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一周中国财政(4月13日—4月19日)

  413日—419日,中国财政要情有:财政部、农业部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进,财政奖补工作的通知》;财政部、税务总局、证监会联合印发《关于创新企业境内发行存托凭证试点阶段有关税收政策的公告》;财政部印发《关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》;财政部、税务总局联合印发《关于铁路债券利息收入所得税政策的公告》;财政部、自然资源部联合印发《关于进一步明确矿业权出让收益征收管理有关问题的通知》;刘昆:中国将继续大幅度放宽市场准入。 

  一、政策发布 

  1、财政部、农业部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进,财政奖补工作的通知》 

  412日,财政部、农业部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进,财政奖补工作的通知》:一是奖补原则。整村推进、逐步覆盖。农民主体、政府引导。地方为主、中央支持。区域统筹、差别补助。二是奖补程序。数据报送与审核。资金分配与下达。资金使用范围。奖补方案报送。三是有关要求。各地要按照“省负总责、县抓落实”的要求,统筹上级补助、本级一般公共预算、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等渠道资金,强化整村推进的投入保障。中央财政继续通过现有渠道支持农村生活垃圾污水治理、畜禽粪污资源化利用、旅游景区厕所建设等,鼓励各地在项目布局、资金安排、功能衔接等方面,加强与整村推进的统筹配合。地方各级农业农村部门会同有关部门要及时调度、准确掌握农村改厕工作动态信息,对相关数据严格核实,保障各项基础数据的真实性、准确性和完整性。要通过多种形式公开公示奖补资金使用情况。奖补到行政村的资金分配方案应在县级相关部门官网上进行公示,补贴到户的资金分配情况应在本村进行公示,接受社会和群众监督,提高资金使用的透明度。各级财政部门应会同农业农村部门按照全面实施预算绩效管理的要求,建立健全全过程预算绩效管理机制,做好事前绩效评估,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控、绩效自评,适时开展重点绩效评价,强化绩效结果运用,做好绩效信息公开。中央财政奖补资金支付应按照国库集中支付有关规定执行。 

  2、财政部、税务总局、证监会联合印发《关于创新企业境内发行存托凭证试点阶段有关税收政策的公告》 

  412日,财政部、税务总局、证监会联合印发《关于创新企业境内发行存托凭证试点阶段有关税收政策的公告》:一是个人所得税政策。自试点开始之日起,对个人投资者转让创新企业CDR取得的差价所得,三年(36个月,下同)内暂免征收个人所得税;对个人投资者持有创新企业CDR取得的股息红利所得,三年内实施股息红利差别化个人所得税政策。二是企业所得税政策。对企业投资者转让创新企业CDR取得的差价所得和持有创新企业CDR取得的股息红利所得,按转让股票差价所得和持有股票的股息红利所得政策规定征免企业所得税。对公募证券投资基金(封闭式证券投资基金、开放式证券投资基金)转让创新企业CDR取得的差价所得和持有创新企业CDR取得的股息红利所得,按公募证券投资基金税收政策规定暂不征收企业所得税。对合格境外机构投资者(QFII)、人民币合格境外机构投资者(RQFII)转让创新企业CDR取得的差价所得和持有创新企业CDR取得的股息红利所得,视同转让或持有据以发行创新企业CDR的基础股票取得的权益性资产转让所得和股息红利所得征免企业所得税。三是增值税政策。对个人投资者转让创新企业CDR取得的差价收入,暂免征收增值税。对单位投资者转让创新企业CDR取得的差价收入,按金融商品转让政策规定征免增值税。自试点开始之日起,对公募证券投资基金(封闭式证券投资基金、开放式证券投资基金)管理人运营基金过程中转让创新企业CDR取得的差价收入,三年内暂免征收增值税。对合格境外机构投资者(QFII)、人民币合格境外机构投资者(RQFII)委托境内公司转让创新企业CDR取得的差价收入,暂免征收增值税。四是印花税政策。自试点开始之日起三年内,在上海证券交易所、深圳证券交易所转让创新企业CDR,按照实际成交金额,由出让方按1‰的税率缴纳证券交易印花税。 

  3、财政部印发《关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》 

  416日,财政部印发《关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》:为支持服务业加快发展,中央财政设立服务业发展资金。为加强资金管理,提高资金使用效益,根据国家有关法律法规及预算管理要求,修订了《服务业发展资金管理办法》。 

