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一周中国财政(11月10日—11月16日)

  1110日—1116日,中国财政要情有:财政部发布关于贯彻落实支持脱贫攻坚税收政策的通知;财政部发布关于提前下达2019年中央对地方成品油价格和税费改革转移支付的通知;财政部发布关于第七届世界军人运动会税收政策的通知;财政部发布关于全面推开财政电子票据管理改革的通知;刘昆部长在《学习时报》发表题为《完善推动高质量发展的财政制度体系》署名文章。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于贯彻落实支持脱贫攻坚税收政策的通知 

  1113日,财政部发布关于贯彻落实支持脱贫攻坚税收政策的通知:一是各级财政部门要切实增强政治责任感和工作主动性,把充分运用好税收政策支持打赢脱贫攻坚战,作为财政系统一项重大工作任务,为打赢脱贫攻坚战做出积极贡献。二是各级财政部门要创新宣传方式、加大宣传力度,通过机关网站、微信、微博、移动客户端、印发宣传资料等多种媒介渠道,加强对支持脱贫攻坚税收政策的宣传辅导和讲解。三是各级财政部门要积极研究拟订针对性强的支持脱贫攻坚税收优惠政策和落实措施,提出管用好用的意见和建议。四是各级财政部门要加强税收优惠政策评估,结合当地实际,组织力量或委托第三方等多种方式,对税收政策支持贫困地区经济发展和贫困群众脱贫的实施情况和激励效果进行深入分析评估,有关重大情况要报财政部。 

  2、财政部发布关于提前下达2019年中央对地方成品油价格和税费改革转移支付的通知 

  1113日,财政部关于提前下达2019年中央对地方成品油价格和税费改革转移支付的通知:一是为提高预算完整性,加快支出进度,现将2019年成品油价格和税费改革转移支付提前下达相关省(自治区、直辖市),待2019年预算年度开始后,按程序拨付使用。二是此项补助列入“1100215 成品油税费改革转移支付补助收入”科目。 

  3、财政部发布关于第七届世界军人运动会税收政策的通知 

  1115日,财政部发布关于第七届世界军人运动会税收政策的通知:一是武汉军运会执行委员会税收政策方面,对武汉军运会执行委员会取得的电视转播权销售分成收入、国际军事体育理事会世界赞助计划分成收入(货物和资金)、执委会市场开发计划取得的国内外赞助收入及转让无形资产(如标志)特许权收入和销售门票等收入,免征应缴纳的增值税。二是武汉军运会参与者税收政策方面,对参赛运动员因武汉军运会比赛获得的奖金和其他奖赏收入,按现行税收法律法规的有关规定征免应缴纳的个人所得税。对财产所有人将财产(物品)捐赠给执委会所书立的产权转移书据免征应缴纳的印花税。 

  4、财政部发布关于全面推开财政电子票据管理改革的通知 

  1115日,财政部发布关于全面推开财政电子票据管理改革的通知:一是财政电子票据试点地区应在充分总结改革试点经验的基础上,将财政电子票据管理改革推广至所在地区的全部单位和全部财政票据种类。二是财政电子票据非试点地区和部门,应在本通知发布之日起,积极借鉴改革试点经验,结合本地实际,认真细致做好本地区、本部门财政电子票据管理改革实施规划,全面推开财政电子票据管理改革工作。三是各地区原则上使用财政部统一开发建设的财政电子票据管理系统。四是各地区必须在2019131日前,完成相关财政电子票据管理改革工作。五是财政电子票据入账试点单位应积极探索开展试点工作,推动财政电子票据的接收及归档,为全面推行财政电子票据入账积累经验。六是各地区和各部门要同步推进财政电子票据管理制度体系建设,为财政电子票据的推广运用提供有力的制度保障。 

  二、数据盘点 

  1、中国10月份一般公共预算收入同比下降3.1% 

  1113日,财政部发布数据显示,中国10月份一般公共预算收入15727亿元,同比下降3.1%。其中,中央一般公共预算收入7684亿元,同比下降7.1%;地方一般公共预算本级收入8043亿元,同比增长1%。一般公共预算支出12031亿元,同比增长8.2%。其中,中央一般公共预算本级支出2341亿元,同比增长12.3%;地方一般公共预算支出9690亿元,同比增长7.2% 

