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一周中国财政(9月22日—9月30日)

  922日—930日,中国财政要情有:财政部发布关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知;财政部发布关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知;中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》;国务院常务会议确定推动外商投资重大项目落地等;财政部发布关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知;财政部发布关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知;财政部发布关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知;财政部印发《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》;楼继伟认为推进供给侧结构性改革,核心是让市场起作用。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知 

  921日,财政部发布关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知:一是财政部会同住房城乡建设部、生态环境部通过竞争性评审方式确定入围城市,中央财政对入围城市给予定额补助。对2018年入围城市,中央财政每个支持6亿元,资金分年拨付。二是入围城市按要求制定城市黑臭水体治理3年方案,明确总体和年度绩效目标,统筹使用中央财政资金及地方资金重点用于控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、海绵体系建设以及水质监测能力提升等黑臭水体治理重点任务和环节,建立完善长效机制,确保按期完成治理任务。 

  2、财政部发布关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知 

  921日,财政部发布关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知:一是企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在201811日至20201231日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。二是企业享受研发费用税前加计扣除政策的其他政策口径和管理要求按照《财政部、国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》等文件规定执行。 

  3、中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》 

  925日,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》:一是实施政府预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理。二是建立绩效评估机制。各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。三是做好绩效运行监控。各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。四是加强绩效管理工作考核。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。 

  4、国务院常务会议确定推动外商投资重大项目落地等 

  926日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是深化“放管服”改革,在负面清单之外,外资与内资一视同仁,实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整列入相关产业规划,给予用地、用海审批等支持,并加快环评审批进度,降低物流成本,推动项目尽快落地。二是扩大鼓励外商投资范围,将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。三是大力保护知识产权,进一步规范政府监管执法行为。 

  5、财政部发布关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知 

  927日,财政部发布关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知:一是对社保基金会及养老基金投资管理机构在国务院批准的投资范围内,运用养老基金投资过程中,提供贷款服务取得的全部利息及利息性质的收入和金融商品转让收入,免征增值税。二是对社保基金会及养老基金投资管理机构在国务院批准的投资范围内,运用养老基金投资取得的归属于养老基金的投资收入,作为企业所得税不征税收入;对养老基金投资管理机构、养老基金托管机构从事养老基金管理活动取得的收入,依照税法规定征收企业所得税。 

  6、财政部发布关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知 

  928日,财政部发布关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知:一是各综试区建设领导小组办公室和商务主管部门应统筹推进部门之间的沟通协作和相关政策落实,加快建立电子商务出口统计监测体系,促进跨境电子商务健康快速发展。二是海关总署定期将电子商务出口商品申报清单电子信息传输给税务总局。各综试区税务机关根据税务总局清分的出口商品申报清单电子信息加强出口货物免税管理。该通知自2018101日起执行,具体日期以出口商品申报清单注明的出口日期为准。 

  7、财政部发布关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知 

  929日,财政部发布关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知:一是对社保基金会、社保基金投资管理人在运用社保基金投资过程中,提供贷款服务取得的全部利息及利息性质的收入和金融商品转让收入,免征增值税。二是对社保基金取得的直接股权投资收益、股权投资基金收益,作为企业所得税不征税收入。三是对社保基金会、社保基金投资管理人管理的社保基金转让非上市公司股权,免征社保基金会、社保基金投资管理人应缴纳的印花税。 

  8、财政部印发《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》 

  929日,财政部印发《关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》:一是完善农业农村投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。落实农村金融机构定向费用补贴政策,积极发挥国家融资担保基金作用,激发金融机构服务“三农”的内生动力。 

  二、数据盘点 

  1、中国8月份发行地方政府债券8830亿元 

  921日,财政部发布数据显示,中国8月份发行地方政府债券8830亿元。其中,一般债券3564亿元,专项债券5266亿元;按用途划分,新增债券5127亿元,置换债券和再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金)3703亿元。数据还显示,截至20188月末,全国地方政府债务余额176684亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务109320亿元,专项债务67364亿元;政府债券174118亿元,非政府债券形式存量政府债务2566亿元。 

  2、中国1—8月份国有企业营业总收入同比增长10.3%  

  926日,财政部发布数据显示,中国18月份国有企业营业总收入370034.7亿元,同比增长10.3%。其中,中央企业216197.5亿元,同比增长10.6%;地方国有企业153837.2亿元,同比增长9.9%。国有企业营业总成本355739.5亿元,同比增长9.7%。其中,中央企业205109.8亿元,同比增长9.9%;地方国有企业150629.7亿元,同比增长9.3%。国有企业利润总额23031.9亿元,同比增长20.7%。其中,中央企业15005.1亿元,增长21.2%;地方国有企业8026.8亿元,同比增长19.7% 

