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一周中国财政(8月11日—8月17日)

  8月11日—8月17日,中国财政要情有:财政部印发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》;财政部印发《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》;财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》;国务院办公厅印发《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》;国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》;财政部发布关于调整公布第二十四期节能产品政府采购清单的通知;财政部印发《关于支持打造特色载体、推动中小企业创新创业升级的实施方案》;刘尚希认为应加快改革步伐,降低制度成本。 

  一、政策发布 

  1、财政部印发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》 

  8月13日,财政部印发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》:一是有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生,在入学2年内,可在教育部和学校核定的公费师范生招生计划内转入师范专业,签订协议并由所在学校按相关标准返还学费、住宿费,补发生活费补助。二是公费师范生要严格履行协议,未按协议从事中小学教育工作的,须退还已享受的公费教育费用并缴纳违约金。三是优秀公费师范生可享受其他非义务性奖学金,鼓励设立公费师范生专项奖学金。四是各地要落实乡村教师生活补助、艰苦边远地区津贴等优惠政策,吸引公费师范生毕业后到农村中小学任教。 

  2、财政部印发《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》 

  8月14日,财政部印发《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》:一是确定绩效评价范围。受益对象为社会公众的政府购买公共服务项目,应当积极引入第三方机构开展绩效评价工作,就购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展评价。二是建立健全指标体系。编制预算时应同步合理设定政府购买服务绩效目标及相应指标,作为开展政府购买服务绩效评价的依据。三是加强信息公开和监督管理。财政部门和购买主体要做好信息公开工作,及时充分地将评价机构、评价标准、评价结果等内容向社会公开,自觉接受社会监督。 

  3、财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》 

  814日,财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》:一是加快专项债券发行进度。各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门,加快专项债券发行前期准备工作,项目准备成熟一批发行一批。省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏,科学安排今年后几个月特别是89月发行计划,加快发行进度。二是提升专项债券发行市场化水平。地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。三是加强债券信息报送。省级财政部门应不迟于债券发行前6个工作日报送地方债券发行时间、规模、品种和期限结构等计划安排。 

  4、国务院办公厅印发《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》 

  8月14日,国务院办公厅印发《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》:一是公共卫生方面,基本公共卫生服务明确为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政共同承担支出责任。中央制定基本公共卫生服务人均经费国家基础标准,并根据经济社会发展情况逐步提高。全国性或跨区域的重大传染病防控等重大公共卫生服务,划为中央财政事权,由中央财政承担支出责任。二是医疗保障方面,主要包括城乡居民基本医疗保险补助和医疗救助,明确为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政共同承担支出责任。 

  5、国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》 

  8月15日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》:一是大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。二是深化税制改革,继续推进结构性减税,研究进一步深化增值税改革,推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。三是继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。 

  6、财政部发布关于调整公布第二十四期节能产品政府采购清单的通知 

  8月15日,财政部发布关于调整公布第二十四期节能产品政府采购清单的通知:一是节能清单所列产品包括政府强制采购和优先采购的节能产品。其中,台式计算机、便携式计算机、平板式微型计算机等品目为政府强制采购的节能产品,其他品目为政府优先采购的节能产品。二是采购人拟采购产品属于政府强制采购节能产品范围,但本期节能清单中无对应细化分类或节能清单中的产品无法满足工作需要的,可在节能清单外采购。三是在本通知发布之后开展的政府采购活动,应当执行本期节能清单。 

  7、财政部印发《关于支持打造特色载体、推动中小企业创新创业升级的实施方案》 

  8月16日,财政部印发《关于支持打造特色载体、推动中小企业创新创业升级的实施方案》:一是中央财政重点支持引导开发区发展专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型四种类型的创新创业特色载体。二是计划支持200个实体经济开发区打造创新创业特色载体。每个开发区按聚焦发展一种类型的创新创业特色载体进行申报。三是中央财政通过中小企业发展专项资金,采取奖补结合的方式予以支持。根据确定的开发区数量,按每个开发区奖补资金总额不超过0.5亿元的标准,分三年安排。 

