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一周中国财政(10月1日—10月12日)

  101日—1012日,中国财政要情有:财政部发布关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知;国务院关税税则委员会发布关于调整进境物品进口税有关问题的通知;国务院关税税则委员会发布关于降低部分商品进口关税的公告;国务院常务会议确定完善出口退税政策加快退税进度的措施等;国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(20182020年)》;刘昆表示积极财政政策将助力经济高质量发展。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知 

  930日,财政部发布关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知:一是对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润,用于境内直接投资暂不征收预提所得税政策的适用范围,由外商投资鼓励类项目扩大至所有非禁止外商投资的项目和领域。二是境外投资者已享受本通知规定的暂不征收预提所得税政策,经税务部门后续管理核实不符合规定条件的,除属于利润分配企业责任外,视为境外投资者未按照规定申报缴纳企业所得税,依法追究延迟纳税责任,税款延迟缴纳期限自相关利润支付之日起计算。 

  2、国务院关税税则委员会发布关于调整进境物品进口税有关问题的通知 

  930日,国务院关税税则委员会发布关于调整进境物品进口税有关问题的通知:一是将药品列入进境物品进口税税目1,适用15%的税率。其中对按国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口抗癌药品,按货物税率征税。二是将进境物品进口税税目23的税率分别调整为25%50%。上述调整自2018111日起实施。 

  3、国务院关税税则委员会发布关于降低部分商品进口关税的公告 

  930日,国务院关税税则委员会发布关于降低部分商品进口关税的公告:为适应产业升级、降低企业成本和满足群众多层次消费需求,自2018111日起,降低部分商品的最惠国税率,涉及1585个税目。因最惠国税率调整,自2018111日起,取消39项进口商品最惠国暂定税率,其余商品最惠国暂定税率继续实施。  

  4、国务院常务会议确定完善出口退税政策加快退税进度的措施等 

  108日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是从2018111日起,按照结构调整原则,参照国际通行做法,将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%9%的提至10%,其中部分提至13%5%的提至6%,部分提至10%。二是对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。三是进一步简化税制,退税率由原来的七档减为五档。四是对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间,全面推行无纸化退税申报,提高退税审核效率。 

  5、国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》 

  1012日,国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(20182020年)》:一是促进汽车消费优化升级。继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策,完善新能源汽车积分管理制度,落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,研究建立碳配额交易制度。综合运用发行城市停车场建设专项债券、调整完善车辆购置税分配政策等措施,加大停车设施建设资金支持力度。二是深化收入分配制度改革。推进国有企业工资决定机制改革。完善机关事业单位工资和津补贴制度。合理确定社会救助、抚恤优待等标准。 

  二、数据盘点 

  1、中国9月份PMI50.8%  

  930日,国家统计局发布数据显示,中国9月份PMI50.8%。其中,从企业规模看,大型企业PMI52.1%,环比持平;中型企业PMI48.7%,环比下降1.7个百分点;小型企业PMI50.4%,环比上升0.4个百分点。从分类指数看,生产指数为53.0%,环比下降0.3个百分点;新订单指数为52.0%,环比下降0.2个百分点;原材料库存指数为47.8%,环比下降0.9个百分点;从业人员指数为48.3%,环比下降1.1个百分点;供应商配送时间指数为49.7%,环比上升0.1个百分点。 

  2、中国2017年共投入研究与试验发展经费17606.1亿元 

  109日,财政部发布数据显示,中国2017年共投入研究与试验发展(R&D)经费17606.1亿元,同比增长12.3%。其中,分活动类型看,基础研究经费975.5亿元,同比增长18.5%;应用研究经费1849.2亿元,同比增长14.8%;试验发展经费14781.4亿元,同比增长11.6%。分活动主体看,各类企业经费支出13660.2亿元,同比增长12.5%;政府属研究机构经费支出2435.7亿元,同比增长7.8%;高等学校经费支出1266亿元,同比增长18.1% 

  3、中国2017年文化及相关产业增加值同比增长12.8% 

  1010日,国家统计局发布数据显示,中国2017年文化及相关产业增加值为34722亿元,同比增长12.8%。其中,按行业分,文化制造业增加值为12094亿元,同比增长1.7%;文化批发零售业增加值为3328亿元,同比增长15.9%;文化服务业增加值为19300亿元,同比增长20.4%。按活动性质分,文化核心领域创造的增加值为22500亿元,同比增长14.5%;文化相关领域创造的增加值为12222亿元,同比增长9.8% 

