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一周中国财政(8月25日—8月31日)

  825日—831日,中国财政要情有:财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》;财政部印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》;国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益的意见》;国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务》;刘昆部长在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上报告今年以来预算执行情况时表示积极财政政策要更加积极。 

  一、政策发布 

  1、财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》 

  824日,财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》:一是地方政府一般债券、专项债券(含项目收益与融资自求平衡的专项债券),可采用弹性招标方式发行。二是弹性招标由地方财政部门通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统面向地方政府债券承销团成员开展,原则上采用单一价格招标方式,招标标的为利率或价格。三是计划发行额区间下限不得低于上限的80%。四是弹性招标发行时,实际发行量应当为计划发行额区间上限、下限或有效投标量,以计划发行额区间上限计算投标倍数。 

  2、财政部印发《关于高等学校加快双一流建设的指导意见》 

  827日,财政部印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》:一是强化政策支持和资金投入引导。适度扩大高校自主设置学科权限,适度提高优秀应届本科毕业生直接攻读博士学位的比例。建立健全高等教育招生计划动态调整机制,实施国家急需学科高层次人才培养支持计划,探索研究生招生计划与国家重大科研任务、重点科技创新基地等相衔接的新路径。二是继续做好经费保障工作,全面实施预算绩效管理,建立符合高等教育规律和管理需要的绩效管理机制,增强建设高校资金统筹权,在现有财政拨款制度基础上完善研究生教育投入机制。 

  3、国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益的意见》 

  828日,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益的意见》:一是持续保障财政投入。合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任,进一步完善教育转移支付制度。二是鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。三是科学规划教育经费支出。各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。四是重点保障义务教育均衡发展。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。 

  4、国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务》 

  829日,国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务》:一是有序推进分级诊疗制度建设。完善医保支付、人事管理、服务价格、财政投入等配套措施,促进医疗联合体建设和远程医疗服务。根据不同医疗卫生机构实际情况,有针对性地完善薪酬分配政策,推动医务人员薪酬达到合理水平。完善医疗卫生县乡一体化、乡村一体化管理,推动县域综合改革。可对基层医务人员实行县管乡用。二是建立健全现代医院管理制度。落实全国医疗卫生服务体系规划,合理确定公立医院单体规模。 

  二、数据盘点 

  1、中国1-7月份国有企业营业总收入同比增长10.2% 

  824日,财政部发布数据显示,中国1-7月份国有企业营业总收入323055.5亿元,同比增长10.2%。其中,中央企业187918.9亿元,同比增长10.2%;地方国有企业135136.6亿元,同比增长10.2%。国有企业营业总成本310625.1亿元,同比增长9.6%。其中,中央企业178302.6亿元,同比增长9.5%;地方国有企业132322.5亿元,同比增长9.6%。国有企业利润总额20239.4亿元,同比增长21.4%。其中,中央企业13134.4亿元,同比增长21.3%;地方国有企业7105.0亿元,同比增长21.7% 

  2、中国7月份规模以上工业企业实现利润总额同比增长17.1%  

  827日,国家统计局发布数据显示,中国7月份规模以上工业企业实现利润总额39038.1亿元,同比增长17.1%。分企业类型看,国有控股企业实现利润总额11913.2亿元,同比增长30.5%;集体企业实现利润总额125.2亿元,同比增长4.1%;股份制企业实现利润总额27801亿元,同比增长21.3%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额9422.4亿元,同比增长7.5%;私营企业实现利润总额10215.1亿元,同比增长10.3%。分三大门类看,采矿业实现利润总额3366.7亿元,同比增长53.4%;制造业实现利润总额33084.4亿元,同比增长14.3%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额2587亿元,同比增长17.8% 

  3、中国2017年发行销售彩票42666909万元 

  829日,财政部发布数据显示,中国2017年发行销售彩票42666909万元。分机构看,福利彩票机构发行销售彩票21697680万元,体育彩票机构发行销售彩票20969229万元。分类型看,发行销售乐透数字型彩票26281446万元,竞猜型彩票9285218万元,视频型彩票4621436万元,即开型彩票2460566万元,基诺型彩票18243万元,占彩票销售总量的比重分别为61.60%21.76%10.83%5.77%0.04% 

