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一周中国财政(4月20日—5月10日)

  420日—510日,中国财政要情有:财政部、住房城乡建设部联合印发《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》;财政部、税务总局、国务院扶贫办联合印发《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》;财政部印发《“一带一路”债务可持续性分析框架》;财政部、国家税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》;财政部、国家税务总局联合印发《关于永续债企业所得税政策问题的公告》;财政部、国家税务总局联合印发《关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》;财政部、国家税务总局联合印发《关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》;财政部、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委联合印发《关于支持新能源公交车推广应用的通知》;财政部、税务总局联合印发《关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》;邹加怡:全球基础设施融资仍存较大缺口,尤其缺少长期资本;刘昆:构建高质量融资政策框架,高标准开展“一带一路”项目。 

  一、政策发布 

  1、财政部、住房城乡建设部联合印发《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》 

  415日,财政部、住房城乡建设部联合印发《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》:一是该专项资金用于向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障家庭发放租赁补贴和支持城市棚户区改造项目。二是接到专项资金后30日内,将专项资金一次性分配下达到县级以上各级财政部门。三是市、县财政部门收到专项资金后,应当实行专项管理、分账核算,按照规定统筹用于本市、县租赁补贴、城市棚户区改造。四是做好绩效监控,确保绩效目标如期实现。 

  2、财政部、税务总局、国务院扶贫办联合印发《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》 

  419日,财政部、税务总局、国务院扶贫办联合印发《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》:一是自201911日至20221231日,对单位或者个体工商户将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会组织、县级及以上人民政府及其组成部门和直属机构,或直接无偿捐赠给目标脱贫地区的单位和个人,免征增值税。二是在201511日至20181231日期间已发生的符合上述条件的扶贫货物捐赠,可追溯执行上述增值税政策。三是在本公告发布之前已征收入库的按上述规定应予免征的增值税税款,可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税税款或者办理税款退库。已向购买方开具增值税专用发票的,应将专用发票追回后方可办理免税。无法追回专用发票的,不予免税。四是各地扶贫办公室与税务部门要加强沟通,明确当地“目标脱贫地区”具体范围,确保政策落实落地。  

  3、财政部印发《“一带一路”债务可持续性分析框架》 

  425日,财政部印发《“一带一路”债务可持续性分析框架》。该分析框架是在借鉴国际货币基金组织和世界银行低收入国家债务可持续性分析框架基础上,结合“一带一路”国家实际情况制定的债务可持续性分析工具,鼓励中国和共建“一带一路”国家金融机构、国际机构在自愿基础上使用。分析框架的发布,既彰显了中方在债务可持续性问题上积极和开放的态度,也体现了中方对“一带一路”低收入国家实际国情和发展需求的重视,有助于提高“一带一路”参与各方投融资决策科学性,加强有关国家债务管理能力,推动共建“一带一路”高质量发展。 

  4、财政部、国家税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》 

  426日,财政部、国家税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》:一是对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。二是本公告所称第三方防治企业应当同时符合在中国境内(不包括港、澳、台地区)依法注册的居民企业;具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营实践,且能够保证设施正常运行;从事环境保护设施运营服务的年度营业收入占总收入的比例不低于60%等条件。三是第三方防治企业,自行判断其是否符合上述条件,符合条件的可以申报享受税收优惠,相关资料留存备查。税务部门依法开展后续管理过程中,可转请生态环境部门进行核查,生态环境部门可以委托专业机构开展相关核查工作。 

  5、财政部、国家税务总局联合印发《关于永续债企业所得税政策问题的公告》 

  426日,财政部、国家税务总局联合印发《关于永续债企业所得税政策问题的公告》:一是企业发行的永续债,可以适用股息、红利企业所得税政策。二是企业发行符合规定条件的永续债,也可以按照债券利息适用企业所得税政策。三是符合规定条件的永续债是指符合被投资企业对该项投资具有还本义务;有明确约定的利率和付息频率;有一定的投资期限等5条(含)以上条件的永续债。四是企业发行永续债,应当将其适用的税收处理方法在证券交易所、银行间债券市场等发行市场的发行文件中向投资方予以披露。五是发行永续债的企业对每一永续债产品的税收处理方法一经确定,不得变更。企业对永续债采取的税收处理办法与会计核算方式不一致的,发行方、投资方在进行税收处理时须作出相应纳税调整。 

        6财政部、国家税务总局联合印发《关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》

  429日,财政部、国家税务总局联合印发《关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》:一是规定固定资产加速折旧优惠的行业范围扩大至全部制造业领域。二是制造业按照国家统计局《国民经济行业分类和代码(GB/T 4754-2017)》确定。三是本公告发布前,制造业企业未享受固定资产加速折旧优惠的,可自本公告发布后在月(季)度预缴申报时享受优惠或在2019年度汇算清缴时享受优惠。 

  7、财政部、国家税务总局联合印发《关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》 

  58日,财政部、国家税务总局联合印发《关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》:一是对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而承受土地使用权,免征契税。二是对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程取得土地使用权而签订的产权转移书据,以及与施工单位签订的建设工程承包合同,免征印花税。三是对饮水工程运营管理单位自用的生产、办公用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。四是对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入,免征增值税。五是对饮水工程运营管理单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。 

  8、财政部、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委联合印发《关于支持新能源公交车推广应用的通知》 