  三、重要活动 

  1108日,邹加怡副部长会见了全球环境基金(GEF)首席执行官兼主席石井菜穗子(Naoko Ishii)。 

  四、地方财政 

  1、湖北武汉市财政局全面落实更加积极的财政政策 

  930日,湖北省财政厅发布消息称,今年以来,武汉市财政局认真落实更加积极的财政政策,加大力度补短板、强弱项、惠民生、防风险,为全市经济社会持续健康发展提供资金保障。 

  第一,全面落实减税降费政策。一是认真抓好减税政策执行和实施工作,为4.4万户小微企业减免企业所得税4.15亿元、823家高新技术企业减免企业所得税33亿元、全市科技型企业新增减税10.03亿元。二是全面对接中央、省进一步清理政府性基金、行政事业性收费等,阶段性降低企业社会保险缴费费率和残疾人就业保障金收费标准。三是支持降低企业成本,自201881日起停征专利登记费等。通过落实中央、省、市一系列减税降费政策,预计今年减轻实体经济负担超过260亿元。 

  第二,加快推进新旧动能转换。一是发挥“基金+资金”产业投资功能作用,继续做大武汉产业投资引导基金规模。二是在全市423家市直部门单位中开展往来结余资金全面清理,统一收回财政,盘活长期沉淀资金20亿元,统筹用于军运会“五边五化”环境综合整治等重点项目建设。三是进一步扩大小微企业融资应急资金规模,推进缓解中小企业融资难、融资贵政策落地见效,促进中小微企业和新民营经济持续健康发展。 

  第三,积极落实各项惠民生政策。按照补短板要求,进一步调整优化财政支出结构,抓好民生支出预算执行,加强支出进度管理,严格控制一般性支出,全面落实社会保障、医疗卫生、教育等方面民生政策资金,集中财力加快补齐民生事业短板 

  第四,坚决守住政府债务风险底线。召开市级重点单位债务风险防范化解专题会议,部署制订债务资产对应报表、政府置换债券还本付息工作方案等9项工作举措,抓紧制定全市防范化解政府隐性债务风险实施方案,明确分年化债计划和重点工作责任分工,确保在化债期限内政府隐性债务存量得到稳妥处置、增量得到彻底遏制、风险得到有效防范。 

  2、广东省财政厅深化基建财务管理放管服改革 

  1010日,广东省财政厅发布消息称,广东省财政厅围绕基建项目预算编制、资金拨付、项目结(决)算等全过程管理开展程序优化、下放权限,进一步明晰权责,推动省直单位基建项目提速增效。 

  第一,优化基建项目财政审核流程,提高审核效率。除涉及省财政新增预算项目外,其余项目资金安排不再报省政府审批,减少文件呈批流转环节,切实提高审核工作效率。第二,优化基建项目资金拨付程序,加快支出进度。将基建项目财政资金由省财政厅审核后直接支付改为授权支付,审核主体从省财政部门改为项目主管部门,由省级项目主管部门审核后支付,减少省财政厅直接支付审核环节。第三,下放基建项目结(决)算审批权,压实部门责任。明确将省级项目主管部门下属单位的基建项目工程价款结(决)算事项下放给省级项目主管部门审核批复,进一步明晰部门权责关系,压实项目主管部门责任。第四,优化基建项目管理服务,确保单位“接得住”。制定印发基建项目工程结(决)算审批、备案制度、操作规程等多项配套制度,将相关审核依据、程序等详细告知各单位,提供详尽工作指引,确保基建项目相关审批权下放后,省直单位能够“接得住”“管得好”。第五,创新基建项目管理方式,加强事中事后监管。对各项下放、优化事项建立结果备案抽查制度,在简政放权的同时加强监管,防止管理缺位。 

  五、财政时论 

  1、刘昆:积极财政政策助力经济高质量发展  

  近日,财政部部长刘昆在接受《人民日报》记者专访时表示, 今年以来,积极财政政策持续发力,减税降费力度加大,激发市场主体活力,财政支出进度加快,支撑经济平稳增长,政策效应正在不断显现。 