  三、地方财政 

  1、山西省财政落实增值税改革举措实体经济企业减负明显 

  827日,山西省财政厅发布消息称,今年51日起推出的降低增值税税率、统一小规模纳税人标准、试行留抵退税等三大增值税改革举措在山西省实施以来,实体经济受益明显,为经济高质量发展增添了新动能。第一,山西省深化增值税改革工作开展情况。一是强化组织领导,制定工作方案,确保任务分解到位。制定并下发实施方案,提出45项重点改革工作措施,按照改革的关键时间节点,倒排工期,做到分工明确、各司其职、各负其责,统一扎口管理。二是借力网络优势,主动发声宣传,确保改革认同到位。坚持正向引导、分类施策,围绕宣传重点主动发声,在全省各级电视台、报纸、网站等新闻媒体上发布深化增值税改革新闻信息,做到政策宣传解读全覆盖、无死角。三是突出重点内容,分级分类组织,确保培训辅导到位。四是把握关键时点,聚焦改革重点,确保准备工作到位。做好测算准备工作,着力分析改革措施影响的纳税人数量、减税情况、对年度税收收入的影响等。五是加强跟踪监控,定向典型调研,确保政策落实到位。密切关注深化增值税改革各项政策的落实和执行情况,通过走访、座谈、调研等方式广泛收集典型案例,全面掌握行业变化,深入分析和全面反映改革取得的各项成效。第二,山西省统一小规模纳税人标准的运行情况及成效。截至630日,全省已办理一般纳税人转小规模纳税人登记3303户,这些企业预计少缴纳增值税5309万元。小规模纳税人标准的统一和转登记的实施,赋予了更多纳税人自主选择的机会。 

  2、吉林省长春市财政局全力支持全市招商引资和重大项目建设 

  828日,吉林省财政厅发布消息称,吉林省长春市财政局积极拓宽资金渠道,强化资金管理,全面落实政策,支持保障全市招商引资和重大项目顺利推进。第一,积极拓宽资金渠道,全力保障项目推进。一是保障项目顺利推进。在年度预算编制执行中,紧紧围绕全市重大项目建设来谋划,重点与幸福长春行动计划、“暖流计划”、脱贫攻坚计划,以及政府投资项目、城建投资项目相结合,着力保障改革发展、保障民生改善、保障重大项目、保障决策落实、保障政策兑现。二是保障财政平稳运行。研判减税降费、严管地方政府债务等政策影响,开源节流、挖潜增支。三是保障拓宽资金渠道。对于竞争性领域投资专项,研究采取贷款贴息、股权投资、基金投入等市场化模式,充分发挥市场机制作用和政府投入引导作用。第二,全面强化资金管理,严格防范财政风险。一是强化预算执行管理。在保证财政资金安全和使用效益前提下,加快财政支出进度,确保项目资金应支尽支。二是强化预算绩效管理。认真梳理财政支出政策,凡制定涉及财政支出的政策、确定重大支出项目,须先行开展财政承受能力评估,提报项目实施方案、绩效目标。三是强化政府债务管理。着力研究化解当期风险,确保资金链不断、项目不停工。第三,研究落实政策措施,保障各项工作经费。一是落实财税支持政策。充分运用财政扶持和税收优惠政策,发挥财政政策杠杆效应和资金的引导作用。二是落实专项资金支持。完善招商引资专项资金管理办法,切实用好招商引资专项经费,支持全市招商引资活动。 

  四、财政时论 

  1、刘昆:积极财政政策要更加积极  

  828日,财政部部长刘昆在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时表示,国务院有关部门认真贯彻预算法和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,落实全国人大预算决议要求,聚力增效实施积极的财政政策,深化财税体制改革,狠抓预算执行和绩效管理,强化地方政府债务风险防控,有力促进了经济社会持续健康发展。      

  第一,着力支持打好三大攻坚战。一是积极防范化解地方政府债务风险。严控地方政府隐性债务风险。组织核查部分地区违法违规举债担保问题并按规定严肃处理,公开通报一批典型案例。进一步完善监管政策,从规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为、加强对企业发行债券的监管等方面入手,坚决遏制隐性债务增量。平衡好防风险和稳增长的关系,今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元,以保障地方重大公益性项目建设融资需求。丰富债券品种,试点发行地方政府棚户区改造专项债券。继续推进存量政府债务置换,缓解地方政府集中偿债压力,17月各地共发行置换债券10866.16亿元。二是大力支持脱贫攻坚。17月全国财政专项扶贫支出2244.52亿元,增长38.9%。中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元已全部拨付,增加的200亿元资金重点用于支持“三区三州”等深度贫困地区。严格按照规定的范围和标准推进贫困县涉农资金整合试点,进一步提高整合实效。建立扶贫资金动态监控机制,对所有用于脱贫攻坚的资金探索建立总台账,及时监控各级、各地、各类资金安排使用情况。出台扶贫项目资金绩效管理办法,提高扶贫项目资金使用效益。调整规范易地扶贫搬迁融资方式,严控扶贫领域融资风险。三是加大污染防治力度。中央财政预算安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元,投入力度为近年来最大。17月全国财政污染防治支出967.53亿元,增长16.5%。启动长江经济带生态保护修复奖励政策,引导地方建立横向生态保护补偿机制,促进共抓大保护。继续支持农村环境综合整治、重点行业节能减排等工作。环境保护税顺利开征,费税制度实现平稳转换。 

