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一周中国财政(10月20日—10月26日)

  1020日—1026日,中国财政要情有:财政部发布关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知;财政部印发《中华人民共和国个人所得税法实施条例(修订草案征求意见稿)》;财政部印发《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》;财政部发布关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知;财政部发布关于开展深入学习《习近平扶贫论述摘编》工作的通知;国务院常务会议部署根据督查发现和企业关切的问题,进一步推动优化营商环境政策落实等;国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》;财政部部长刘昆向全国人大常委会作关于2017年度金融企业国有资产的专项报告时表示,金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知 

  1019日,财政部发布关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知:一是将国有科技型中小企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业、转制院所企业投资的科技企业纳入激励实施范围。二是对于国家认定的高新技术企业不再设定研发费用和研发人员指标条件。 

  2、财政部印发《中华人民共和国个人所得税法实施条例(修订草案征求意见稿)》 

  1020日,财政部印发《中华人民共和国个人所得税法实施条例(修订草案征求意见稿)》:一是在中国境内无住所的居民个人,在境内居住累计满183天的年度连续不满五年的,或满五年但其间有单次离境超过30天情形的,其来源于中国境外的所得,经向主管税务机关备案,可以只就由中国境内企事业单位和其他经济组织或者居民个人支付的部分缴纳个人所得税。二是在中国境内无住所,且在一个纳税年度中在中国境内连续或者累计居住不超过90天的个人,其来源于中国境内的所得,由境外雇主支付并且不由该雇主在中国境内的机构、场所负担的部分,免予缴纳个人所得税。 

  3、财政部印发《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》 

  1020日,财政部印发《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》:一是个人所得税专项附加扣除在纳税人本年度综合所得应纳税所得额中扣除,本年度扣除不完的,不得结转以后年度扣除。二是纳税人的子女接受学前教育和学历教育的相关支出,按照每个子女每年12000元的标准定额扣除。三是纳税人接受学历继续教育的支出,在学历教育期间按照每年4800元定额扣除。四是一个纳税年度内,在社会医疗保险管理信息系统记录的由个人负担超过15000元的医药费用支出部分,可按每年60000元标准限额据实扣除。本办法自201911日起实施。 

  4、财政部发布关于开展深入学习《习近平扶贫论述摘编》工作的通知 

  1022日,财政部发布关于开展深入学习《习近平扶贫论述摘编》工作的通知:一是强化脱贫攻坚投入保障。各级财政部门要继续加大扶贫资金投入,及时将各级各类资金分配下达到县,抓好资金使用管理和项目实施。二是要严守脱贫攻坚现行目标标准。各级财政部门要因地制宜区分轻重缓急确定扶贫项目和安排资金,强化预算的约束和导向作用。三是规范推进贫困县涉农资金整合。各级财政部门要进一步规范资金整合工作,瞄准薄弱环节,提高整合实效。四是全面加强扶贫资金监管。各级财政部门要加强扶贫资金动态监控平台对接工作,加强扶贫资金全面绩效管理,加强项目库、公告公示等资金管理制度建设。 

  5、国务院常务会议部署根据督查发现和企业关切的问题,进一步推动优化营商环境政策落实等 

  1022日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定:一是进一步减少社会资本市场准入限制。年底前修订完成并全面实施新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。二是进一步压减行政许可等事项。全面清理现有许可事项,明年3月底前修订公布新的行政许可事项清单,清单外许可一律视作违规审批。三是进一步简化企业投资审批。在试点基础上,明年在全国开展全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革,全部实现各类投资审批在线并联办理。四是进一步减轻企业税费负担。抓紧研究提出继续降低企业税负和降低社保费率的具体办法。  