  2、中国10月份规模以上工业增加值同比实际增长5.9% 

  1114日,国家统计局发布数据显示,中国10月份规模以上工业增加值同比实际增长5.9%,环比增长0.48%。分三大门类看,采矿业增加值同比增长3.8%;制造业同比增长6.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长6.8%。分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长4.6%;集体企业同比下降3.6%;股份制企业增长6.7%;外商及港澳台商投资企业增长3.9%。分地区看,东部地区增加值同比增长5.5%,中部地区同比增长6.0%,西部地区同比增长6.7%,东北地区同比增长6.1% 

  3、中国2018110月份固定资产投资(不含农户)同比增长5.7% 

  1114日,国家统计局发布数据显示,中国2018110月份固定资产投资(不含农户)547567亿元,同比增长5.7%。分产业看,第一产业投资19378亿元,同比增长13.4%;第二产业投资204663亿元,同比增长5.8%;第三产业投资323525亿元,同比增长5.4%。分地区看,东部地区投资同比增长5.8%;中部地区投资同比增长9.9%;西部地区投资同比增长3.2%;东北地区投资同比增长0.9%。分登记注册类型看,内资企业投资同比增长6.1%;港澳台商投资同比下降6.8%;外商投资同比增长6.1% 

  4、中国10月份社会消费品零售总额同比名义增长8.6% 

  1114日,国家统计局发布数据显示,中国10月份社会消费品零售总额35534亿元,同比名义增长8.6%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额30601亿元,同比增长8.4%;乡村消费品零售额4934亿元,同比增长9.7%。按消费类型分,餐饮收入4006亿元,同比增长8.8%;商品零售31528亿元,同比增长8.5% 

  5、中国2018110月份房地产开发投资同比增长9.7% 

  1114日,国家统计局发布数据显示,中国110月份房地产开发投资99325亿元,同比增长9.7%。其中,东部地区房地产开发投资53136亿元,同比增长10.8%;中部地区投资20755亿元,同比增长7.1%;西部地区投资21254亿元,同比增长8.4%;东北地区投资4180亿元,同比增长15.6% 

  三、重要活动 

  1日前,刘昆部长在财政部内会见世界银行行长金墉。 

  2115日,邹加怡副部长出席亚洲开发银行《中国与亚行合作30年支持改革开放》研究报告发布会,并在财政部内会见亚行副行长格罗夫。 

  31111日,刘昆部长在钓鱼台国宾馆会见加拿大财长莫诺。 

  41112日,王勇国务委员与加拿大财政部长莫诺、国际贸易多元化部长卡尔在京共同主持召开首轮中加经济财金战略对话,邹加怡副部长出席对话。 

  51112日,李克强总理访问新加坡并出席东亚合作领导人系列会议期间,在中新两国总理见证下,财政部部长刘昆与新加坡财政部部长王瑞杰签署并交换信函,新加坡正式宣布核准《一带一路融资指导原则》。 

  四、地方财政 

  1、云南财政打好文化特色牌助力美丽乡村建设 

  119日,云南省财政厅发布消息称,近日,云南省财政厅下达中央农村综合改革专项资金1.52亿元,在全省开展28个“美丽乡村+文化”试点项目,打造美丽中国的乡村样板和乡村振兴的示范村。 

  第一,传承红色基因,讲好云南红色故事。深挖文化元素提升美丽乡村品质,彰显红色文化传承革命精神,红色生态旅游加速富民增收。 

  第二,提升历史内涵,凝聚发展能量。整治人居环境扮靓美丽乡村,统筹保护与建设,传承历史文化根脉,推动农村传统手工艺发展。 

  第三,融合民族色彩,打造七彩云南。注重民族特色民居建设,注重民族文化传承和保护,发掘和保护各民族民俗文化。推进民族地区资源优势转化为经济优势,推动民族团结进步,通过试点项目的建设,明显提升少数民族地区农民的生产生活条件、民族村寨风貌、农民经济收入和幸福指数,推进云南民族团结进步示范区建设。 

  2、湖南衡阳财政多措并举,提高财政评审质量 

  1112日,湖南省财政厅发布消息称,湖南省衡阳市财政局以服务经济建设为目标,以提高财政资金使用效益为抓手,牢固树立“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念,多措并举,提高财政评审工作质量。 