  第二,深化供给侧结构性改革。一是支持破除无效供给。继续支持做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能中的职工安置工作,17月累计安排专项奖补资金50.3亿元。有序推进解决“三供一业”等国有企业历史遗留问题、支持中央企业处置“僵尸企业”和治理特困企业工作。二是加快发展壮大新动能。落实创新驱动发展战略,17月全国财政用于应用研究、基础研究支出分别为858.2亿元、300.7亿元,增长55.5%11.4%。狠抓中央财政科技计划管理改革和科研项目资金管理改革举措落实,实施科技人员职务科技成果转化现金奖励个人所得税优惠政策,进一步激发科研人员创新创造活力。创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。调整完善新能源汽车推广补贴政策,提高补贴技术门槛、优化补贴标准。三是大力降低实体经济成本。加大减税降费力度,进一步减轻市场主体负担。降低制造业等行业增值税税率,出台统一增值税小规模纳税人标准、提高企业设备器具扣除标准、扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业范围等减税措施,清理规范一批行政事业性收费,降低残疾人就业保障金等部分政府性基金征收标准。延长阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率,以及企业住房公积金缴存比例政策期限,允许符合条件的地区再下调工伤保险费率20%50%   

  第三,统筹推动城乡区域协调发展。一是支持实施乡村振兴战略。全面实行“大专项+任务清单”管理方式,提升资金使用精准性、指向性和实效性。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,推动消化稻谷、玉米等政策性粮食库存。推进农业发展提质增效,支持扩大耕地轮作休耕制度试点、创建国家现代农业产业园、开展产业兴村强县示范行动、电子商务进农村综合示范等工作,加强农田水利建设。深化农村综合改革,进一步扶持壮大农村集体经济,将一事一议财政奖补机制与改善农村人居环境有机结合起来,深入开展农村综合性改革试点试验,激发农村发展活力。二是支持实施区域协调发展战略。发挥转移支付制度作用,推进地区间基本公共服务均等化。继续扩大中央对地方一般性转移支付规模,加快缩小地区间人均财力差异。进一步下沉财力,大幅增加老少边穷地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金,增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。专项转移支付资金也加大了对发展薄弱和财政困难地区的支持力度。    

  第四,切实保障和改善民生。一是支持发展公平而有质量的教育。中央财政教育转移支付的84.4%投向了中西部地区,并向困难地区、贫困地区倾斜。17月全国财政普通教育、职业教育支出分别为14765.45亿元、1418.24亿元,增长7.6%6.6%。落实城乡义务教育经费保障机制,加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,支持实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划、现代职业教育质量提升计划,推进中央和地方高校“双一流”建设。二是加强社会保障工作。出台实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,确保各地养老金及时足额发放。加快落实划转部分国有资本充实社保基金方案,5家试点中央企业的划转工作基本完成,2个试点省份正积极推进。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,提高城乡居民基础养老金水平。在36个城市开展居家和社区养老服务改革第三批试点。支持地方做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨救助、孤儿基本生活保障等工作。三是提高医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元,一半用于提高大病保险保障水平。持续深化公立医院综合改革,支持卫生健康人才培养培训。完善基层医疗卫生机构绩效工资政策,扩大内部分配自主权。四是加大住房保障力度。中央财政及时拨付城镇保障性安居工程专项资金1278亿元,支持城市棚户区改造、公租房配套基础设施建设、发放租赁补贴等。17月,全国棚户区改造开工406.7万套,开工率70%。继续支持建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造。五是推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程,支持5万余所公共文化设施免费开放。加强文化遗产保护,促进中华优秀传统文化传承发展和中华文化走出去。支持全民健身设施建设和赛事活动,推动大型体育场馆向社会免费或低收费开放。同时,取消包括抗癌药在内的部分药品进口关税,降低汽车整车及零部件、部分日用消费品等进口关税,更好满足人民群众生活需要。   

