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一周中国财政(9月1日—9月7日)

  9月1日—9月7日,中国财政要情有:国务院常务会议决定再推新举措支持实体经济发展等;财政部印发《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》;财政部印发《彩票管理条例实施细则》;财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知;刘尚希认为化解地方隐性债务风险不可操之过急,根本在于有效使用债务资金。 

  一、政策发布 

  1、国务院常务会议决定再推新举措支持实体经济发展等 

  8月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务给予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。二是从今年9月1日至2020年底,将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限,由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。三是对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税,政策期限暂定3年。 

  2、财政部印发《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》 

  8月31日,财政部印发《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》:一是试点期限暂定为2018年至2020年,共3年。试点保险标的为关系国计民生和粮食安全的水稻、小麦、玉米三大主粮作物。二是保险费率应按照保本微利原则厘定,原则上风险保费(含大灾风险准备金)不低于80%,费用附加不高于20%。试点产品不得设置绝对免赔,相对免赔不得高于30%。三是在农户自缴比例不低于30%的基础上,中央财政对中西部地区和东北地区补贴40%、对东部其他地区补贴35%,取消县级财政保费补贴。 

  3、财政部印发《彩票管理条例实施细则》 

  9月3日,财政部印发《彩票管理条例实施细则》:一是彩票发行机构、彩票销售机构应当设置一般调节基金。彩票游戏经批准停止销售后的奖池和调节基金结余,转入一般调节基金。二是经同级财政部门审核批准后,彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金,可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。三是彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,结余结转下年继续使用,不得用于平衡财政一般预算。 

  4、财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知 

  9月6日,财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知:一是自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。二是金融机构应将相关免税证明材料留存备查,单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入,按现行规定向主管税务机构办理纳税申报;未单独核算的,不得免征增值税。三是银保监会按年组织开展免税政策执行情况督察,并将督察结果及时通报财税主管部门。 

  二、数据盘点 

  1、中国8月份PMI为51.3% 

  8月31日,国家统计局发布数据显示,中国8月份制造业采购经理指数(PMI)为51.3%,环比上升0.1个百分点。从企业规模看,大型企业PMI为52.1%,环比下降0.3个百分点;中型企业PMI为50.4%,环比上升0.5个百分点;小型企业PMI为50.0%,环比上升0.7个百分点。从分类指数看,生产指数为53.3%,环比上升0.3个百分点;新订单指数为52.2%,环比下降0.1个百分点;原材料库存指数为48.7%,环比下降0.2个百分点;从业人员指数为49.4%,环比上升0.2个百分点。 

  2、中国2018年上半年财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元 

  9月4日,财政部发布数据显示,中国2018年上半年财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元,同比增长11.3%。其中,中央本级支出607.98亿元,同比增长10.6%;地方支出15874.2亿元,同比增长11.4%。财政对基本养老保险基金补助支出6416.86亿元,同比增长12.7%;行政事业单位离退休支出4736.88亿元,同比增长15.2%;就业补助支出407.47亿元,同比下降7.8%;最低生活保障支出865.1亿元,同比下降6.4%;退役安置支出345.32亿元,同比增长5.6%。 

  三、重要活动 

  1、8月28日,刘昆部长在部内会见意大利经济和财政部长乔瓦尼·特里亚一行。 

  2、8月31日,刘昆部长和日本副首相兼财务大臣麻生太郎共同主持第七次中日财长对话。 

  3、9月4日,刘昆部长在部内会见厄瓜多尔经济和财政部长理查德·马丁内斯一行。 

  四、地方财政 

  1、安徽省马鞍山市财政上半年民生工程推进有力 

  9月5日,安徽省财政厅发布消息称,今年以来,安徽省马鞍山市念好“早、快、实、优、精、广”六字诀,全力推进民生工程实施,着力保障和改善民生。一是提前谋划,突出一个“早”  字。市民生办从2017年下半年即开始提前谋划部署2018年民生工作,提出2018年全市民生工作初步安排。2018年初,按照省、市相关工作部署,市民生办及时召开县区财政局长会议,全面部署2018年民生工程工作,并先后赴有关部门及县区,上门会商2018年项目实施情况,及时了解有关工作动态。二是迅速落实,突出一个“快”字。根据省政府《关于2018年实施33项民生工程的通知》及与市政府签订的2018年度民生工程目标责任书要求,市民生办及时会商相关部门,研究拟定《关于2018年实施33项民生工程的通知》,5月11日经市政府第7次常务会议审议通过。三是完善机制,突出一个“实”字。结合省、市民生工作和民生工程考核最新要求,市民生办及时拟定《2018年民生工作要点》、《马鞍山市2018年度民生工程考核办法》并报市政府批准实施。四是强化保障,突出一个“优”字。始终将民生工程资金作为全市财政的“刚性支出”,认真编制民生工程资金预算,把有限的资金最大限度地向民生倾斜,切实做到民生工程资金优先安排、优先配套、优先拨付,保障民生工程建设需要。五是调度推进,突出一个“精”字。市民生办坚持每月通报制度,第一时间向市委、市政府报告,实行精准调度,及时会商问题,推进工作落实。六是强化宣传,突出一个“广”字。继续利用报纸、广播、电视、网络、电信覆盖、送电影下乡、公示栏等形式,做好2018年民生工程项目政策宣传和信息公示工作。 