  3、中国8月份共销售彩票418.16亿元 

  927日,财政部发布数据显示,中国8月份共销售彩票418.16亿元,同比增长19.2%。其中,福利彩票机构销售177.83亿元,同比增长1.8%;体育彩票机构销售240.33亿元,同比增长36.6%。分类型彩票销售情况看,乐透数字型彩票销售222.32亿元,同比增长5.2%;竞猜型彩票销售141.48亿元,同比增长68.3%;即开型彩票销售15.64亿元,同比下降9.6%;视频型彩票销售38.56亿元,同比增长1.8%;基诺型彩票销售0.16亿元,同比下降1.2% 

  4、中国1—8月份规模以上工业企业实现利润总额44248.7亿元 

  927日,国家统计局发布数据显示,中国18月份规模以上工业企业实现利润总额44248.7亿元,同比增长16.2%。分企业类型看,国有控股企业实现利润总额13473亿元,同比增长26.7%;集体企业实现利润总额139.2亿元,同比增长3.2%;股份制企业实现利润总额31323.9亿元,同比增长20.1%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额10906.4亿元,同比增长7.6%;私营企业实现利润总额11485.6亿元,同比增长10%。分三大门类看,采矿业实现利润总额3880.5亿元,同比增长53.2%;制造业实现利润总额37382.3亿元,同比增长13.5%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额2985.9亿元,同比增长13.5% 

  三、重要活动 

  1920日,邹加怡副部长在上海会见新开发银行行长卡马特。 

  3921日,刘伟副部长在部内会见欧盟内阁办公室主任胡萨克。 

  2925日,邹加怡副部长在部内会见新西兰财政部副部长加百利·马克卢夫一行。 

  四、地方财政 

  1、吉林省四平市财政局三措并举、全力推进只跑一次改革 

  925日,吉林省财政厅发布消息称,按照四平市委市政府关于推进“只跑一次”改革的总体安排和部署,四平市财政局围绕提高认识、简化流程、优化服务,精准发力,改革成效初显。 

  第一,突出一个“高”字,严把思想认识关。先后召开多次局党组会、局务会专题研究学习“只跑一次”改革相关会议精神和要求,局主要领导要求全局干部职工要站在讲政治的高度去对待去落实好“只跑一次”改革相关工作。通过学习动员,明确了改革目标、分工责任和具体措施,确定牵头主管领导和科室部门职责,全局干部职工统一了思想,提高了认识,凝聚了共识。 

  第二,强化一个“实”字,严把流程再造关。局党组对审批事项取消了层层签字等环节,授权审批办直接办理审批事项,保证“只跑一次”审批事项的顺利进行;要求各职能科室重新梳理各项审批事项,对申请代理记账资格审查、政府集中采购中的公开招标确认、一般增值税退税、核发《吉林省行政事业性收费票据领购》、行政事业单位开立银行账户审批、财政退库事项审批6项改革事项进行流程再造,将原即办件、限时办结审批事项全部纳入即时办结,大力推行即来即办。 

  第三,围绕一个“优”字,严把服务质量关。坚持从便民上着手,充分发挥政府服务网和市财政局门户网站作用,大力推行 “网上查询,电话咨询,一窗受理”的办理模式。通过网站和电话查询办事流程、办事指南等内容,让群众、企业、机关和事业单位清楚地了解办理事项所需条件和要件。通过“政府采购系统”将“政府集中采购中的公开招标确认”纳入网上办理,办事人足不出户就能完成审批流程。  

  2、山东省威海财政局多措并举强化新旧动能转换资金保障 

  926日,山东省财政厅发布消息称,威海市财政局在用好用活专项资金的基础上,积极创新思路、丰富手段,多角度、多方面为新旧动能转换提供有力支持。 

  第一,完善体制机制,激发区市发展活力。一是对乳山市,每年安排2000万元定额补助,并加大产业扶持资金和专项资金倾斜力度,在科技、用海等方面给予积极保障。二是对文登区,每年安排2000万元定额补助,支持文登区发行专项债券,推广运用政府和社会资本合作模式。三是对南海新区,实行财政收支单独核算,一般公共预算收入与威海市分成,5年内市级分成部分返还南海新区。四是对综合保税区,实行财政独立核算,市级对机构运转、招商引资等给予经费保障,并对PPP项目、产业发展给予补助。 