  6、财政部发布关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知 

  1023日,财政部发布关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知:一是强化创业担保贷款精准化管理水平。各经办银行要进一步加强创业担保贷款信贷业务管理,依托现有信贷管理系统,加快履行内部程序。二是建立健全征信数据报送机制。各经办银行应将本行开展的创业担保贷款业务及时、完整、准确地报送至金融信用信息基础数据库。三是加强创业担保贷款贷后管理。各经办银行要防范贷款风险,防止新增逾期,有序做好存量不良贷款的清收、化解工作。四是加强分工协作。各财政部门要做好创业担保贷款财政贴息资金绩效评价工作。 

  7、国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》 

  1024日,国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》:一是降低进出口环节合规成本。严格执行行政事业性收费清单管理制度,未经国务院批准,一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。清理规范口岸经营服务性收费,对实行政府定价的,严格执行规定标准;对实行市场调节价的,不得违规加收其他费用。二是创新海关税收征管模式。全面创新多元化税收担保方式,推进关税保证保险改革,探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。 

  二、数据盘点 

  1、中国9月份社会消费品零售总额同比名义增长9.2%  

  1019日,国家统计局发布数据显示,中国9月份社会消费品零售总额32005亿元,同比名义增长9.2%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额27069亿元,同比增长9.0%;乡村消费品零售额4936亿元,同比增长10.5%。按消费类型分,餐饮收入3447亿元,同比增长9.4%;商品零售28558亿元,同比增长9.2% 

  2、中国9月份规模以上工业增加值同比实际增长5.8%  

  1019日,国家统计局发布数据显示,中国9月份规模以上工业增加值同比实际增长5.8%,环比增长0.50%。分三大门类看,采矿业增加值同比增长2.2%;制造业同比增长5.7%;电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长11.0%。分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长5.6%;集体企业同比增长2.0%;股份制企业同比增长6.3%;外商及港澳台商投资企业同比增长3.2%。分地区看,东部地区增加值同比增长4.8%;中部地区同比增长7.0%;西部地区同比增长7.4%;东北地区同比增长4.7% 

  3、中国1-9月份房地产开发投资同比增长9.9%  

  1019日,国家统计局发布数据显示,中国1-9月份房地产开发投资88665亿元,同比增长9.9%,其中,住宅投资62806亿元,同比增长14.0%。分地区看,东部地区房地产开发投资47603亿元,同比增长11.0%;中部地区投资18612亿元,同比增长8.4%;西部地区投资18725亿元,同比增长7.5%;东北地区投资3725亿元,同比增长16.5% 

  4、中国三季度GDP同比增长6.5%  

  1020日,国家统计局发布数据显示,中国三季度GDP绝对额为231938亿元,同比增长6.5%。其中,第一产业绝对额为20086亿元,同比增长3.6%;第二产业绝对额为93655亿元,同比增长5.3%;第三产业绝对额为118198亿元,同比增长7.9%。中国前三季度GDP绝对额为650899亿元,同比增长6.7%。其中,第一产业绝对额为42173亿元,同比增长3.4%;第二产业绝对额为262953亿元,同比增长5.8%;第三产业绝对额为345773亿元,同比增长7.7% 

  5、中国9月份共销售彩票418.44亿元  

  1024日,财政部发布数据显示,中国9月份共销售彩票418.44亿元,同比增长13.3%。其中,福利彩票机构销售178.25亿元,同比增长1.2%。体育彩票机构销售240.19亿元,同比增长24.3%。分类型彩票销售情况看,乐透数字型彩票销售214.28亿元,同比增长1.1%;竞猜型彩票销售145.86亿元,同比增长48.8%;即开型彩票销售19.50亿元,同比下降10.1%;视频型彩票销售38.69亿元,同比增长3.4%;基诺型彩票销售0.10亿元,同比下降30.9% 

  三、重要活动 

  11017日,邹加怡副部长在部内会见了泛美开发银行行长莫雷诺先生(Mr. Luis Moreno)一行。 

  四、地方财政 

  1、安徽省滁州市财政逐步健全全过程预算绩效管理完整闭环 

  1022日,安徽省财政厅发布消息称,安徽省滁州市着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价开展、评价结果反馈、绩效结果应用等环节工作均已开展,逐步健全预算绩效管理完整闭环。 