  4、财政部、税务总局联合印发《关于铁路债券利息收入所得税政策的公告》 

  417日,财政部、税务总局联合印发《关于铁路债券利息收入所得税政策的公告》:一是对企业投资者持有2019-2023年发行的铁路债券取得的利息收入,减半征收企业所得税。二是对个人投资者持有2019-2023年发行的铁路债券取得的利息收入,减按50%计入应纳税所得额计算征收个人所得税。税款由兑付机构在向个人投资者兑付利息时代扣代缴。三是铁路债券是指以中国铁路总公司为发行和偿还主体的债券,包括中国铁路建设债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具。 

  5财政部、自然资源部联合印发《关于进一步明确矿业权出让收益征收管理有关问题的通知》 

  418日,财政部、自然资源部联合印发《关于进一步明确矿业权出让收益征收管理有关问题的通知》:一是财综〔201735号文件印发前,按规定分期缴纳探矿权采矿权价款的矿业权人应缴纳的资金占用费,继续按照原矿业权出让合同或分期缴款批复缴纳,缴入矿业权出让收益科目,并统一按规定比例分成。二是对于法律法规或国务院规定明确要求支持的承担特殊职能的非营利性矿山企业,缴纳矿业权出让收益确有困难的,经财政部、自然资源部批准,可在一定期限内缓缴应缴矿业权出让收益。三是矿业权出让收益滞纳金缴入矿业权出让收益科目,并统一按规定比例分成。 

  二、数据盘点 

  1、中国2019年一季度财政收支情况 

  416日,财政部发布数据显示,中国20191-3月累计一般公共预算收入53656亿元,同比增长6.2%。其中,中央一般公共预算收入25338亿元,同比增长5.4%;地方一般公共预算本级收入28318亿元,同比增长6.8%。一般公共预算收入中的税收收入46706亿元,同比增长5.4%;非税收入6950亿元,同比增长11.8%。中国1-3月累计一般公共预算支出58629亿元,同比增长15%。其中,中央一般公共预算本级支出6919亿元,同比增长14.6%;地方一般公共预算支出51710亿元,同比增长15%。中国1-3月累计政府性基金预算收入14300亿元,同比下降6.2%。其中,中央政府性基金预算收入1003亿元,同比增长6.1%;地方政府性基金预算本级收入13297亿元,同比下降7.1%;国有土地使用权出让收入下降9.5%。中国1-3月累计政府性基金预算支出18881亿元,同比增长55.9%。其中,中央政府性基金预算本级支出293亿元,同比增长89%;地方政府性基金预算相关支出18588亿元,同比增长55.5%;国有土地使用权出让收入安排的支出增长45.2% 

  2、中国2019年一季度居民收入和消费支出情况 

  417日,国家统计局发布数据显示,中国2019年一季度居民人均可支配收入8493元,比上年同期名义增长(以下简称“增长”)8.7%,扣除价格因素,实际增长6.8%。其中,城镇居民人均可支配收入11633元,增长7.9%,扣除价格因素,实际增长5.9%;农村居民人均可支配收入4600元,增长8.8%,扣除价格因素,实际增长6.9%。中国2019年一季度居民人均消费支出5538元,比上年同期名义增长7.3%,扣除价格因素,实际增长5.4%。其中,城镇居民人均消费支出7160元,增长6.1%,扣除价格因素,实际增长4.1%;农村居民人均消费支出3525元,增长8.7%,扣除价格因素,实际增长6.8% 

  3、中国20193月份规模以上工业增加值增长8.5% 

  417日,国家统计局发布数据显示,中国20193月份规模以上工业增加值同比实际增长8.5%;环比增长1%。一季度规模以上工业增加值同比增长6.5%。分三大门类看,3月份采矿业增加值同比增长4.6%,增速较1-2月份加快4.3个百分点;制造业增长9.0%,加快3.4个百分点;电力、热力、燃气及水生产和供应业增长7.7%,加快0.9个百分点。分经济类型看,3月份国有控股企业增加值同比增长4.7%;股份制企业增长10.0%,外商及港澳台商投资企业增长4.2%;私营企业增长14.2%。分行业看,3月份41个大类行业中有40个行业增加值保持同比增长。分地区看,3月份东部地区增加值同比增长10.3%,中部地区增长9.6%,西部地区增长7.5%,东北地区增长8.0%。分产品看,3月份605种产品中有414种产品同比增长。 