  二、数据盘点 

  1、中国7月份一般公共预算收入同比增长6.1% 

  8月13日,财政部发布数据显示,中国7月份一般公共预算收入17461亿元,同比增长6.1%。其中,中央一般公共预算收入8607亿元,同比增长1.2%;地方一般公共预算本级收入8854亿元,同比增长11.4%。一般公共预算支出13944亿元,同比增长3.3%。其中,中央一般公共预算本级支出2541亿元,同比增长9.2%;地方一般公共预算支出11403亿元,同比增长2.1%。 

  2、中国7月份规模以上工业增加值同比实际增长6.0% 

  8月14日,国家统计局发布数据显示,中国7月份规模以上工业增加值同比实际增长6.0%,环比增长0.48%。分三大门类看,采矿业增加值同比增长1.3%;制造业同比增长6.2%;电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长9.0%。分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长6.2%;集体企业同比下降2.8%,股份制企业同比增长6.0%,外商及港澳台商投资企业同比增长6.1%。分地区看,东部地区增加值同比增长4.7%,中部地区同比增长6.9%,西部地区同比增长6.4%,东北地区同比增长7.3%。 

  3、中国1-7月份固定资产投资(不含农户)同比增长5.5% 

  8月14日,国家统计局发布数据显示,中国1-7月份固定资产投资(不含农户)355798亿元,同比增长5.5%。分产业看,第一产业投资12139亿元,同比增长13.7%;第二产业投资132109亿元,同比增长3.9%;第三产业投资211550亿元,同比增长6%。分地区看,东部地区投资同比增长5.8%;中部地区投资同比增长9.3%;西部地区投资同比增长2.3%;东北地区投资同比增长3.3%。分登记注册类型看,内资企业投资同比增长6%;港澳台商投资同比下降6.4%;外商投资同比增长3.1%。 

  4、中国1-7月份房地产开发投资同比增长10.2% 

  8月14日,国家统计局发布数据显示,中国1-7月份房地产开发投资65886亿元,同比增长10.2%,其中,住宅投资46443亿元,同比增长14.2%。分地区看,东部地区房地产开发投资35755亿元,同比增长11.5%;中部地区投资13920亿元,同比增长10.4%;西部地区投资13647亿元,同比增长5.8%;东北地区投资2564亿元,同比增长17.7%。 

  5、中国7月份社会消费品零售总额同比名义增长8.8% 

  8月14日,国家统计局发布数据显示,中国7月份社会消费品零售总额30734亿元,同比名义增长8.8%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额26388亿元,同比增长8.6%;乡村消费品零售额4345亿元,同比增长10.1%。按消费类型分,餐饮收入3343亿元,同比增长9.4%;商品零售27391亿元,同比增长8.7%。 

  三、地方财政 

  1、广东省茂名市财政积极落实全面深化改革任务 

  8月13日,广东省财政厅发布消息称,广东省茂名市财政局按照市委的决策部署,认真落实各项改革工作任务,使全面深化改革向更深层次推进。第一,大力深化财政体制改革。一是完善转移支付制度。理顺市以下财政收入划分,制定《茂名市2017—2021年财政管理体制方案》等一系列制度文件,进一步理顺市与区(县级市)收入划分,统筹兼顾各地发展,明确市与区(县级市)支出责任。二是完善一般性转移支付机制,合理保障各区(县级市)财政运转财力需求,市级财力转移支付给各区(县级市)及经济功能区的补助在全省粤东西北地区排在前列。三是推进零基预算编制。从2014年起试行零基预算改革,合理建立财政供养分类定员定额标准体系,完善保障重点、绩效优先的项目评估机制,实行重新逐项审核当年各项费用的内容及其标准的预算编制方式,切实提高预算编制的科学性。四是规范地方政府债务管理。目前茂名市政府债务风险总体可控,全市债务控制在广东省规定的限额以内。第二,探索建立生态补偿机制。一是加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。茂名市收到省下达的生态保护补偿资金补助文件后迅速将资金全额拨付到信宜市,并敦促信宜市按照规定的支出用途办理支出。二是积极筹集落实资金,加大经费投入,全力做好高州水库水资源和生态环境保护工作。第三,积极培育新型农业经营主体。一是2016年以来,积极参与配合广东省财厅开展探索建立涉农资金统筹整合长效机制的工作。二是落实资金安排。市财政根据省文件要求和市农业局的分配方案,及时下达专项资金,促进新型农业经营主体培育建设。 

