当前位置: 首页>频道列表>一周财经
Business This Week
一周中国财政(8月18日—8月24日)

  8月18日—8月24日,中国财政要情有:财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》;财政部印发《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》;财政部发布关于进一步加大就业扶贫政策支持力度、着力提高劳务组织化程度的通知;财政部发布关于贯彻实施政府会计准则制度的通知;国务院常务会议确定促进天然气协调稳定发展的措施和生物燃料乙醇产业总体布局;刘尚希认为财税改革重在打通风险治理屏障。  

  一、政策发布  

  1、财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》  

  820日,财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》:一是地方政府债券公开承销参与方包括地方财政部门、承销团成员及其他意向投资机构、业务技术支持部门、中介机构等。其中承销团成员包括簿记管理人、除簿记管理人外的主承销商和其他承销团成员二是地方财政部门可以就地方政府债券公开承销专门组建承销团,也可以沿用公开招标方式下的承销团。三是公开承销前,簿记管理人应当向所有承销团成员询价,并明确记录询价情况。四是公开承销按照低利率或高价格优先的原则对有效申购逐笔募入,直至募满计划发行量或将全部有效申购募完为止。  

  2、财政部印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见  

  820日,财政部印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》:一是强化财政投入保障坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。二是加大金融扶贫支持力度。加强扶贫再贷款使用管理,优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务。  

  3、财政部发布关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知  

  821日,财政部发布关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知:一是大力促进就地就近就业。各地要积极开发就业岗位,鼓励当地企业、农民专业合作社等吸纳贫困劳动力就业,扶持贫困地区发展一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等载体,为贫困劳动力创造更多就地就近就业岗位。二是积极支持创业带动就业。对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员,可给予一次性创业补贴。  

  4、财政部发布关于贯彻实施政府会计准则制度的通知  

  821日,财政部发布关于贯彻实施政府会计准则制度的通知:一是自2019年1月1日起,政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。二是军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体,不执行政府会计准则制度。三是各部门、各单位应当在2016年资产清查核实的基础上,进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据,为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息  

  5国务院常务会议确定促进天然气协调稳定发展的措施和生物燃料乙醇产业总体布局  

  822日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定一是构建拓展国内生产、稳定国际合作的多元化供应体系,加强管网、储气库、接收站等设施建设和互联互通,保障供需平衡,实现有序利用。二是加大国内勘探开发力度,创新机制鼓励各类投资主体参与,支持以市场化方式转让矿业权。三是完善天然气调峰、应急和安全保障机制。做好今冬明春天然气保供预案,新增气量优先保障城镇居民生活和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。煤改气实施前须签订合同落实气源,坚持以气定改。利用差别化价格政策促进削峰填谷。  

  二、数据盘点  

  1、中国7月份发行地方政府债券7570亿元  

  817日,财政部发布数据显示,中国7月份发行地方政府债券7570亿元。其中,一般债券5611亿元,专项债券1959亿元。按用途划分,新增债券4614亿元,置换债券或再融资债券2956亿元。数据还显示,截至2018年7月末,中国地方政府债务余额171557亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务108481亿元,专项债务63076亿元;政府债券166463亿元,非政府债券形式存量政府债务5094亿元  

  2、中国7月份债券市场共发行各类债券3.5万亿元  

  817日,中国央行发布数据显示,中国7月份债券市场共发行各类债券3.5万亿元。其中,国债发行3373亿元,地方政府债券发行7570亿元,金融债券发行4246亿元,公司信用类债券发行5861亿元,资产支持证券发行1165亿元,同业存单发行1.2万亿元。银行间货币市场成交共计77.3万亿元,同比增长29.79%,环比增长17.88%。其中,质押式回购成交64.2万亿元,同比增长24.55%,环比增长17.39%;买断式回购成交0.9万亿元,同比下降59.13%,环比下降9.33%;同业拆借成交12.1万亿元,同比增长113.10%,环比增长23.52%  

  3、中国二季度共办理非现金支付业务951.72万亿元  

  820日,中国央行发布数据显示,中国二季度共办理非现金支付业务533.58亿笔,金额951.72万亿元,同比分别增长44.61%0.20%。其中共发生票据业务5238.79万笔,金额35.57万亿元,同比分别下降14.17%14.94%。共发生银行卡交易508.12亿笔,金额216.60万亿元,同比分别增长49.21%18.25%。共发生贷记转账、直接借记、托收承付以及国内信用证结算业务24.94亿笔,金额699.55万亿元,同比分别下降10.39%3.49%  

  三、地方财政  

  1、广西财政大力支持社会保障兜底政策落实力促精准脱贫攻坚成效提升  

  820日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,广西壮族自治区财政厅积极筹措资金落实各项社会保障政策,全力推进健康扶贫、就业扶贫、养老扶贫和社会保障兜底扶贫等各项扶贫政策的落地见效,切实兜住建档立卡贫困人口等困难群众基本生活保障底线。第一,着力强化兜底保障,推动实现困有所助。一是不断完善健全社会救助体系。会同有关部门逐步建立健全针对自治区各类城乡生活困难人群的城乡居民最低生活保障等社会救助体系。二是不断提高兜底保障标准会同有关部门建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是促进低保制度和扶贫政策衔接有效。会同有关部门切实加强农村低保制度和扶贫政策在政策、对象、保障标准、补助水平、管理等衔接。第二,着力支持就业脱贫,推动实现劳有所得一是支持促进农村贫困劳动力转移就业。二是支持提高农村贫困劳动力就业技能。三是支持帮助困难残疾人实现就业。第三,着力推进健康扶贫,推动实现病有所医一是推动实现建档立卡贫困人员基本医保全覆盖并给予政策倾斜。二是支持进一步发挥医疗救助制度的保障作用。三是支持建立医疗费用兜底保障机制。四是支持推进家庭医生签约服务和实施贫困地区妇女儿童保健服务项目。第四,着力支持养老扶贫,推动实现老有所养一是支持建档立卡贫困人员应保尽保。二是进一步提高基础养老金水平。三是不断加大养老服务体系建设投入  