  一是顶层设计,高位推进,预算绩效理念逐步树立。市政府制定了全市全面推进预算绩效管理的指导思想和基本原则;确立了总体目标;明确了全过程预算绩效管理各环节的具体工作任务及要求;提出了加强组织领导、完善制度体系、推进相关改革、抓好宣传培训和强化监督检查的具体措施。 

  二是试点先行,逐步推开,绩效目标编制和绩效自评基本覆盖。加强预算绩效目标编制管理,整体支出绩效先试点后推开,市财政局向绩效目标管理与预算编制同步申报、同步审核、同步批复的“三个同步”迈出了坚实一步。 

  三是积极探索,强化应用,绩效评价结果应用加强。推进预算绩效评价,同时,通过委托第三方开展绩效评价,并充分发挥财政监督部门作用,强化重点评价和再评价。财政部门于评价结果形成后15日内,向被评价单位及主管部门反馈,要求被评价单位整改落实。 

  四是回应关切、主动公开,绩效信息公开稳步推进。公开内容已由简单的总体情况,拓展到详细的绩效目标内容。 

  2、湖北省荆州市财政局五措并举强化预算管理 

  1024日,湖北省财政厅发布消息称,五年来,按照深化预算管理制度改革要求,湖北省荆州市财政局坚持问题导向,五措并举强化预算管理。 

  一是推行“4N1”预算管理模式。“4”指一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算;“N”指各种政府专项资金收支预算;“1”指所有收支活动通过部门预算平台规范执行。二是两步并作一步走。政府预算和部门预算编制同步启动,第二年初政府预算草案、部门预算草案同步提交市人代会审查和批准。该项改革经过3年的运行、磨合、完善,市人大、政府、财政部门和预算单位逐步适应了预算编审新的工作模式。三是整治公用经费支出乱象。公用经费支出政策调整,有效遏制了公用经费支出乱象。四是变革项目管理模式。2015年,荆州市财政局对原有部门预算项目库进行全新设计与管理流程再造,探索建立新的项目库管理系统。该系统设置项目申报、项目审核、项目筛选三个子模块。近几年,通过实行项目库管理,项目编制不实、项目资金挤占挪用等问题得到有效解决。五是实施中期财政规划管理。2016年,荆州市选取8个部门作为试点单位,在编制2017年部门预算时同步编制部门中期财政规划。2017年又新增3个部门纳入试编范围。20185月,《荆州市市直中期财政规划(20182020年)》编制完成,并报经市政府批准印发。该规划对荆州市直未来三年可用财力进行了测算,同时对重大支出项目资金需求进行测算,客观反映市直财政预算收支缺口,初步建立起跨年度预算平衡机制,为政府决策提供了重要参考。 

  五、财政时论 

  1、刘昆:金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障 

  近日,财政部部长刘昆向全国人大常委会作关于2017年度金融企业国有资产的专项报告时表示,金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融企业是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱。党中央、国务院高度重视金融企业国有资产管理工作。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失;在第五次全国金融工作会议上强调,要优化金融机构体系,完善现代金融企业制度,完善国有金融资本管理。李克强总理指出,深化金融改革,必须优化金融机构布局,改进金融机构公司治理,要抓紧修改完善金融基础法律,推动国有金融资本管理等方面的立法。2018630日,中共中央、国务院印发的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,具有重要里程碑意义,是我们做好国有金融资本管理工作的纲领性文件。按照党中央、国务院决策部署,金融企业国有资产管理各项工作全面推进。 

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,随着中国经济的平稳健康增长和对外开放力度的不断加大,我国金融企业国有资产实力日益壮大,资产分布以银行业为主体,集中在中央本级,境外金融资产规模稳步增长。 