  2、江苏省昆山财政高站位、高起点、高智慧,为做好高质量发展榜样提供坚强保障 

  9月6日,江苏省财政厅发布消息称,昆山财政紧贴昆山经济社会的特点,从“区域协调”上找站位,从“改革创新”里寻突破,从“大院大所”中借智慧,为昆山全力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵提供坚强保障。第一,高站位:推进全方位、多领域的对接上海。昆山财政高处站位,坚持“政府搭台、企业为主、人才优先、项目化推进”,推进科技创新券“通用通兑”,鼓励各区(镇)及企业抓住上海非核心功能疏解的机遇,在产业协同创新、生态环境治理等方面加强与上海的对接合作,促进产业、人才、平台等资源的优化配置,积极承接上海科创资源辐射,实现更多领域“先得月”。第二,高起点:突破要素制约的天花板。近日,昆山出台了《关于加快创新转型推进经济高质量发展财政扶持若干意见》,加快经济发展动能转换。昆山将进一步加大财政支持力度,设立专项资金,全市每年投入不少于20亿元。第三,高智慧:突破高质量发展瓶颈。伴随着昆山经济社会的快速发展,昆山财政也面临着诸多困难和挑战。这都需要财政人充分利用好包括中国财政科学研究院在内的各种财政智库,不断去探索、去创新、去实践、去突破。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:化解地方隐性债务风险不可操之过急,根本在于有效使用债务资金 

  近日,中国财政科学研究院院长刘尚希发文称,我国当前所面临的风险点多面广,而且相互关联,相互嵌套,通过债权债务关系链条成为一个整体。实体企业风险、地方政府隐性债务风险等,本质上都是资产负债表风险。化解风险,不能仅看表面,还要看到风险整体性、各个领域风险穿透性和传染性。如果各自为政来防范化解风险,可能引发巨大操作性风险。对此,我们需要以改革创新的思维来统筹风险防控。 

  当前,地方政府性债务如同冰山,水面上的是显性债务,而水面下的是隐性债务,其危险性不言自明,在债务管控急刹车情况下更是显著上升。按照2016年国办转发的地方政府性债务应急处置方案,即使有一些市县达到了启动“财政重整计划”应急级别,但在当前问责机制下,谁也不愿成为倒下的第一块骨牌。多部门同时发力,用操之过急的行政方式遏制隐性债务增长,有可能提前引爆风险炸弹。 

  第一,地方隐性债务主要是或有债务。地方隐性债务主要包括三大类:一是建设性债务,如投融资平台的债务、棚改债务等;二是消费性债务,主要是养老金缺口;三是地方政策性融资担保形成的债务,如过桥贷、银政担等。从法律上看,这些债务大都表现为经济法人的债务,不属于地方政府的直接显性债务,但因都与政府行为直接相关,一旦出现偿债危机引发连锁反应,政府势必承担救助责任。 

  第二,大量或有债务产生是“风险大锅饭”体制造成的。按照“开前门、堵后门”的思路对地方政府性债务实行整改之后,仍产生大量或有债务,这表明“风险大锅饭”体制依旧。这与体制机制的创新性不够相关。从风险视角观察,体制的功能不但要明晰风险责任,更要有内在的防范风险机制。 

  第三,债务不等于风险,风险在于债务使用低效。债务风险多大,不取决于债务规模,而是要看未来的偿还能力。而偿还能力从根本上取决于债务资金如何使用,使用是否有效。因此,要防控隐性债务风险,短期看,要控制增量,平衡好债务增长与偿还能力增强之间的变化,保持两者之间的动态匹配。而从中长期看,关键是用好债务资金,使债务与承债能力之间形成良性循环。 

  六、国外视角 

  1、Chatham House:人民币贬值有利于中国管控经常账户 

  近日,英智库皇家国际事务研究所(Chatham House)发文称,人民币贬值不仅帮助中国应对美国贸易战,而且有利于中国管控经常账户。 

  2018年68月,人民币在8周内经历了自1994年以来最快贬值,但仍高于去年同期水平,同时仍有进一步贬值空间。人民币贬值有利于中国应对美国挑起的贸易战,减少贸易战的负面影响。但与2015年人民币贬值不同,2018年人民币贬值并未引发国内紧张情绪。中国政府2016年末至2017年初出台了一系列政策控制资本外流,使得中国央行能够更好地管控外汇市场。 

  除应对贸易战外,人民币贬值还有助于中国政府有效管控经常账户。2017年,中国经常账户盈余占GDP比重由十年前的10%大幅下降至1%,2018年一度出现经常账户赤字,为2001年以来首次。未来中国经常账户赤字或成为常态。由于经济增速放缓,中国政府需推动内需,经常账户赤字将难以避免,而人民币贬值将导致消费者更倾向于国内商品,进而减少经常账户赤字,降低中国经济对国外的依赖度。 

    

    

    

 

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