  2、内蒙古巴彦淖尔市财政局扎实落实“放管服”改革工作  

  822日,内蒙古自治区财政厅发布消息称,内蒙古巴彦淖尔市根据《王云良同志在全市贯彻落实自治区放管服改革工作会议精神暨自治区调研督查反馈问题整改工作任务交办会上的讲话》讲话精神,内蒙古巴彦淖尔市财政局进行了认真清查和全面梳理,并结合工作实际,强化措施,狠抓落实,取得了一定的工作成效。一是全面推行清单管理严格执行自治区公布的目录清单,会同市发改委,实时更新本市行政事业性收费项目目录清单。除目录清单规定的收费项目外,本市机关、事业单位和代行行政管理职能的单位,不得强制向法人、非法人组织、自然人收取任何费用。二是扎实落实减税和降费政策进一步规范有关行政事业性收费、政府性基金项目和标准,停征了首次申领居民身份证工本费,暂停收缴建设工程社会保障费等行政事业性收费。三是强化收费监督检查开展非税专项检查工作,推进收费清理改革,强化收费监督检查,对市本级主要执收单位,严格检查收费项目和收费标准的执行情况,坚决杜绝擅自设立收费项目、严肃查处乱收费行为,认真落实各项收费清理改革要求。四是开展非税收入收缴电子化改革启动实施非税收入电子化改革工作,建立与公共管理和社会信息化发展相适应的电子化缴款新机制。  

  、财政时论  

  1、刘尚希财税改革重在打通风险治理屏障   

  近日中国财政科学研究院院长刘尚希发文, 十九大报告对中国财税改革提出了新要求,与十八届三中全会相比,对财税改革三大任务在顺序上做了调整——把中央与地方财政关系改革,即过去所讲“财政体制改革”摆在首位,同步推进预算改革、税制改革,且此三方面改革应成为一个整体。这一变化并不仅仅是顺序的变化,还蕴含着财政体制改革、预算改革、税制改革之间关系的重新定位。   

  显然,财政体制改革已成为领头性改革。目前的财税改革可概括为“一体两翼”,即,财政体制改革是主体,税制改革和预算改革是两翼。无论预算改革还是税制改革,都无法脱离财政体制改革,无法绕开中央与地方的事权和支出责任划分。所以,财政体制改革自然要和预算改革、税制改革紧密关联在一起。  

  若放在改革开放40年背景下看财税改革,可以看出,财税体制改革伴随着改革开放在不断推进。在不同的阶段,财税改革有不同目标和任务。进入新时代后,各种风险和不确定性问题更为突出,对财税改革提出了新任务。《中国财政报告蓝皮书》中提出,当前财政的主要任务正转向公共风险管理。如今,公共风险越来越成为政策制定以及改革的依据。只有防范、化解好公共风险,改革才能真正实现问题导向。事实上,改革目标本身也是为了防范化解公共风险。  

  当前,迫切需要进一步深入探讨公共风险理论。从财税改革角度看,实际上,目前所面临的公共风险是一个整体的而非针对某一领域的概念。如财政风险、金融风险、经济风险,除了有个体风险外,也都有公共风险,而不同领域的风险又可以相互转化、相互穿透。再加上风险本身是不确定的,所以,必须从整体上把握公共风险,才能真正提升防范化解公共风险的能力。   

  具体来说,就是从财税体制改革入手,打通各种风险治理的壁垒和屏障,使财政作为国家治理的基础更加牢固,作为国家治理的支柱更加坚实。  

  、国外视角  

  1、PIIE:美贸易战旨在对中国出口商品征税   

  日,美智库彼得森国际经济研究所(PIIE)发文称,特朗普向中国发起贸易战的目的并非通过谈判实现公平贸易,也改变中国行为方式,而是重塑贸易壁垒,以限制进口中国商品,并阻止美国公司在中国开展业务。   

  起初,特朗普仅要求中国减少对美贸易顺差现在,特朗普不仅要求中国加强知识产权保护停止强制美国企业对华技术转让,要求中国放弃核心发展战略中国制造2025。然而,特朗普的目标自相矛盾。一方面,特朗普抨击美国企业将制造业外包给墨西哥导致美国就业减少另一方面特朗普希望通过对中国出口商品加征关税使中国更公平地对待美国企业,并停止强制美国企业技术转让行为。事实上,若中国接受美国的要求,中国对美国企业将更具吸引力。  

  此外,特朗普正试图通过推动重谈北美自由贸易协定,要求墨西哥必须将工人最低时薪提高到16美元才能享受美国免税待遇,提高墨西哥海外汽车制造商成本,从而削弱投资者对加拿大和墨西哥信心。同时特朗普抱怨中国出台政策限制美国对华投资。特朗普一方面劝阻外资进入墨西哥另一方面却鼓励外资投向中国或许真实目的并非鼓励美国对投资而是为对中国出口商品,特别是美国企业在华生产的商品征税寻找借口。  

 

附件下载:

 

  】 【打印此页】 【关闭窗口

北京市西城区三里河南三巷3号 国际财经中心
Mailing Address:No.3 Nansanxiang Sanlihe, Xicheng District, Beijing 100820, China
联系电话:86-10-68141100
 
Contact:86-10-68141100