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一周中国财政(9月8日—9月14日)

  98914日,中国财政要情有国务院常务会议确定落实新修订的个人所得税法的配套措施等;财政部发布关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知;财政部发布关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知;国务院常务会议决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批;贾康认为房地产健康发展“长效机制”来自于基础性制度建设。 

  一、政策发布 

  1国务院常务会议确定落实新修订的个人所得税法的配套措施等 

  96日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是要在确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时,抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求,明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准,使群众应纳税收入在减除基本费用标准的基础上,再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除,确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元。二是专项附加扣除范围和标准在向社会公开征求意见后依法于明年1月1日起实施。 

  2、财政部发布关于提高机电文化等产品出口退税率的通知 

  97日,财政部发布关于提高机电文化等产品出口退税率的通知:一是将多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%。将竹刻、木扇等产品出口退税率提高至13%。将玄武岩纤维及其制品、安全别针等产品出口退税率提高至9%。二是本通知自2018年9月15日起执行。本通知所列货物适用的出口退税率,以出口货物报关单上注明的出口日期界定。 

  3财政部发布关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知 

  97日,财政部发布关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知:一是对纳税人在2018年10月1日(含)后实际取得的工资、薪金所得,减除费用统一按照5000元/月执行。对纳税人在2018年9月30日(含)前实际取得的工资、薪金所得,减除费用按照税法修改前规定执行。二是对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者、企事业单位承包承租经营者2018年第四季度取得的生产经营所得,减除费用按照5000元/月执行,前三季度减除费用按照3500元/月执行 

  4国务院常务会议决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批 

  912日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是再取消14类工业产品生产许可证,使实施生产许可证管理的产品类别进一步从38类减至24类。对取消许可的一些涉及公众健康和安全、环境保护等产品,可转为强制性认证,列出正面清单并向社会公示,强制性认证费用原则上由财政负担。二是对保留的生产许可证简化审批程序。将发证机关组织的发证前产品检验改由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告。三是推行一企一证,对一家企业生产不同类别产品的只发一张许可证。 

  二、数据盘点 

  1、中国8月份CPI同比增长2.3% 

  910日,国家统计局发布数据显示,中国8月份CPI同比增长2.3%,环比增长0.7%。其中,城市同比增长2.3%,环比增长0.6%;农村同比增长2.3%,环比增长0.8%。食品价格同比增长1.7%,环比增长2.4%;非食品价格同比增长2.5%,环比增长0.2%。消费品价格同比增长2.1%,环比增长0.8%;服务价格同比增长2.6%,环比增长0.3% 

  2、中国8月份PPI同比增长4.1% 

  910日,国家统计局发布数据显示,中国8月份 PPI同比增长4.1%,环比增长0.4%从生产资料价格变动情况看,生产资料价格同比增长5.2%,环比增长0.5%其中,采掘工业价格同比增长12.1%,环比增长0.6%;原材料工业价格同比增长7.8%,环比增长0.6%;加工工业价格同比增长3.5%,环比增长0.4%生活资料价格变动情况看,生活资料价格同比增长0.7%,环比增长0.3%其中,食品价格同比增长0.7%,环比增长0.3%  衣着价格同比增长1.1%,环比增长0.4%;一般日用品价格同比增长1.2%,环比增长0.3%;耐用消费品价格同比增长0.2%环比增长0.2% 

  3、中国8月一般公共预算收入同比增长4%  

  912日,财政部发布数据显示,中国8月一般公共预算收入11077亿元,同比增长4%。其中,中央一般公共预算收入5166亿元,同比增长1.2%;地方一般公共预算本级收入5911亿元,同比增长6.6%。税收收入9508亿元,同比增长6.7%;非税收入1569亿元,同比下降10.1%。一般公共预算支出15137亿元,同比增长3.3%。其中,中央一般公共预算本级支出2513亿元,同比增长9.8%;地方一般公共预算支出12624亿元,同比增长2.1%。 