  第一,金融企业国有资产总量。我国金融企业国有资产(国有资本应享有权益)主要分布在财政部管理的中央国有金融企业、金融管理部门管理的金融基础设施类机构、中央企业集团(非金融)管理的下属各级金融子公司,以及地方金融企业。截至2017年末,上述金融机构资产总额241万亿元,负债总额217.3万亿元,形成国有资产16.2万亿元。 

  第二,中央与地方金融企业国有资产分布。金融企业国有资产集中在中央本级。在全国金融企业集团中,中央国有金融企业资产总额149.2万亿元,国有资产10.2万亿元。地方金融企业国有资产总量相对较少,地区分布不均。地方金融企业资产总额65.5万亿元,国有资产3.2万亿元。 

  第三,金融企业国有资产行业结构。从行业布局看,银行业金融机构占比最大。截至2017年末,中央层面,银行业金融机构资产总额、国有资产分别占84.8%65.3%;证券业分别占0.6%1.8%;保险业分别占3.7%3.2%。地方层面,银行业金融机构资产总额、国有资产分别占89.1%54.2%;证券业分别占4.4%12.6%;保险业分别占2.8%3.1% 

  第四,金融企业境外资产总量和分布。截至2017年末,全国金融企业所投境外机构(含境内企业设立的境外分支机构)资产规模18.1万亿元,集团层面享有的权益总额0.9万亿元。与2013年相比,投资总额增长了50%,权益翻了一番。中央本级机构数量、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上。从行业分布看,境外业务以银行业为主。 

  按照“国家所有,分级管理”的原则,金融企业国有资产由中央和地方政府分别进行管理。国有金融资产管理在全面加强党的建设、积极履行出资人职责、完善顶层制度设计、健全基础管理框架、建立现代金融企业制度、优化激励约束机制等方面,都取得了阶段性成果。 

  第一,完善国有金融资本管理制度。中共中央、国务院于20186月印发的《指导意见》聚焦国有金融资本管理中的问题和障碍,坚持服务大局、统一管理、权责明晰、问题导向和加强党的领导五条基本原则,以建立健全国有金融资本管理“四梁八柱”,理顺国有金融资本管理体制,增强国有金融机构活力与控制力,促进国有金融资本保值增值,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务为目标,就金融国资管理工作进行了系统全面部署,明确集中统一、全流程全覆盖、穿透管理和全口径报告的要求,改变了长期以来国有金融资本管理职责分散、权责不明、授权不清的格局。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在国有金融资本管理领域的重要体现,是新时期国有资本管理改革在金融领域的深化和发展,为新时期加强和完善国有金融资本管理提供了根本遵循。 

  第二,健全国有金融资本基础管理框架体系。近年来,按照制度管事理念,财政部以管资本为主,不断加强国有金融资产管理制度建设。一是通过构建以产权登记、评估监管、产权转让、国有股权管理为核心的基础管理制度体系,发挥产权登记“监视器”、资产评估价值尺度、产权转让市场配置资源作用,防范国有资产流失。二是通过建立健全金融企业财务制度,适应金融市场主体变化和金融监管要求,加强金融企业财政财务管理。三是通过建立综合考量的金融企业绩效评价体系,制定与绩效评价结果挂钩的薪酬管理办法,实现资本管理从关注规模向关注质量和效益转变。四是研究建立金融企业国有资本经营预算制度,明确国家与企业分配关系,实现资本管理与预算管理的有效衔接。五是通过建立以国有股权董事决策为手段的国家股东意志表达机制,强化股权董事管理,有效发挥国有股权董事在金融企业治理中的积极作用。 