  2、安徽省合肥市财政资金绩效评价实现“质量领先” 

  8月14日,安徽省财政厅发布消息称,安徽省合肥市财政局在市直预算单位全面开展绩效自评基础上,将市直部门的71个重点项目支出和48个部门整体支出全部纳入第三方评价范围。评价打破以往单纯委托中介机构开展的模式,打出“中介机构+指导专家+四方会审+考核问责”的组合拳,有力促进评价工作质量全面提升,取得从“数量领跑”到“质量领先”突破性进展。第一,重统揽,确定“路线图”。一是发挥统揽作用。研究制定详尽明确的实施方案,确定“路线图”,细分工作开展阶段步骤和工作推进时间节点。二是推行首善标准。通过对历年业务数据的一遍遍分析、大量素材资料的一个个筛选,甄选出优秀案例,以此为基础,精心打造评价方案、评价“报告模板”,为评价提供参考格式。三是坚持问题导向。深度聚焦评价工作常见问题和易犯错误,提出切实可行的解决方法和措施,补齐“短板”,强化“弱项”。第二,理职责,制定“任务书”。建立各司其职、各尽其责的协调配合机制,明确财政部门、指导专家、中介机构、预算部门四个评价工作相关方的职责任务。第三,固基础,提升    “战斗力”。召开专题培训布置会,采取“案例介绍”和“模板讲解”相结合的方式,对评价工作进行详细讲解和培训,一是通过对评价流程和具体方法的专门培训,厘清工作思路和逻辑顺序;二是通过对评价方案制订和报告撰写等重难点环节的细致梳理,明确工作要求和具体步骤;三是通过评价指标设立等专业性较强难度较大事项的重点讲解,有效避免评价指标针对性不强、评价标准不够科学合理等问题。第四,抓重点,打造“生命力”。针对项目绩效目标不具体、不明确的“老大难”问题,专门抽调骨干组成精干得力的业务小组,发挥“钉钉子”精神和“尖兵”作用,集中力量开展攻关。 

  四、财政时论 

  1、刘尚希:加快改革步伐,降低制度成本 

  近日,中国财政科学研究院院长刘尚希发文称,供给侧结构性改革是今年及今后一个时期经济工作主线,降成本是其中重要内容。少数企业成本高,是企业成本控制没做好;若多数企业成本高,则是宏观成本导致的。所以,当前降成本就是指降低宏观成本,即通过深化改革降低制度成本。 

  第一,我国企业成本快速上升的根本原因。过去我国经济发展是低成本、低附加值,现在变成高成本,但整体看仍是低附加值,经济发展成本越来越高。根本原因是体制机制改革滞后,制度成本高。一是资源错配,投入多,产出少,导致经济运行成本高。产能过剩意味着设备利用率低,有大量的无效成本;杠杆率高意味着财务费用重,这些都是资源错配的成本。二是全球资源环境风险约束趋紧导致成本上升。我国正进行现代化建设,人口是发达国家总和,而资源节约型、环境友好型社会并未形成,相应的体制机制和技术条件还在构建,资源环境风险导致经济社会成本上升不可避免。三是人口老龄化导致企业成本增大。四是社会诚信缺失导致成本提高。社会诚信缺失,风险水平上升,经济社会运行成本会全面提高。五是科技进步慢导致企业成本高。科技进步慢导致原材料消耗、能源消耗、管理费用等居高不下。 