  三、重要活动 

  196刘昆部长在部内会见加纳财政部长肯·奥福里-阿塔一行。 

  296日,邹加怡副部长参加第四届对非投资论坛在开幕式上致辞 

  39月11日刘昆部长在部内会见卢森堡财政部长皮埃尔·格拉美亚一行。 

  四、地方财政 

  1湖南省郴州市财政多措并举力推“放管服”改革 

  910日,湖南省财政厅发布消息称,2017年以来,湖南省郴州市财政局按照放管服改革要求,推出多项改革措施,不断提升政务服务水平。第一,突出一个字,着力提高财政工作效率一是向采购人放权。修订了政府采购集采目录,取消了协议供货和定点采购供应商制度,将一些专业性较强、日常采购频率少和采购规模小的品目调出集采目录。二是向建设业主放权。从今年5月起,市财政提高了评审下限额度,财政评审标准起点由10万元提高到50万元。三是向主管部门放权。专项资金分配审批权下放,对项目的筛选、考察、审核和申报以及资金分配方案作了调整,由以往业务主管部门向财政部门提出项目申报和资金分配方案修改为业务主管部门自行负责。第二,抓住一个字,着力提升财政监管水平一是硬化预算约束。从严格预算编制、严格预算执行、严控预算调整和追加、厉行勤俭节约、加强预算监督等五个方面严格预算管理二是规范报账程序。出台了《关于深化市本级财政国库集中支付制度放管服改革的实施意见》,明确了预算单位承担财务主体责任。三是优化代理记账程序。进一步简化了设立代理会计记账公司的程序,设立条件由原来的4项减少为3项。第三,优化一个字,着力创新财政服务方式一是引入第三方征信公司建立信用档案。二是大力推行支付业务流程无纸化办理。积极实施国库集中支付电子化改革探索建立并运行了市本级国库集中支付电子化管理系统。三是大力推广财政评审电子化服务平台应用。市财政建立了与市政府采购电子管理系统对接的财政评审管理电子化服务平台。 

  2广东省财政厅:具有广东特色的绩效指标库“新鲜出炉” 

  912日,广东省财政厅发布消息称,广东省财政厅将《广东省财政预算绩效指标库》印发全省各级财政部门和省直各业务主管部门。该指标库共收录2589个绩效指标,形成了相对完整的指标体系,为全面实施绩效管理提供了强有力的基础依据。 

  从内容,该指标库兼顾了政府收支分类科目设置、各部门主要工作职能及全部专项资金使用方向,在指标设置上共分为20个大类,包括通用类指标和行业类指标。各大类指标在总体架构上分为3个层级,其中:一级指标分为产出、效益两方面的指标,二级指标分为数量、时效、质量、成本、社会效益、经济效益、生态效益等七方面的指标,以上这两级指标均使用了财政部通用的指标分类;三级指标为各部门和行业细化的个性化指标。 

  从亮点,一是从定性信息向定量数据转变二是从财政部门自建自用向各级各部门共建共享转变三是从静态编制向动态管理转变四是从单向使用向综合应用转变五是从绩效依靠 “人为判断数字应用转变。 

  应用上看,一是预算编制阶段进行绩效目标申报审核时,明确由预算单位依托指标库编制绩效目标二是预算执行过程中开展绩效运行监控和绩效评价时,财政部门依托指标库跟踪和评价绩效目标的落实和完成情况。 

  操作上看,实用性是广东省绩效指标库建设的落脚点,从目前广东省正在开展的一些重要工作来看,绩效指标库的可用性较高。一是通过类型检索,直接抽取可用指标二是通过关键词搜索,形成各功能指标集。 

  五、财政时论 

  1、贾康房地产健康发展“长效机制”来自于基础性制度建设 

  近日,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示,最近中央政治局会议再次强调,要坚决遏制房价上涨,形成房地产健康发展长效机制。我们需要领会中央精神,抓好长效机制打造工作为此,必须充分重视、深刻认识和把握前两年中央经济工作会议强调的相关基础性制度建设。长效机制来自于基础性制度建设攻坚克难,而基础性制度建设至少包括方面内容 

