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一周中国财政(10月13日—10月19日)

10月13日—10月19日,中国财政要情有:财政部发布关于去产能和调结构房产税、城镇土地使用税政策的通知;财政部印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》;周强武谈“逆全球化背景下的中国东盟命运共同体建设”。

一、政策发布

1、财政部发布关于去产能和调结构房产税、城镇土地使用税政策的通知

10月15日,财政部发布关于去产能和调结构房产税、城镇土地使用税政策的通知:一是对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业,自停产停业次月起,免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年。二是企业享受本通知规定的免税政策,应按规定进行减免税申报,并将房产土地权属资料、房产原值资料等留存备查。三是本通知自2018年10月1日至2020年12月31日执行。本通知发布前,企业按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭但涉及的房产税、城镇土地使用税尚未处理的,可按本通知执行。

2、财政部印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》

10月16日,财政部发布关于印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》的通知:一是加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划。二是建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区,探索建立农户付费制度,合理确定收费标准,促进乡村环境改善。三是创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。

二、数据盘点

1、中国9月份CPI同比上升2.5%

10月16日,国家统计局发布数据显示,中国9月份CPI同比上升2.5%,环比上升0.7%。其中,城市同比上升2.4%,环比上升0.7%;农村同比上升2.5%,环比上升0.8%。食品价格同比上升3.6%,环比上升2.4%;非食品价格同比上升2.2%,环比上升0.3%。消费品价格同比上升2.7%,环比上升1.0%;服务价格同比上升2.1%,环比上升0.2%。

2、中国9月份PPI同比上升3.6%

10月16日,国家统计局发布数据显示,中国9月份PPI同比上升3.6%,环比上升0.6%。从生产资料价格变动情况看,生产资料价格同比上升4.6%,环比上升0.7%。其中,采掘工业价格同比上升11.7%,环比上升1.6%;原材料工业价格同比上升7.3%,环比上升1.4%;加工工业价格同比上升2.9%,环比上升0.4%。从生活资料价格变动情况看,生活资料价格同比上升0.8%,环比上升0.1%。其中,食品价格同比上升0.9%,环比上升0.3%;一般日用品价格同比上升1.1%,环比上升0.1%;耐用消费品价格同比上升0.2%,环比下降0.1%。

3、中国9月份地方政府债券发行7485亿元

10月17日,财政部发布数据显示,中国9月份共发行地方政府债券7485亿元。其中,一般债券745亿元,专项债券6740亿元。按用途划分,新增债券7044亿元,置换债券和再融资债券441亿元。数据还显示,截至2018年9月末,中国地方政府债务余额182592亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务108779亿元,专项债务73813亿元;政府债券180027亿元,非政府债券形式存量政府债务2565亿元。

4、中国9月份一般公共预算收入同比增长2.0%

10月18日,财政部发布数据显示,中国9月份一般公共预算收入12963亿元,同比增长2.0%。其中,中央一般公共预算收入5919亿元,同比增长0.9%;地方一般公共预算本级收入7044亿元,同比增长2.9%。一般公共预算支出22616亿元,同比增长11.7%。其中,中央一般公共预算本级支出2533亿元,同比增长10.9%;地方一般公共预算支出20083亿元,同比增长11.8%。

三、重要活动

1、10月11—12日,邹加怡副部长在印尼巴厘岛出席二十国集团(G20)财长和央行行长会议期间,分别与土耳其财长阿尔巴伊拉克、法国副财长巴索、俄罗斯副财长斯托恰克、加拿大副财长斯图尔特、英国副财长鲍曼和OECD副秘书长舒克内希特进行双边会谈。

2、10月16—17日,余蔚平副部长率团出席第25届亚太经合组织(APEC)财长会。

3、10月17日,刘昆部长在部内会见了奥地利财政部长哈特维希·勒格一行。

四、地方财政

1、浙江省杭州市积极发挥财政政策作用、服务保障城市发展

10月17日,浙江省财政厅发布消息称,近年来,杭州市充分发挥财政政策作用,不断提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,使其在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,为财政和经济社会可持续发展打下扎实基础。

第一,全面推进国家级试点工作。加强与中央部委对接,积极争取各项建设试点。一是“中国制造2025”国家级示范区,持续推动传统制造业质量变革、效率变革和动力变革。二是全国首批小微企业创业创新基地城市示范工作,完成小微双创中央专项资金的两年绩效自评工作。三是全国、全省养老服务业综合改革试点城市工作,全面推动开展新一轮“智慧养老”工作。四是地下综合管廊试点城市工作,重点从规划、建设、管理三个方面推进地下综合管廊项目建设,实现城市可持续发展。