  第五,深化财税体制改革。一是加快中央与地方财政事权和支出责任划分改革。出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,推进教育、科技、生态环境等领域财政事权和支出责任划分改革。二是深化转移支付制度改革。优化结构,中央对地方一般性转移支付预算占全部转移支付预算的比重进一步提高到62.7%。整合同一领域内的专项,专项数量减至73项,并健全专项评估和退出机制。研究完善中央对地方转移支付制度,在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付。三是强化预算绩效管理。绩效目标管理范围从一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算。组织对中央本级项目和中央对地方所有专项转移支付项目全面开展绩效自评,并对自评结果进行抽查,促进提高自评质量。扩大重点绩效评价范围,大力推进绩效信息公开。四是推进税制改革和税收立法。改革个人所得税制度,个人所得税法修正案草案提请全国人大常委会审议并向社会公开征求意见。落实税收法定原则,加快推进车辆购置税、资源税等税种立法工作。同时,积极推进预算法实施条例修订工作。五是做好向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作。落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,建立健全国有资产报告工作体制机制,编制2017年度国有资产综合报告和金融企业国有资产专项报告。   

  我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,保持经济社会大局稳定,深入推进供给侧结构性改革,支持打好三大攻坚战,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展。积极财政政策要更加积极,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,确保实现经济社会发展的目标任务。重点做好以下工作:   

  第一,促进经济运行保持在合理区间。密切关注经济运行状况,根据形势变化相机预调微调、定向调控,更有效服务实体经济。在进一步落实好年初出台的各项减税降费政策的同时,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前基本完成,加快国家融资担保基金出资到位和投资运营,对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补,持续为企业减负,优化营商环境。及时下达预算和拨付资金,强化库款“削峰填谷”管理,推动地方和部门加快预算执行。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度,督促和指导地方加快新增债券发行节奏,保障必要的在建工程项目建设。继续推进存量政府债务置换,支持地方腾出财力用于扩大有效投资。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引扩大民间投资。同时,做好民生保障工作,把稳定就业放在更加突出的位置,确保工资、教育、社保等基本民生支出,强化深度贫困地区脱贫攻坚工作。   

  第二,支持建设现代化经济体系。深入实施创新驱动发展战略,坚持需求导向和问题导向,完善财政科技资源配置机制。继续支持提升制造业供给质量体系和产业链整体竞争力。加快建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。加大环境治理力度,扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围,支持重点城市黑臭水体治理和中西部地区实施污水处理提质增效三年行动,继续开展重大生态系统保护修复。   

  第三,推进落实重要改革举措。落实基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案。继续加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革,推动出台交通运输、科技、生态环境等领域改革方案。出台全面实施预算绩效管理的制度性文件,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善国有金融资本管理,不断提高管理的科学化、规范化、市场化和专业化水平。推动加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。统筹推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点,以及国有资本投资、运营公司改革试点工作。建立健全国有资产报告机制,确保国有资产管理情况报告按时完成。   

  第四,强化地方政府债务管理。坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏。坚持标本兼治,依法依规管控地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量,督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为,严禁各种违法违规担保和变相举债。妥善化解隐性债务存量,省级政府对本辖区债务负总责,省级以下政府各负其责,重点加强对高风险地区债务化解力度。进一步完善地方建设项目和资金管理,强化财政约束,有效抑制地方不具还款能力的项目建设。持续保持高压监管态势,建立健全跨部门联合惩戒机制,严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为,做到终身问责、倒查责任。研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法,加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,健全债务管理长效机制。 

  五、国外视角 

  1PIIE:美国无法通过贸易战迫使中国妥协 

  827日,美智库彼得森国际经济研究所(PIIE)发文称中国经济增速放缓问题被放大。由于中国国家统计局(NBS)近期调整了数据统计方式,中国实际投资和消费数据将较公布数据更加乐观。因此,美国无法通过贸易战迫使中国妥协。 

  投资方面,从数据上看,中国固定资产投资明显下滑。然而,由于NBS改变了统计方式,当前数据不足以说明实际固定资产投资放缓。此外,中国固定资产投资数据包含土地销售和其他资产,这将过度夸大生产率增速。资本形成总额数据虽能更好衡量生产率增速,但是年度数据,且有5个月的滞后期。根据NBS数据,中国2018年上半年固定资产投资增速为6%,而固定资产价格指数增长5.7%,表明实际投资几乎无增长。然而,此数据与NBS的其他数据矛盾。有更可靠数据显示,资本形成总额为GDP增长贡献了1/3。因此,中国2018年资本形成增速很可能仍将超过固定资产投资增速。 

  消费方面,股市低迷、货币贬值和贸易战并未导致中国消费疲软。中国最大电商阿里巴巴日前公布数据称,该公司二季度销售额较去年同期增长60%。这说明,当前数据统计很可能未完全反映迅速发展的电商行业。此外,教育、医疗、旅游和服务业等非传统零售业的消费项目吸引了中国大量消费,可见零售业统计数据并不能充分反映消费发展的真实情况。 

  鉴于统计数据与实际经济增长的偏差,中国在贸易战中受到的压力可能低于美国预期。因此,美国难以通过升级贸易战迫使中国妥协。 

    

    

 

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