开展集体廉政谈话,实施分管领导和分管人事工作的领导“双谈话”机制,切实提升教育效果。 

  完善内部控制制度,加强选人用人工作监督。不断提高内控制度执行力,发挥内控制度“过滤网”、“保险阀”作用。坚持全过程监督,做到源头把关、全程防控、失责追究,坚决防止干部“带病提拔”。建立干部监督工作联席会议制度,健全财政系统组织人事部门与纪检、巡视、信访、审计等部门工作联系机制,增强监督合力。 

  第五,以正向激励为导向,鼓励干部新时代新担当新作为。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,全面深化改革进入了一个新阶段,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。贯彻落实新发展理念、推动高质量发展,深化财税体制改革、加快建立现代财政制度,急需选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部。 

  要坚持正确用人导向。没有私心才能公道,没有私心才可立威,正确用人导向是对干部最大的激励。要将政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等贯通起来,多措并举为敢闯敢试的人开绿灯,为埋头苦干的人兜住底,实现用好一个人、激励一大片的良性循环,促使财政干部敢于负责、勇于担当、善于作为,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。 

  要激励关爱干部,坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。大力弘扬财政系统优秀干部的先进事迹,激发广大财政干部投身财政事业、建功立业的热情。要健全容错纠错机制,按照“三个区分开来”的要求,准确把握政策界限,坚持实事求是、具体问题具体分析,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 

  新时代要有新气象新作为。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实贯彻落实新时代党的组织路线,着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,不断谱写新时代财政改革发展事业新篇章。 

  六、国外视角 

  1、AEI:中美或难以就贸易争端达成共识  

  8月6日,美智库美国企业研究所(AEI)发文称,中美近期贸易摩擦不断升级,显示双方难以达成共识。即便达成共识,预期也仅能维持一年半左右,中美贸易战将在短期内进一步升级。 

  过去几周,中美贸易局势进一步恶化。预计美国2018年上半年对中国贸易赤字1850亿美元, 较2016年同期增长14%。5月份以来,人民币兑美元汇率下跌了7%。这些都将加重特朗普政府不满情绪。此外,美国近期通过了《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA),拟进一步限制中美技术合作。即便中国不采取贸易报复行动,美对中国在美投资也将持续采取限制措施。 

  宏观经济层面,美国二季度经济表现强劲,而中国趋于疲软。虽然双方都面临巨额债务问题,但相对于美国,中国还面临外汇和“一带一路”融资等风险。与此同时,由于美国与欧盟建立了贸易谈判框架,与墨西哥谈判也取得了重大进展,美国商界对特朗普政府贸易政策的立场也已转变,由支持中国逐渐转向保持中立。 

  未来18个月内,如果中美贸易逆差没有明显缩小,或中方政策没有显著变化,迫于大选压力,特朗普将在贸易问题方面对华采取更强硬态度。中方则需在放弃大部分产业政策与贸易冲突之间做出选择,且更有可能接受后一选项。 

 

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