  第三,建立现代金融企业制度。财政部会同人民银行、银保监会、证监会等金融管理部门坚定深化金融改革,按照建设社会主义市场经济的内在要求,不断完善国有金融企业法人治理,优化股权结构,建立健全现代金融企业制度,增强金融服务实体经济能力,促进国有金融资产保值增值。一是国有控股金融机构改革深入推进。国有大型商业银行股份制改革顺利收官,完善公司治理和内部授权经营体制等配套改革继续深化,进一步激发体制机制活力。一批国有金融机构在港上市。二是开发性、政策性银行改革取得阶段性进展。国务院批准三家银行改革方案,明确了开发性、政策性银行各自职能定位和业务范围,进一步补充资本金,建立现代公司治理结构。三是资产管理公司商业化转型取得积极进展,信达公司、华融公司完成上市,长城公司和东方公司完成改制引战。 

  第四,优化国有金融企业收入分配格局。2014年,中央全面深化改革领导小组第四次会议提出,要从我国社会主义初级阶段基本国情出发,适应国有资产管理体制和国有企业改革进程,逐步规范国有企业收入分配秩序。过去几年,财政部积极推动国有金融企业收入分配格局优化。一是贯彻落实深化中央管理企业负责人薪酬制度改革,推动实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。2016年,中央金融企业负责人平均税前年薪58.4万元。二是进一步完善国有金融企业激励约束机制,充分调动职工积极性、主动性和创造性。三是坚持短期激励与长期激励相结合,强化金融企业负责人责任,建立任期激励收入制度。 

  第五,全面加强党的建设。为贯彻落实全面从严治党要求,扎实抓好企业党的建设,国有金融企业持续夯实党建工作基础,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。一是层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是探索坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合的有效途径。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的体制机制,落实党建工作“四个同步”要求,确保党组织作用得到有效发挥。三是认真抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻落实中央八项规定精神,严格落实“两个责任”,坚决反对“四风”。 

  党的十八大以来,财政部等相关部门认真贯彻落实党中央、国务院总体部署,按照“坚持服务大局、坚持统一管理、坚持权责明晰、坚持问题导向、坚持党的领导”五大原则,围绕“建制度、抓管理、防风险”三大主线,下大力气推进金融企业国有资产管理工作,初步实现“保值增值、布局优化、质效提增”目标,国有金融企业进一步做强做优做大,成为促进国民经济平稳健康运行、支持国家重大发展战略实施、保障国家金融安全的重要力量。 

  第一,国有资产实现保值增值,“家底”进一步丰实壮大。国有资产保值增值是国有金融企业持续运营发展的基础,是增强国有企业控制力、影响力和抗风险能力的前提,是金融国资管理的基本要求。2017年,扣除客观因素后,中央国有金融企业平均保值增值率为110.8%,较好实现了保值增值目标。20132017年,中央国有金融企业营业收入由4.3万亿元增至5.8万亿元,归属母公司净利润从1.2万亿元增至1.4万亿元。2017年平均分红比率28.9%,较2013年提高2.8个百分点。 

  第二,国有资本布局逐步优化,“有进有退”的良性态势逐渐成形。统筹规划国有资本战略布局,有利于适应经济发展需要,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。2013年以来,围绕“进”与“退”,“为”与“不为”,金融企业国有资本整体布局实现了一系列良性调整。一是“该进则进”,国有金融资本向重点领域集中,控制力和影响力增强。通过对国有大型商业银行、政策性银行、开发性金融机构补充资本金,国有资本更多向关系国民经济命脉和国家金融安全的重要行业、关键领域、重点金融机构集中,提高了国有金融机构服务实体经济和防范化解风险的实力。二是“该退则退”,通过低效无效资产退出,减少对国有金融资本的占用。近年来,中央国有金融企业积极聚焦主业,重组内部资源,处置非核心业务资产,主动回归本源。三是“该合则合”,中央国有金融企业加大资源整合力度,重组步伐加快。先后推动了光大集团等10家国有金融企业重组,减少同质化竞争,增加协同效应。整合后的金融企业总体实力不断提高,国际竞争力和影响力日益增强。 