  一是严标准、强管理,源头管控。所有工程材料价格都严格按照衡阳市造价站预算发布价和衡阳市财政投资项目材料价格手册计算,所有工程定额套用都统一标准。二是严审查、明清单,提质增效。严格资料审核,对资料不齐、无资金来源、无招标文件的项目不予评审。三是严变更、重核查,规范程序。对工程变更实行表格化管理,建设单位申报工程变更须统一填报《衡阳市政府投资建设项目工程变更申报表》。四是严复审、简流程,加快进度。征地拆迁工程量委托第三方测绘机构进行摸底,并出具正式测绘报告,评审人员与初审单位、城区政府、街道等相关单位共同进场见证,并对工程量进行抽查。 

  五、财政时论 

  1、刘昆:完善推动高质量发展的财政制度体系 

  近日,财政部部长刘昆在《学习时报》上撰文称,财政是国家治理的基础和重要支柱。在中国特色社会主义新时代,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,完善推动高质量发展的财税政策和制度体系,为推动我国经济发展跨越关口、实现高质量发展履好职尽好责。  

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。财政是国家治理的基础和重要支柱,推动我国经济发展跨越关口、实现高质量发展是财政部门履职尽责的应有之义。财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,完善推动高质量发展的财税政策和制度体系,促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

  第一,落实积极财政政策,服务深化供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方,是提高供给体系质量、实现高质量发展的必由之路。按照党的十九大关于深化供给侧结构性改革的部署,今年以来财政部门聚力增效落实积极财政政策,在稳定经济增长的同时,着力加强对深化供给侧结构性改革的支持,使财政政策在扩大内需和调整结构上发挥更大作用,增强我国经济质量优势。 

  营造稳定的宏观环境。坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。在继续实施减税降费的同时,统筹收入、赤字、专项债务和调用预算稳定调节基金,保持较高的支出强度,并加快预算执行进度,今年19月全国一般公共预算支出16.33万亿元,完成年初预算的77.8%,快于序时进度2.8个百分点。加快地方政府债券发行,截至9月末,地方政府新增一般债券已完成全年计划的92%,新增专项债券已完成全年计划的92.4%。调整优化财政支出结构,严控一般性支出,加大对打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、保障和改善民生等领域的支持。在财政及其他宏观政策综合作用下,我国经济保持总体平稳、稳中向好态势,主要宏观调控指标处在合理区间。 

  加大补短板力度。把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务,大力支持中央确定的重大项目建设,加强经济社会发展的薄弱环节。全力以赴支持打赢脱贫攻坚战,大幅度增加中央专项扶贫资金,2018年安排1061亿元,比上年增长23.2%,增加部分重点用于“三区三州”等深度贫困地区。着力解决突出环境问题,安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元,投入力度为近年来最大。加大重点领域投入,今年19月中央财政累计下达地方基建支出预算4094亿元,完成年初预算的94.2%,重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设。在养老、教育等公共服务领域,规范有序推广政府和社会资本合作模式,积极吸引民间资本参与。 

  引导要素优化配置。坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业并举,促进产业迈向中高端水平。继续支持做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能中的职工安置工作,有序推进解决“三供一业”等国有企业历史遗留问题。支持实施工业强基、智能制造等工程以及首台(套)重大技术装备保险保费补偿试点,推动集成电路、新材料等重点行业发展。调整完善新能源汽车推广补贴政策,提高补贴技术门槛、优化补贴标准。发挥中央财政资金引导作用,带动社会投资,提升战略性新兴产业发展水平。支持传统服务业转型升级和现代服务业加快发展,培育新增长点。 

  第二,全面实施预算绩效管理,推动经济发展效率变革。推动高质量发展,必须不断提高投入产出效率、科技进步贡献率、全要素生产率,提升政府行政效能和公共服务质量。全面实施预算绩效管理,加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制,是实现上述目标的重要举措。要贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,力争用35年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,全面提升财政资源配置效率和使用效益,促进经济在质的大幅提升中实现量的有效增长。 