  420193月地方政府债券发行和债务余额情况 

  418日,财政部发布数据显示,中国20193月发行地方政府债券6245亿元。其中,发行一般债券2335亿元,发行专项债券3910亿元;按用途划分,发行新增债券4886亿元(包括新增一般债券1304亿元、新增专项债券3582亿元),发行置换债券和再融资债券1359亿元。截至20193月末,全国地方政府债务余额196194亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务115559亿元,专项债务80635亿元;政府债券193043亿元,非政府债券形式存量政府债务3151亿元。地方政府债券剩余平均年限4.5年,其中一般债券4.4年、专项债券4.6年;平均利率3.5%,其中一般债券3.5%、专项债券3.51% 

  三、重要活动 

  1411日至12日,二十国集团(G20)财长和央行行长会议在美国华盛顿举行。会议主要就全球经济形势、高质量基础设施、低收入国家债务可持续性、国际税收等议题进行讨论。会前,金砖国家举行了财长和央行行长会议,就新开发银行扩员、基础设施合作等财金议题交换意见。财政部部长刘昆、副部长邹加怡出席上述会议。 

  四、地方财政 

  1、湖南郴州财政:“五更五强”抓实2019年重点工作 

  415日,湖南省财政厅办公室发布消息称,湖南省郴州市财政坚持稳中求进总基调,实施更加积极的财政政策。一是以更大力度强化收入征管。紧咬财政收入预期目标,加强与税务、人民银行及其他相关部门的协调配合,严格落实收入责任。充分利用涉税信息共享平台,强化信息收集分析和共享应用,健全综合治税长效管理机制。二是以更实举措强化财源培植。将开放型经济专项、园区发展专项、综保区高质量发展专项、会展业专项整合为开放型经济发展专项资金,规模扩大到1亿元,专项用于实施“创新引领、开放崛起”战略。在确保政府性债务不增加的前提下,统筹安排新增债券,重新启动整改到位并急需实施的PPP项目,积极引导撬动社会资金,加大基础设施、农业农村、生态环保和民生事业补短板力度。三是以更强手段强化资金保障。继续牢固树立过紧日子思想,一般性支出按不低于5%的比例压减,原则上不新追加预算,确因临时性工作需要新增开支的,优先从本部门专项经费中统筹平衡。加大部门间协调配合,加大政策研究力度,争取中央、省在事权和支出责任划分、国家重点生态功能区、均衡性转移支付、县级基本财力保障、精准扶贫等方面给予郴州市更大的支持。四是以更严要求强化风险防控。督促未完成清产核资的县市区加快速度,尽快划定各自偿债责任,厘清政府与平台边界。聚焦重点领域、重点地区、重点平台公司、重点融资方式,完善政府性债务风险应急处置措施,探索建立市中心城区债务风险应急协调机制。五是以更优质效强化改革创新。巩固和深化预算管理、国库集中支付、政府采购、投资评审等领域“放管服”改革成果。全面清理规范市级财力无法承受、资金使用无绩效的涉县奖补文件,大幅压减整合专项资金,原则上一个部门只保留一个专项,力争将市本级现有的83项专项资金整合成40项以内。 

  2、厦门财政不断提高政策扶持精准度和覆盖面,缓解小微企业融资困难 

  417日,厦门市财政厅办公室发布消息称,厦门市财政局会同相关部门充分调动银行为中小微企业融资服务的积极性,有效缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。一是支持中小微企业按期还贷续贷。厦门财政设立小微企业还贷应急资金,为企业提供免息“过桥”贷款,帮助资金周转暂时困难的小微企业按时归还到期贷款,以获得银行流动资金的续贷支持。二是建立小微企业融资风险共担机制。厦门财政设立小微企业信贷风险资金,对银行为小微企业提供的免抵押免担保信用贷款,符合条件的市财政给予本金损失最高70%的补偿。三是科技金融结合缓解中小微企业融资难。厦门财政为金融机构企业贷款风险分担40%的本金损失,鼓励金融机构为科技型中小企业提供融资服务。四是鼓励银行为小微企业提供融资服务。厦门财政每年会同厦门市经信局等有关部门开展银行业金融机构小微企业金融服务优秀机构推荐活动,对为小微企业提供优质贷款融资服务的银行业金融机构,每家给予30万元到50万元的奖励。五是发挥财政资金杠杆作用缓解融资难题。2014年设立科技成果转化与产业化基金,主要投向战略性新兴产业和高新技术领域开展科技成果转化的初创期企业,推动解决厦门市科技型中小企业在初创期融资难、融资贵、融资慢等问题。 