第二,全力保障重大项目资金。紧紧围绕城市国际化、拥江发展战略,加快推进建立多元化、可持续的新型城建投融资体制。一是积极筹建政府投资基金,充分发挥杭州投资发展有限公司的载体作用。二是深化政府和社会资本合作。建立杭州市PPP项目储备库,打造全市综合统一的PPP项目管理信息平台。

第三,积极支持创新驱动发展。制定出台各项财税扶持政策,打好转型升级组合拳,着力降低企业的税费成本。一是精准出台动能转换政策,设立振兴实体经济(重点产业)财政专项资金。二是全面落实减税降费政策。停征地方水利建设基金,阶段性降低城市基础设施配套费。三是撬动社会资本支持企业发展,以有限财政资金撬动更多社会资源支持企业发展。

第四,持续加强公共服务保障。一是做好环境整治,通过考核等次补助等形式提高基层工作积极性;二是做好五废共治,加大治理生活固废力度;三是做好交通治堵;四是做好支农惠农,大力推进经济薄弱村产业发展。

2、湖南省衡阳市五个“着力”扎实推进财政国库管理

10月15日,湖南省财政厅发布消息称,近年来,衡阳市财政局以五个“着力”为抓手,全面推进财政国库管理工作,逐步建立起现代财政国库管理制度基本框架,各项工作都取得新进展、收到新成效。

一是着力夯实工作基础。建立起规范的资金拨付程序、AB替岗制度,杜绝不相容岗位相容现象的发生;每季度开展一次预算内、专项资金、专户管理资金和其他资金交叉检查。二是着力推进信息化建设。推进预算执行动态监控系统建设,研究制定预警规则,搭建动态监控平台系统;不断完善财税库银横向联网、财政专户核算、预算执行信息等系统。三是着力加强账户管理。逐一对照财政专户类型、开户依据和管理要求,注重加强与财政专户开户银行的沟通衔接,全面清理整顿财政专户。同时进一步规范预算单位账户管理,加强市直预算单位银行账户审批、备案管理工作。四是着力回收往来借款。建立往来借款定期清理机制,通过采取规范借款程序等综合措施,扎实推进往来借款清理工作。五是着力监控国库库款。加强市本级财政库款管理,做好财政收支预测,确保重点项目支出资金需求。

五、财政时论

1、周强武:逆全球化背景下的中国-东盟命运共同体建设

近日,财政部国际财经中心主任周强武在云南举行的“西南论坛”上表示,中国与东盟是陆海相连的友好邻邦,是天然的合作伙伴。自2013年中国国家主席习近平提出中国—东盟命运共同体概念以来,中国和东盟十国秉持亲诚惠容理念、携手努力,一步一个脚印,推进政治安全、经贸、人文三大支柱领域交流与合作。在安全方面,双方上个月就南海行为准则单一磋商文本草案达成一致,协同打造和平之海、友谊之海、合作之海;在经贸领域,积极推动中国—东盟自贸区升级成果落地,协同加快推进RCEP相关谈判,中国—东盟贸易额从2004年的1000多亿美元增长到去年的5400亿美元,给中国和东盟十国带来了实实在在的好处;在人文领域,今年7月刚刚举办了第十一届中国东盟教育交流周活动,中国东盟互派留学生数量已经超过20万。

然而,正在中国和东盟推动政治、安全、经贸合作不断走深的关键时期,美国秉持冷战思维,大搞单边主义和贸易保护主义,极不负责任地在全球挑起贸易战,不仅仅针对中国,也针对其传统盟友和其他贸易伙伴。这场贸易摩擦或贸易争端给中国,也给包括东盟在内的全球经济带来了重大风险和不确定性。在当前形势下,中国与东盟携手并肩,坚定地维护多边体制,维护共同利益,构建更紧密的中国—东盟命运共同体,具有特别重要的意义。

中国—东盟命运共同体的建设不是空洞的,而是具有实实在在的内容,且已有实实在在的抓手。

第一,继续深化中国—东盟经贸合作。务实合作,经贸先行。中国是东盟第一大贸易伙伴,东盟是中国第三大贸易伙伴,中国—东盟双边贸易额已超过5000亿美元,15年增长了6倍多,双向投资总额已经累计超过了2000亿美元。中国东盟经贸合作仍具有更广、更深的发展空间和潜力,互利共赢的区域产业链还可以进一步完善,双向贸易和投资规模还可以更上新台阶。中国和东盟作为经济全球化和贸易自由化的坚定支持者和践行者,通过深化贸易合作、投资合作,可为区域一体化进程增添新动力,给双方人民带来实实在在的好处。