  构建全方位预算绩效管理格局。将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理,推动提高收入质量和财政资源配置效率,系统提升政府行政效能。对重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价和清理退出机制。 

  建立全过程预算绩效管理链条。在预算决策环节,建立事前绩效评估机制,推动各级政府理性决策,从源头上防控低效无效问题的发生;预算编制环节,强化绩效目标管理,促进花钱与办事、绩效与责任深度融合;预算执行环节,对绩效目标实现程度和预算执行进度开展“双监控”,及时纠正偏差,防止资金闲置沉淀和损失浪费;预算完成后,通过自评和外部评价相结合,对预算执行和绩效目标完成情况开展绩效评价,绩效评价结果用于改进管理、完善政策和安排下一年度预算。 

  完善全覆盖预算绩效管理体系。推动绩效管理覆盖所有财政资金,并延伸至政府投融资活动,不留死角。统筹实施一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理,整合使用方向相同或类似的预算资金,及时调整完善长期结余较多、使用效益低下、政策效果不明显的政策和项目,使有限的财政资金发挥更大效益。 

  在全面实施预算绩效管理中,要突出“两个约束”。一方面,明确绩效管理责任约束,地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。另一方面,强化绩效管理激励约束,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。 

  第三,加大减税降费力度,着力加快建设实体经济。实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。近年来,财政部门牢牢把握“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”的内涵要求,结合完善税制,实施减税降费,加强对实体经济发展的支持。2018年,聚焦减税降费,在落实好已出台的各项减税降费措施基础上,出台多环节、多领域、重点突出、受益面广的税费优惠政策,进一步激发市场主体活力、增强经济发展内生动力。 

  大幅减轻企业税负。深入推进增值税改革,降低制造业等行业及农产品等货物的增值税税率;统一增值税小规模纳税人标准;对符合条件的先进制造业、现代服务业企业和电网企业,在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。支持小微企业发展,提高享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限,将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由100万元提高到1000万元。促进企业创新,创业投资和天使投资有关税收优惠政策试点范围扩大到全国,将研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,对企业新购入500万元以下的设备、器具当年一次性在税前扣除,取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制,延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限。支持开放型经济发展,出台对境外投资者以利润直接投资暂不征收预提所得税、实施企业境外所得综合抵免等政策;完善出口退税政策,降低出口企业税收负担;适应产业升级需要,对进口机电设备、零部件及原材料等工业品实施降税,我国关税总水平由2017年的9.8%降至7.5% 

  进一步降低企业非税负担。着力降低合规费用,停征、减免部分行政事业性收费,降低残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金等部分政府性基金征收标准,深入治理乱收费,让企业轻装上阵、聚力发展。 

  目前,今年年初既定的各项减税降费政策已出台实施,加上年中出台的促进实体经济发展的一系列措施,预计全年减负1.3万亿元以上。财政部门将着眼增强发展后劲,强化“放水养鱼”意识,研究实施更大规模的减税和更为明显的降费,更好促进实体经济健康发展。 

  第四,大力支持科技创新,促进转换增长动力。创新是引领发展的第一动力,发展动力决定发展速度、效能、可持续性,直接关系到高质量发展。财政部门坚决落实创新驱动发展战略,加强对公共科技活动的支持,着力推动解决原始创新能力不足、核心技术受制于人等问题,强化现代化经济体系的战略支撑,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 

  加大财政科技投入。坚持把科技作为财政支出的重点领域予以支持,保障关键核心技术研发,提升关键领域自主创新能力。今年19月中央本级一般公共预算科学技术支出增长21.7%。发挥中央引导地方科技发展专项资金作用,引导地方加强科技创新支撑平台和服务体系建设。 

  落实重大改革举措。狠抓中央财政科研项目资金管理改革举措落地,按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权,调动科研人员创新创造积极性。加快实施面向目标与结果的财政科技支出绩效评价,提升科研绩效。支持中关村等19个国家自主创新示范区,北京、上海科创中心以及三个综合性国家科学中心建设,提升区域科技创新能力。 

  促进科技成果转移转化。实行以增加知识价值为导向的分配政策,完善科研人员科技成果转化收益分享机制,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。完善股权激励和技术入股所得税政策。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用,加速科技成果转移转化。 