  第三,金融改革继续深化推进,现代金融企业制度逐步建立。深化改革是金融发展的根本动力。2013年以来,我国国有金融机构改革有序前行,现代金融企业制度逐步建立,机构职能定位进一步厘清,企业活力明显提升。一是大力推进公司制股份制改革。截至2017年末,全国金融企业集团层面公司制改革比例超过90%;其中中央国有金融企业已基本完成公司制改革,下属各级子企业公司制占比超过92%。二是建立健全法人治理结构。目前,全国公司制国有金融企业在集团层面超过90%建立了董事会,初步形成“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构。三是金融企业活力和抗风险能力增强。通过改革改制,国有金融机构资本实力不断增强,资本约束机制逐步健全,风险管控能力显著提高。通过引战上市,国有资本与战略投资者、社会公众股东资本结合,形成了长效利益共享和风险分担机制,增强了外部约束,促进了管理模式和增长方式的转变,提高了企业经营效率。 

  第四,服务实体经济能力增强,贯彻国家战略的“主力军”作用凸显。国有金融机构是服务实体经济的重要支柱。2013年以来,国有金融机构以供给侧结构性改革为主线,以金融资源和金融工具为依托,主动服务实体经济,加强对国家重大发展战略、重大改革举措的支持。一是主动服务实体经济力度增强。围绕经济由“高速”增长转向“高质量”发展阶段的要求,增强金融服务实体经济能力。二是贯彻国家重大战略作用凸显。围绕落实“三去一降一补”、打好脱贫攻坚战、推进“一带一路”建设等重点领域,积极创新金融产品和服务方式,主动发力。“三去一降一补”方面,通过有序开展市场化债转股,降低杠杆率和企业债务负担。五家国有大型商业银行债转股实施机构正式开业。脱贫攻坚方面,根据业务情况设立专门机构,如农发行设立扶贫金融事业部,农业银行设立三农金融部,加大金融支持脱贫攻坚力度。 

  第五,金融“防风险”持续推进,国有金融机构“定海神针”作用得到体现。根据党中央、国务院关于打好防范化解重大风险攻坚战的各项决策部署,国有金融机构加强风险防控化解处置工作,牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是不良贷款率稳中有降。截至2017年末,五家国有大型商业银行不良贷款率1.56%,较2016年末下降0.15个百分点。二是不良资产处置稳步推进。2017年,五家国有大型商业银行共处置不良资产约0.7万亿元,四大资产管理公司积极发挥收购处置不良资产主力军作用。三是金融机构抗风险能力增强。截至2017年末,银行业金融机构贷款损失准备总额3.1万亿元,拨备覆盖率181.4%,风险抵补能力稳步提升。证券业金融机构净资本等主要风控指标持续高于监管要求。大型国有保险机构综合偿付能力充足率处于197%299%的区间,远高于100%的监管标准。 

  第六,金融党建工作深入开展,全面从严治党在金融领域的作用增强。做好金融工作必须坚持党的领导,使党的路线方针政策在金融领域不折不扣得到贯彻落实。通过全面落实从严治党要求,深入推进党建工作,党建与业务结合取得积极进展,党对国有金融企业的领导全面加强。国有金融企业各级党组织全面落实管党治党主体责任,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,成为国有金融企业各级党组织的政治自觉、思想自觉和行动自觉。党建与业务结合取得积极进展,通过党建与业务两手抓、两结合、两提高,国有金融企业结合金融实际工作践行“四个意识”“五大发展理念”,增强了党在金融领域的领导核心作用。 

  在看到金融企业国有资产管理取得积极成效的同时,也要清醒认识到,国有金融资产治理体系和治理能力建设还在渐进提升之中,一些体制性、机制性和结构性矛盾与问题依然存在。一是金融企业国有资产管理法制建设仍不到位。部分管理制度滞后于实践发展,已经不适应新时期金融国资管理和“放管服”需要。二是全面贯彻落实《指导意见》有待各方积极配合。厘清国有金融资本管理职责边界、理顺资本管理纽带、实现集中统一管理,仍需各地方、各部门协同努力。三是国有金融资本布局尚需优化。国有金融企业亟需从规模扩张向高质量发展转变。四是国有金融企业治理机制有待优化。激发国有金融企业创造力和竞争力的激励约束机制有待完善。五是防范化解重大风险任务依然艰巨。 