  第二,制度变迁迟缓,风险溢出导致成本上升。生产、生活成本本质上都是因风险转化而来的。公共风险水平上升速度快于制度变迁,宏观成本就会上升,微观成本也会水涨船高。 

  第三,降成本,关键在于加快改革步伐。而要降低整个社会的公共风险水平,则要加快制度创新步伐,使制度和风险之间形成良好匹配。一是加快要素市场化改革。破除劳动力、土地、资金、能源等要素市场化配置的体制机制障碍。二是加快国资国企改革,大力破除僵尸企业导致的资源错配,通过资本优化配置来夯实国有经济。三是加快科研事业单位管理体制改革,实现产学研深度融合,解放人才创造力。四是加快社会身份制度改革,实现人力资源、人才资源充分有效配置,增强人力资源内生动力。五是加快金融监管改革,减少金融扭曲,破除“钱多反而贵”的悖论。六是加快财税改革,从收钱、花钱方式的改革来倒逼国家治理方式改革,加快政府职能转变。七是加强和完善经济法治,保护产权,稳定预期,提升社会诚信水平。 

  五、国外视角 

  1、金融时报:对中国经济而言,减税比扩大基建投资更有利 

  近日,金融时报发文称,虽然稳基建对于改变中国投资持续下行局面具有关键作用,且能一定程度上起到政策托底效果,但并非力度越大越好,过度依赖于基建投资带来的短期增长反弹,从长期来看存在一些弊端。 

  一是加剧债务风险。2017年至今,中国政策层一直致力于落实去杠杆与化解重大金融风险,同时,伴随着对地方政府债务约束增强,前期地方政府债务增长过快的局面已得到遏制。一旦未来放开对基建投资的大干快上,可能再度激励各级政府部门大搞投资竞赛,加重债务风险。 

  二是基建对经济的边际效益递减。经过过去十年间基建投资快速增长,当前中国的基建存量已不低。中国2017年固定资产投资高达63万亿,占GDP76%,而基建投资占GDP17%。经过多年高速发展,中国极具经济效益的投资项目已基本完成,未来基建投资带来的经济效益会逐步降低。 

  第三,加剧“国进民退”现象。中国2008年以来出现了明显国进民退局面,这与当时推出的大规模经济刺激计划有关。反观当下,国有企业往往是预算软约束企业,且不少面临高杠杆率问题。从长远来看,新一轮的投资拉动或将削弱中国经济增长的活力。 

  事实上,比基建更有效的方式莫过于大幅减税。 

  首先,中国减税空间仍然较大。当前中国宏观税负水平在全球范围内位列前茅,根据世界银行联合普华永道会计师事务所发布的《缴税2017》报告,在全球190余个经济体中,中国以68%的税收负担排在第12位,远远超过世界平均40.6%的总税率水平,不仅高于美、日,甚至超过印度。 

  此外,近年来税收增长也为减税提供了条件。如中国2017年个税超过预算多增720亿,说明个税改革存在较大减税空间。而今年上半年,中国GDP名义增速为10%,但各主要税种的增速均显著高于GDP增速。企业税负仍然增长较快,负担较重,不利于企业增加投资;个人所得税同比增长20.3%,在居民收入持续下降的当下,个税高速增长也会对居民消费造成负面影响。 

  其次,减税对于扩大内需的效果将更加显著。正如7月底中央政治局会议强调的,扩大内需已成为应对外部风险的重要方式。事实上,减税对扩大内需的效果十分直接。从居民层面看,若能推动个税改革,将有助于增加居民的可支配收入,支持消费提升。从企业层面看,营改增以来,由于税收征管力度趋严,抵扣链条不完整等原因,不少企业存在实际税负增加的情况。此外,“五险一金”过高、去杠杆下资金成本上涨,以及环保要求不断提高,进一步加大了企业的运行困难。实体经济只有切实大幅减税,才能改进经营环境,增加投资。 

  再次,减税符合当前贸易战略转型需要。中国以往的贸易战略往往是鼓励出口,但伴随消费升级,中国居民对于海外高端商品需求进一步加大,正从过于追求出口转向进出口并重。然而,当前中国面临的情况是,进口关税虽不高,但加上增值税与消费税后的进口综合税负仍较重。从鼓励进口的角度看 ,减税同样存在空间。 

  最后,减税是财税制度的进一步完善,是改革进入深水区的重要一环。当前中国经济周期越来越短,与近年来采取的宏观政策大多具有短期、行政化特征密不可分。通过减税,从制度上就中国经济面临的困局进行解困,效果更长远。 

 

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