第二,共同筑牢区域金融安全网。双方金融合作,特别是10+3框架下的金融合作起步早、成果多。清迈倡议多边化资金规模已达2400亿,得益于中日韩的努力,更得益于东盟十国鼎力支持,其实用性和有效性逐步提高。10+3宏观经济研究办公室已升级为国际组织,也即本区域未来的“亚洲货币基金组织”,在风险防范和危机应对方面可发挥更大作用。未来我们将共同筑牢区域金融安全网,为东盟和整个区域经济发展创造良好外部环境,特别是金融环境。

第三,携手共建“一带一路”。东盟是“一带一路”国际合作的优先方向和重要伙伴,目前中国和多个东盟国家签署了不同形式的合作文件,积极开展基础设施互联互通建设及经贸合作区的互利项目,特别是在中国和东盟整体层面,积极加强“一带一路”倡议与“东盟互联互通总体规划2025”战略对接。五年来已取得了积极成果,并积累了宝贵经验。国际上出现了一些声音,批评中国给东盟国家带来了债务负担。然而,正如“鞋子是否合脚,只有脚知道”,对此问题,东盟的朋友最有发言权。最有力的反驳就是双方继续携手推动“一带一路”向前发展,让东盟的老百姓从中收到更多好处。“一带一路”是共商、共享、共建的开放之路,欢迎东盟伙伴们对此提出建设性建议。

第四,推动澜湄合作健康发展。澜湄合作是中国和澜沧江—湄公河流域五国共同发起建立的新型次区域合作平台,进一步充实了中国东盟合作内涵。凭借令人瞩目的澜湄速度和澜湄效率,我们在“3+5”合作框架下,逐步形成了现在“3+5+X”合作框架,各项合作进展超过了预期。目前,澜湄合作处于从培育期向成长期过渡阶段,尤其需要东盟朋友和中方一道积极总结经验,规划澜湄合作未来发展方向,推动澜湄合作健康地向前发展。

9月24日,中国国务院新闻办公室发布了《关于中美贸易摩擦的事实与中方立场》白皮书。国务院新闻办还举办了专场新闻发布会,第一次系统澄清了中美经贸关系事实,清晰地说明了中国对中美经贸摩擦的政治立场。我们无法预期美国接下来还会有什么惊人之举,但中国仍会按照自己既定节奏,坚定地推动改革开放,坚定地把自己的事情办好。

六、国外视角

1、USCC:中国通过供应链对美国家安全构成威胁

近日,美中经济安全与审查委员会(USCC)发布月度报告《2018年10月贸易公告》,介绍中美贸易近况并分析中国通过供应链对美国家安全构成的威胁。报告主要内容如下:

2018年8月,美国对华贸易逆差达386亿美元,同比增长10.5%,创单月历史新高。由于美国在中美贸易中始终处于逆差状态,中国对美征收报复性关税的威胁有限。尽管关税战增加了美企生产与库存成本,但多位政府官员表示,关税有助于保护美国工人,防止就业机会外流,并可迫使中国遵守贸易协定,美长期获益将超过短期损失。

中国在美信息通讯技术供应链中占据多个重要节点,可能对美国家安全造成威胁。美政府自90年代起就以“商用现成品”取代“政府定制”以降低成本并加速产品供应。目前,美政府系统内超过95%的电子元件和IT系统均为商用现成品,而中国正逐渐成为世界最大的商用现成品制造商。2015年,中国成为世界最大的电子元件制造商,其产品占全球信息技术和通信制造业出口的30%以上;2012-2017年,美国主要IT企业(惠普、戴尔、IBM、思科、Unisys、微软和英特尔等)约51%的产品采购自中国。国际战略研究所专家Sean Kanuck称,“有能力的网络设备制造者,就像中国的情报和安全部门一样,可以在多个节点上访问IT供应链,从而造成先行和持久性的破坏”。

鉴于美国对中国制造的依赖及中国政府对国内商业活动和立法程序的影响力,中国政府可能要求生产商或供应商改装其产品以进行间谍活动。美国防部跨部门工作小组在2018年9月的报告中称,中国正在对与美国家安全相关的关键性材料和技术供应构成日益严重的威胁,这可能削弱美国制造业、国防工业基础及军事能力。例如稀土出口,2013-2016年美国78%的稀土均进口自中国,而中国在2010年与日本发生领土争端后暂停过对日稀土出口。以此为鉴,关键性材料和技术供应问题或将对美国家安全产生重要影响。

 

 

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