  当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,中华民族正处于伟大复兴的关键时期,完善国有金融资产管理体制,深化国有金融企业改革责任重大、任务艰巨。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立“四个意识”,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。 

  第一,夯实以管资本为主的国有金融资产管理体系。一是加强法制建设。加快制定国有金融资本管理条例,明确授权经营体制,为完善国有金融资本管理体制机制夯实法律基础。研究建立统一的国有金融资本出资人制度,明确出资人的权利、义务和责任。二是推进集中统一管理。按照市场监管与出资人职责相分离的原则,理顺国有金融机构管理体制。落实凭借国家权力和信用支持的金融机构纳入国有金融资本统一管理,建立重点金融基础设施财务管理制度。指导地方财政部门落实好集中统一管理要求,对相关金融机构,依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。三是严格全流程穿透管理。以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有金融企业股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。强化对资本投向、资产交易、产权流转和境外投资的监督,严格股东资质和资金来源审查,健全监督问责机制,有效防范国有资产流失。四是完善基础管理制度。优化制度设计,组织实施好基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等各项工作。 

  第二,优化国有金融资本战略布局,提高配置效率。一是统筹规划国有金融资本战略布局。适应经济发展需要,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中。优化竞争性国有金融机构股权结构,通过减持、引资、扩大对外开放等适度降低国有股占比,扩大民间资本股权,既减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。二是提高金融基础设施运营效率。结合党中央、国务院对经营性事业单位转企改制、加强金融基础设施建设统筹等有关部署,推进凭借国家权力和信用支持的金融机构实施公司制改革,加强统筹规划、建设和监管,推进改革和互联互通,维护金融基础设施安全稳健高效运行。三是落实国有金融资本预算制度。规范金融企业与国家的收入分配关系,准确反映收支预算。 

  第三,促进国有金融机构持续健康经营,健全法人治理结构。一是督促国有金融机构履行好防控金融风险的主体责任。坚持审慎合规经营,遵守国家宏观调控和产业政策等规定。强化风险管理规制,健全资本约束机制,保证充足的风险吸收能力。动态排查信用风险等各类风险隐患,健全风险防范和应急处置机制。完善国有重点金融机构恢复和处置机制,坚决打好防范化解金融风险攻坚战。二是推动国有金融机构履行好服务实体经济的主体责任。牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务。发挥好绩效目标的导向作用,引导国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点,突出主业、做精专业,提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。三是支持国有金融机构深化公司制股份制改革。推动具备条件的国有金融机构整体改制上市,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。加强董事会在重大决策、选人用人和激励机制等方面的重要职责,完善“三重一大”决策制度。引导国有控股金融机构合理设置法人层级,压缩管理级次,优化管理流程,降低组织结构复杂程度。四是加强国有金融机构股权董监事管理。完善国有股权董监事管理制度,强化监督问责,确保履职尽责。 

  第四,着力健全国有金融机构的激励约束机制。一是细化绩效评价体系。根据不同类型金融机构的功能定位和行业特点,构建更具针对性和可比性,促进高质量发展的绩效评价体系。二是完善薪酬管理机制。落实国有金融机构工资决定机制的改革要求,进一步健全与劳动力市场基本适应、金融机构经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制。探索实施金融机构员工持股计划,建立激励相容机制,促进员工和企业共同成长。三是加强财政财务监管。适应防范金融风险、治理金融乱象的需要,修订金融企业财务规则,对金融企业资本金、投资、筹资等活动提出明确要求。建立健全金融控股公司和重点金融基础设施财务管理制度。 