  五、财政时论 

  1、刘昆:中国将继续大幅度放宽市场准入 

  412-13日,刘昆部长在美国华盛顿举行的第99届发展委员会会议上表示,一是当前世界经济增速放缓,下行风险更加突出,全球发展合作面临严峻挑战。世行作为全球最重要的多边开发机构,应坚持多边主义原则,推动各方共同支持以规则为基础的多边贸易体制,并坚持服务于所有成员国的宗旨,根据成员国不同国情有针对性地采取差异化的援助战略。应深化对21世纪全球发展规律的认识,就21世纪突出的发展问题提供解决方案。应加大对全球和区域合作的投入,推动南南、南北合作,促进不同发展阶段国家形成建设性的发展合作关系,实现共同发展。面对科技革命的迅猛发展,世行应推动创新发展,帮助成员国利用前沿技术方法,促进创新技术向发展中成员转移。同时,支持成员国改善营商和投资环境,帮助发展中成员提高全要素生产率,实现可持续和跨越式发展。二是当前中国经济正在加快从高速增长向高质量发展转变,经济结构继续优化升级,新动能持续显著成长,消费拉动作用不断增强。今年中国积极财政政策加力增效,实施大幅度减税降费,第一季度经济增长实现良好开局。中国将继续大幅度放宽市场准入,加大保护知识产权力度,严格实施新出台的《外商投资法》,实施更大规模的减税降费,创造更具吸引力的投资和营商环境,这些措施既是中国出于自身发展需要的自主选择,也是为推动全球经济增长作出的积极努力。中国与世行互为重要发展伙伴,中国作为一个发展中国家,仍面临发展不平衡不充分的问题,在经济社会发展领域仍存在不少困难和挑战。中国希望继续以世行贷款项目和知识合作为载体,在深化改革、扩大开放的重点领域引入国际经验,促进创新驱动和高质量发展。中方愿通过“一带一路”倡议、区域合作、南南合作等平台,为实现世行双目标和联合国2030年可持续发展议程作出积极贡献。三是会议期间,刘昆应约会见了世行新任行长马尔帕斯,双方就中国与世行合作等议题交换了意见。刘昆表示,作为最大发展中国家和世行重要的发展伙伴,中国未来与世行的合作空间巨大。中国愿继续深化与世行的贷款和知识合作,愿与世行合作总结中国的减贫成功经验并与其他发展中国家分享,希望世行按照增资一揽子方案达成的共识和既定规则继续开展与中国的贷款合作,提高项目的创新性、示范性和附加值。中方还期待与世行在营商环境、高标准建设多边开发融资合作中心等方面开展合作。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国启动财政刺激措施应对增速放缓 

  近日,《金融时报》发文称,中国417日公布第一季度GDP增长率达到6.4%,高于6.3%的市场共识预期。这一快于预期的增速被归因于美国总统特朗普决定放弃升级美中贸易战的威胁,以及中国政府新一轮刺激措施的潜在效应。然而中国面临着30年来最慢的经济增长率,从萎靡不振的出口需求到低迷的房地产市场,这些因素综合作用有可能阻碍经济增长。虽然第一季度的数据超出预期,但整体经济趋势处于下行状态,中泰证券首席经济学家李迅雷表示。风险肯定存在,关键是如何处理它们,我们发现很多问题被延后而没有被解决。迄今为止,北京方面管控此轮放缓的计划是推出力度大于预期的财政刺激措施。它在今年前三个月批准发行1.2万亿元人民币地方政府债券,其中大部分资金将被投入基建项目,希望一波建筑工程能带动全国各地的经济活动。此外,还有一项2万亿元人民币的增值税减免措施,旨在帮助公司削减成本,加大对业务的投资。尽管政府掀起的一波建设浪潮将带来增长,但建筑业(中国经济的主要支柱之一)的任何放缓都将抵消其他经济活动。一些经济学家认为,基建繁荣是北京方面通过支出来刺激增长的旧方法之一,这种方法同时还会积累高额的地方政府债务。渣打大中华区及北亚首席经济学家丁爽表示,取决于同美国的贸易谈判结果,中国的经济刺激计划可能被证明力度过大,如果中美达成协议避免高额关税,北京方面可能会缩减部分支出。