  第一,全年减税降费预计超1.3万亿元。一是大力减税降费。今年初,我国确定了全年减税降费1.1万亿元的政策目标,是近年来力度最大的一次,在此基础上,又出台了一系列促进实体经济发展、支持科技创新等措施。今年全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元,同时财政部还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。二是加快债券发行。截至926日,地方政府新增一般债券已完成全年计划的91.8%,新增专项债券已完成全年计划的85%。在此过程中,财政部督促地方政府加快资金使用,尽快发挥效益。三是提速预算执行。数据显示,今年前8个月,全国一般公共预算支出140673亿元,同比增长6.9%,完成年初预算的67%9月份预算执行进度继续加快,促进了经济平稳发展。 

  第二,财政支出结构不断优化。今年以来,中央财政积极调整优化支出结构,严格控制一般性支出,加强“三公”经费管理,加大对重点领域和关键环节的投入力度。一是推动区域均衡发展。今年中央对地方一般性转移支付3.9万亿元,增长10.9%,是近年来增幅最高的一年。在资金分配中,重点向中西部等财政困难地区倾斜,增强这些地方的财政保障能力,促进基本公共服务均等化。二是支持打好三大攻坚战。比如,今年大幅度增加中央专项扶贫资金,安排了1061亿元,同比增长23.2%,增加的部分重点用于“三区三州”等深度贫困地区;安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元,投入力度是近年来最大的。三是加强基本民生经费保障。安排就业补助资金469亿元,安排基本养老金转移支付6697亿元,安排困难群众救助补助资金1396亿元等,提高保障和改善民生水平。四是加大重点领域投入力度。截至目前,中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元,占年初预算的94.2%,重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设,推动经济持续健康发展。 

  第三,财政政策将在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。中央已经明确,积极的财政政策要更加积极,绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激,而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,推动经济高质量发展。财政政策将根据形势变化相机预调微调、定向调控,更有效服务实体经济,确保实现经济社会发展的目标任务。一是加力减负。全面落实已出台的减税降费政策,同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,真正让企业轻装上阵、放手发展。二是补齐短板。大力支持中央确定的重大项目建设,加强经济社会发展的薄弱环节建设。三是促进消费。推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,深入研究论证个人所得税专项扣除方案等政策,增加居民收入,激发居民消费潜力。四是节用裕民。政府要过“紧日子”,把省下的钱用于保障民生支出,用在老百姓身上。 

  六、国外视角 

  1、欧央行:美国在贸易战中受到的负面影响将大于中国 

  近日,欧央行发布“日趋严重的贸易保护主义的宏观经济影响”研究结果。该研究基于欧洲央行的全球模型和IMF的全球综合货币和财政模型(GIMF),假设美国进一步升级贸易战,对所有进口产品加征10%关税,而其贸易伙伴则会同样以10%关税反制。报告认为,加征贸易关税的经济影响可分为短期直接影响和长期间接影响,综合来看,美国受到的负面影响将大于中国。 

  短期看,加征关税对国家经济活动的直接影响主要反映在两个方面:其一,在消费转移方面,提高进口关税将降低家庭的购买力,从而抑制国内消费和投资,降低GDP;其二,在总收入方面,进口商品价格上涨可能促使消费者和企业转向国产商品,增加国内需求。而这两方面影响的最终结果取决于国产商品和进口商品之间的替代程度。研究预测,在此种直接影响下,美国经济活动将在第一年减少1.5%,并且净出口状况将会严重恶化。随着时间推移,更高关税带来的直接贸易效应将使美GDP在贸易战的第三年下降1%。相比之下,中国经济所受影响在短期内是正面的,尽管这种积极影响将随时间推移逐渐减弱。在贸易战的第一年,中国国内消费和投资将下降,但中国可以通过扩大其他市场来平衡负面影响。然而,随着美生产调整以及可能加征更高关税,中国商品的需求量终将下降,中国GDP增速也将放缓。 

  长期看,未来政策不确定性不断上升将严重损害商业发展和消费者信心,进而放大贸易战对全球投资和经济活动造成的负面影响。 

  简言之若一个经济体加征关税且他国加以反制,该经济体终将受损,而非获益,其生活水平将恶化且工作岗位会减少。 

    

 

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