  第五,落实全面从严治党要求,切实加强党对国有金融机构的领导。一是充分发挥党委(党组)的领导作用。坚持党要管党、从严治党,坚持党对国有金融机构的领导不动摇。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,规范党委(党组)参与重大决策的内容和程序规则,把党委(党组)会议研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序。二是加强领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部原则,建设高素质领导班子。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求,选优配强国有金融机构一把手。科学培养德才兼备的优秀管理人员,造就兼具经济金融理论与实践经验的复合型人才。三是切实落实全面从严治党“两个责任”。压紧压实国有金融机构党委(党组)主体责任和纪检监察机构监督责任。依法依规限制金融管理部门工作人员到金融机构从业行为,规范国有金融机构工作人员离职后到与原工作业务相关单位从业,防范道德风险和利益输送。完善国有金融机构领导人员选任和考核问责机制,强化党内监督。努力构筑国有金融机构领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 

  第六,加强统筹协调,夯实金融企业国有资产报告基础。一是提高思想认识。深刻认识全口径报告金融企业国有资产管理情况对于切实摸清家底、发挥人大监督作用、提升管理公信力,推进国有金融资产治理现代化的重大意义。二是强化协调配合。加强财政部门与金融管理部门、国资管理部门之间“横向协作”,以及中央和地方的“纵向联动”,形成“全国一盘棋”的工作合力。三是加强技术保障。加快建设金融企业国有资产管理信息平台,实现相关地区、部门单位互联互通,全面完整反映国有金融资本总量、投向、布局、处置、收益等情况。四是健全报告机制。按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求,建立健全统一的国有金融资本统计监测制度。明确和规范报告的范围、分类和标准,全面夯实报告的管理基础。以报告促改革、促发展。 

  六、国外视角 

  1CFR:美国无需担忧中国模式  

  近日,美国外交关系协会(CFR)发文称,中国为改变国际体系以及自身角色早已做好准备,但目前为止,并未与美国就全球领导地位展开正面竞争,也未表现出接手领导地位并承担责任的意向。比如,中国并未就国际恐怖主义、难民危机和气候变化等挑战提出有效建议。相反,中国致力于通过动摇美国盟友、改变国际机构的价值理念和发展模式来削弱美国领导地位,并试图用更符合中国利益的方式取而代之。由此看来,美中贸易冲突实际上仅为两国就意识形态和全球领导地位开展的全面战争中的一场战役。 

  目前,美国的地位虽然受到削弱,但仍处于主导地位。中国并未对美国领导地位进行正面攻击,而是致力构建以合作、公正和平等为前提的“人类命运共同体”,提出了一个“取代”西方过时模式的“新”方法。这一理念看似友善,实际上意味着美国主导体系的终结。 

  中国还致力于改革国际机构和国际规则以谋求利益。中国外交官巧妙利用联合国等国际组织,试图弱化人权和自由概念,并提倡网络主权,抑制信息的自由流动。此外,规模宏大的“一带一路”倡议已成为支撑中国发展理念的一个范例。许多国家急切接纳“一带一路”,但也有不少国家出于对环境、财政、社会潜在不利影响的担心,拒绝开展相关项目。 

  最后,中国大幅增加公共外交投入,为学习中国模式的外国学生和官员提供高额奖学金,设立政府赞助机构推广中国语言和文化,并利用媒体展开塑造中国形象的宣传攻势。 

  美国无需对中国模式的推广感到害怕。说到底,这并非一个具备内在韧性或吸引力的体系。该体系带来的环境、健康和人口方面挑战已广为人知,并使家庭、企业和政府债务水平显著提高。然而,美国绝不能忽视中国重建国际体系的努力。美国政府需努力让“自由开放的印太战略”焕发生机。在政治、经济和安全领域广大盟友的支持下,赞扬自由民主国家的内在价值观、发挥自身的典范作用并承诺以这些原则为前提推动国际发展。如果除了抱怨、控诉和谴责外毫无作为,那么美国输掉的将不只是这次战役,而是整场战争。 

 

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