  第二,创新投融资机制,撬动社会资本投入。一是发挥政府引导基金作用。设立了引导基金决策委员会,进一步强化对市级政府引导基金的管理。二是加大专项资金投入。设立5000万元新旧动能转换专项资金,采取投资补助和贷款贴息的方式,专项扶持全市新旧动能转换重点项目库中的116个重点产业项目。三是积极推广应用政府和社会资本合作模式。把好PPP项目论证审核关口,积极开展项目推介,搭建金融机构和项目单位合作共赢的通道。 

  第三,积极争取上级支持,强化资金政策保障。一是用好税收优惠政策。会同税务部门,全面梳理新旧动能转换税收优惠政策,加强政策宣传、抓好政策落实。二是争取地方政府债券资金。与山东省财政厅保持密切沟通,积极争取地方政府债券额度。三是争取上级资金支持。会同相关部门,筛选一批优质产业项目以及公共服务平台、双创示范基地、基础设施建设等项目,积极向上推荐,争取上级资金支持。 

  五、财政时论 

  1、楼继伟:推进供给侧结构性改革,核心是让市场起作用  

  近日,全国社保基金理事会理事长楼继伟发表讲话称,经济发展通常面对总量问题和结构性问题交织局面。前者可采取反周期需求管理办法应对;后者发生在经济的供给侧,即劳动力、资本、土地等生产要素配置机制和效率的提升,主要靠改革。结构性改革必然发生在供给侧,但需要需求侧政策配合。 

  回顾世界经济发展史,“里根新政”、“撒切尔改革”等都是结构性改革,也是危机推动型的被动改革。近年来,我们着力推进供给侧结构性改革,改革成效逐步显现。但总体上看,改革方法还需要完善,改革步伐还有进一步加快的空间。下一步推进改革,核心是要破除制约生产要素配置效率提高的体制机制障碍,让市场起作用。 

  在劳动力方面,重点是促进劳动力自由流动。加快改革户籍、养老、医保等制约劳动力自由流动的制度。最近一段时期,个别地方走向了相反的方向。另外,要提高劳动力市场的灵活性和流动性,在制度上促进劳资双方之间的平衡。 

  在资本方面,重点是如何使金融更好地服务于实体经济。前一段时期,过度的混业经营造成了一系列金融乱象,风险积聚的同时,也不断抬高资金成本,加剧实体经济困难。目前到了水落石出阶段,出现了大量风险。习总书记强调,“金融要回归本源,为实体经济服务”。目前,我们正处于治理金融乱象、打好防控金融风险攻坚战时期,无论是P2P、部分保险公司的风险期限错配,还是小银行的风险暴露,一方面会带来社会稳定问题,另一方面更是给中小企业融资带来了很大困难。因此,我们一边要降杠杆、去风险,一边也要认真思考究竟需要什么样的资本市场、发展什么样的经营模式,才能更好地服务于实体经济。 

  在土地方面,重点是加快土地流转制度改革。要大力推进土地流转制度改革,提高土地配置效率。十八届三中全会明确提出,“在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。近年来在这一方面取得了一些进展,但执行中也容易走偏,要么是重视后半句的要求而忽视前半句,要么相反,所以改革仍然处于试点阶段,还没有全面推开。 

  只有将结构性改革落实到位,才能真正提高全要素生产力,提升中国经济潜在增长水平。 

  六、国外视角 

  1Chatham House:中国粤港澳大湾区将成新经济增长点  

  近日,英智库皇家国际事务研究所(Chatham House)发文称,923日广深港高铁香港段通车运营和预计年内通车的港珠澳大桥,标志着香港与内地以及粤港澳大湾区城市间联系更加紧密。粤港澳大湾区在亚洲与全球经济中将发挥更加重要的作用。 

  大湾区GDP1.5万亿美元,约等于韩国GDP,人均收入居中国各地区首位。改革开放后,香港进一步融入内地经济,沿海地区制造业迅速发展并融入全球经济,成为“世界工厂”,有力推进了中国经济转型。其中,广东省约贡献了中国商品贸易额的29%,并占2016年贸易顺差的47%。近几年,大湾区逐渐向生产价值链上游过渡,进一步加强了其经济竞争力。 

  根据中国地区发展理念,粤港澳大湾区发展政策旨在增强城市间联系,充分发挥各城市优势,鼓励地区内分工合作,以增强地区经济实力。大湾区经济活力与创新能力将助其成为中国经济增长重点地区,同时扩大中国经济全球影响力。 

    

    

 

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