  支持创新创业发展。设立国家融资担保基金,采取再担保、股权投资等形式支持开展融资担保业务,努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。完善普惠金融发展专项资金政策和税费优惠政策,缓解小微企业、“三农”主体融资难、融资贵问题。深入开展小微企业创业创新基地城市示范,探索优化创业创新生态环境。 

  第五,立足现代财政制度,构建中央和地方财政关系。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,是完善现代化经济体系制度保障的重点之一,对促进城乡区域协调发展、加快推进基本公共服务均等化,更好满足人民日益增长的美好生活需要,具有重要作用。按照党的十九大提出的改革要求,当前和今后一个时期,重点从中央与地方财政事权和支出责任划分、收入划分、中央对地方转移支付制度三个方面抓紧推进。 

  加快划分中央与地方财政事权和支出责任。目前已形成三个层次的初步框架。第一层是指导性的,即《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,明确了财政事权和支出责任划分改革的基本原则、主要任务和要求。第二层承上启下,即《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,明确了8大类18项共同财政事权事项的支出责任分担方式、国家基础标准等,为后续分领域改革提供了引领。第三层是分领域的,目前外交、医疗卫生领域改革方案已经出台,今明两年还将制定更多分领域改革方案。这些工作完成后,主要领域中央与地方财政事权和支出责任大体划分清楚,配套相应转移支付制度,将有力促进中央与地方权责清晰、财力协调,推进基本公共服务均等化。 

  进一步理顺中央与地方收入划分。结合财政事权和支出责任划分、税制改革及地方税体系建设等进展,在保持现有财力格局总体稳定的前提下,适当增加地方税种,形成以共享税为主、专项税为辅的中央和地方收入划分体系,保障中央和地方履行财政事权和支出责任。 

  完善中央对地方转移支付制度。根据当前财政事权和支出责任划分改革进展,在一般性转移支付下设立共同财政事权转移支付,相应调整优化转移支付项目,继续清理规范专项转移支付,健全转移支付定期评估机制。完善后的转移支付制度要体现维护党中央权威和集中统一领导,符合转移支付的属性功能,有利于发挥中央调控作用,并同中央与地方财政事权划分相衔接,更好发挥中央和地方两个积极性。 

  六、国外视角 

  1、英国《金融时报》:中国2019年经济表现或将好于预期 

  《金融时报》近日发文称,尽管当下市场对于中国国内经济前景判断普遍悲观,但展望2019年,中国经济可能会好于预期。 

  首先,困扰全球的贸易战风险,2019年有望比2018年有所缓和。中美两大经济体贸易战是否持续是影响全球市场的最大不确定性,国际组织据此纷纷下调对全球经济增长的预测。但近期又有积极迹象出现,包括中美两国领导人已通话,强调中美经贸关系重要性以及中美双方重启贸易谈判等;中国近期举办进博会、降低汽车等多个行业的关税、恢复美国大豆进口等举措,都为中美贸易谈判重启营造了较好氛围,2019年中美贸易战持续升级的担忧有望缓释。 

  其次,中国有望保持宽松的货币政策。中国1031日中央政治局会议已不再提去杠杆,央行行长也早已表示杠杆已稳住,预计未来货币政策会保持整体宽松态势。此外,补短板背景下,预计基建投资会比2018年有明显提速。 

  最后,预计2019年减税措施会明显加大。中国政府2019年将就五大抵扣事项出台更多细则,配合税改个税起增点提升,有助于在经济与收入下滑背景下,支持居民消费保持稳定。同时,配合鼓励进口政策措施的深入,预计消费产品多样化也有助于支持个性消费提升。若对企业层面推出更大规模减税措施,且落到实处,将有利于挽回民营企业信心。 

  整体上看,中国经济2019年最大风险是贸易战升级态势能否得到缓释。若11月底中美贸易谈判取得积极成果,则2019年基准情况是中国经济回落程度有限,预计经济增速大概率会在6.0%6.5%之间。但倘若中美无法就贸易问题达成协议,明年美国对华2000亿美元商品加征关税从10%上调至25%如期而至,即便加大减税力度和货币政策放松对冲,其对中国出口、就业、投资环境、企业家信心以及产业链等方面打击将十分沉重,届时将明显拖累中国经济下行。 

    

    

 

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