  一是土地制度。房地产是土地开发形成的不动产,中国未来20年还会有城镇化高速发展的一个时期,在支持亿人进城的过程中,首先需有地皮,然后才能解决住有所居问题。重庆已试点多年的基本农田占补平衡前提下调动非城乡结合部农民复垦潜力并使其分享城镇化红利的地票制度,以及政府配合辖区国土开发规划的土地收储制度,提供了值得重视的创新经验。 

  二是住房制度对于住房制度,未来二十多年乃至更长时期内,一定要清楚认识到不能讲商品房、市场轨,一定要合理做好保障轨和市场轨的双轨统筹。 

  三是投融资制度。投融资制度的鲜明特点体现在土地开发和以不动产形成住房条件的提供方面,所需的投资是成规模的,并往往有较长周期。既包括商业金融政策金融,也必须包括PPP机制。以上三项基础性制度都面临深化改革的迫切需要。 

  四是房产税。中央60条强调在原有试点基础上,进一步加快立法,并适时推进房地产税改革。房产税势在必行,但困难重重。关键是通过立法方式凝聚基本共识,形成最大公约数。当然,必须系统化改革整个与房地产相关的其他税费。在保有环节税法通过以后,执行要对地方充分授权,区分不同情况,不要求一刀切。房地产税制非常关键的内容,是免税部分应如何处理。不能简单照搬美国普遍征收模式,必须给出第一单位扣除。可以考虑在立法过程取得托底共识,即按单亲家庭第一套房免税,双亲家庭前两套房免税,以此建立制度框架。后,再考虑动态优化问题 

  六、国外视 

  1、《金融时报》:中美贸易战对中国经济影响难以估算 

  近日金融时报发文称中国7、8月出口数据强于预期,增速达10%左右。其中,即便在贸易战阴霾背景下,中国对美出口也未受冲击,反而保持强劲增速据此,有观点认为,中美贸易战对中国经济和出口并无太大影响。此外,中国央行前行长周小川也曾提到,贸易战对中国经济负面影响有限,数学模型计算贸易战对中国经济增速影响低于0.5个百分点。中国可通过开拓美国以外海外市场来抵御贸易战冲击。 

  然而短期来看,尽管中国7、8月对美出口未受影响,但这与出口商担忧贸易战不确定性较大,提前抢出口有关。同时,中国对美在关键技术进口以及融资上仍有一定依赖。例如,中国进口美国的芯片类高科技产品,其关键技术只有美国持有,一旦美国停止此类核心技术的对华出口,可能会对中国产业供应链有所冲击。 

  虽然从理论上,中美爆发贸易战后,中国对美商品出口可以转向其他国家地区。但中国主要出口商品在其他几大出口国的进口额中所占比重已相当高,进一步提高出口比例和市场占有率的空间极其有限,要找到美国市场的替代市场十分困难。近期,受美元走强,新兴市场风险加大,中国向新兴市场国家进一步出口转移的难度不小。 

  尤其重要的是,中美贸易战对产业链的影响不容小视,影响数学模型难以精确计算得出。例如,出于对中美贸易战前景不确定的担心,越来越多跨国企业对中国投资存在迟疑,并在逐步调整其全球布局。部分日本大型制造商已在重新审视其在中国的业务,并有计划将生产线转移出中国。 

  更进一步,当前中国经济下滑,消费疲软,投资减少,加速基建投资被予以要义。但一旦外需扩张受到冲击,三驾马车失衡,出口企业风险加大也势必会影响上下游企业投资与消费,经济下行背景下,新增基建设施的使用效率会大大削弱,而这部分影响是模型计算难以估量的。 

  综上,虽然贸易战显性影响可以推算,但贸易战升级,其对投资前景、企业家信心、产业链以及上下游行业的影响都是难于估算的。因此,保持警惕,做好积极应对十分必要。 

 

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