  58日,财政部、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委联合印发《关于支持新能源公交车推广应用的通知》:一是适当提高新能源公交车技术指标门槛,重点支持技术水平高的优质产品。二是地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持。落实好新能源公交车免征车辆购置税、车船税政策。三是发挥好中央财政基础设施奖补政策作用,创新支持方式,吸引社会资本,加快新能源公交车充电基础设施建设,满足车辆使用需求。四是各省(区、市)交通、财政、工业和信息化、发展改革等部门,应制定新能源公交车推广应用实施方案,明确新能源公交车替代目标和时间表。五是在资金拨付前进行公示,在资金拨付后予以公开。要设立并公开举报电话或网上举报平台,发挥社会和舆论监督作用 

  9、财政部、税务总局联合印发《关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》 

  59日,财政部、税务总局联合印发《关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》:一是对公租房建设期间用地及公租房建成后占地,免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房,按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的城镇土地使用税。二是对公租房经营管理单位免征建设、管理公租房涉及的印花税。在其他住房项目中配套建设公租房,按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的印花税。三是对公租房经营管理单位购买住房作为公租房,免征契税、印花税;对公租房租赁双方免征签订租赁协议涉及的印花税。四是对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源,且增值额未超过扣除项目金额20%的,免征土地增值税。五是企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房,符合税收法律法规规定的,对其公益性捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除,超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。个人捐赠住房作为公租房,符合税收法律法规规定的,对其公益性捐赠支出未超过其申报的应纳税所得额30%的部分,准予从其应纳税所得额中扣除。六是对符合地方政府规定条件的城镇住房保障家庭从地方政府领取的住房租赁补贴,免征个人所得税。七是对公租房免征房产税。对经营公租房所取得的租金收入,免征增值税。公租房经营管理单位应单独核算公租房租金收入,未单独核算的,不得享受免征增值税、房产税优惠政策。 

  二、数据盘点 

  1、中国3月份全国彩票销售情况 

  423日,财政部发布数据显示,中国20193月份销售彩票349.51亿元,同比减少52.36亿元,下降13.0%。其中,福利彩票机构销售165.46亿元,同比减少32.49亿元,下降16.4%。体育彩票机构销售184.04亿元,同比减少19.88亿元,下降9.7%1-3月累计销售彩票1063.17亿元,同比增加21.42亿元,增长2.1%。其中,福利彩票机构销售490.60亿元,同比减少31.89亿元,下降6.1%;体育彩票机构销售572.57亿元,同比增加53.30亿元,增长10.3% 

  2、中国13月国有企业经济运行情况 

  424日,财政部发布数据显示,13月国有企业营业总收入139943.1亿元,同比增长8.9%。营业总成本135208.0亿元,同比增长9.2%,其中销售费用、管理费用、研发费用和财务费用同比分别增长3.4%12.6%23.3%11.5%。利润总额8197.7亿元,同比增长15.6%。税后净利润6035.6亿元,增长18.6%,归属于母公司所有者的净利润3800.3亿元。应交税金12085.4亿元,同比增长3.5%3月末国有企业资产总额1902696.2亿元,同比增长9.0%;负债总额1225705.3亿元,同比增长8.8%;所有者权益合计676990.9亿元,同比增长9.3%。成本费用利润率6.1%,增长0.3个百分点。3月末国有企业资产负债率64.4%,降低0.1个百分点。 

  3、中国13月份全国规模以上工业企业利润情况 

  427日,国家统计局发布数据显示,中国13月份规模以上工业企业实现利润总额12972.0亿元,同比下降3.3%,降幅比12月份收窄10.7个百分点。规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额4146.2亿元,同比下降13.4%;股份制企业实现利润总额9170.9亿元,下降1.0%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额3182.2亿元,下降7.9%;私营企业实现利润总额3259.8亿元,增长7.0%。在主要行业上,采矿业实现利润总额1228.8亿元,同比下降3.4%;制造业实现利润总额10577.9亿元,下降4.2%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额1165.4亿元,增长5.7% 

  4、中国一季度全国规模以上文化及相关产业企业营业收入情况 

  430日,国家统计局发布数据显示,一季度,全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入19799亿元,按可比口径计算比上年同期增长8.3%。分行业类别看,文化及相关产业9个行业中,有8个行业的营业收入实现增长。分产业类型看,文化制造业营业收入8400亿元,比同比增长5.2%;文化批发和零售业3588亿元,增长5.8%;文化服务业7812亿元,增长13.2%。分领域看,文化核心领域营业收入11592亿元,同比增长12.0%;文化相关领域8207亿元,增长3.5%。分区域看,东部地区规模以上文化及相关产业企业实现营业收入15125亿元,同比增长7.3%,占全国76.4%;中部、西部和东北地区分别为2704亿元、1779亿元和192亿元,分别增长10.7%15.2%和下降1.2%,占全国比重分别为13.7%9.0%1.0% 

  5、中国4月财政收支情况 

  58日,财政部发布数据显示,14月累计,全国一般公共预算收入72651亿元,同比增长5.3%。其中,中央一般公共预算收入34667亿元,同比增长4.3%;地方一般公共预算本级收入37984亿元,同比增长6.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入63692亿元,同比增长4.6%;非税收入8959亿元,同比增长10.3%。全国一般公共预算支出75667亿元,同比增长15.2%。其中,中央一般公共预算本级支出10300亿元,同比增长14.9%;地方一般公共预算支出65367亿元,同比增长15.2%。全国政府性基金预算收入19563亿元,同比下降4.8%。其中,中央政府性基金预算收入1261亿元,同比增长3.8%;地方政府性基金预算本级收入18302亿元,同比下降5.4%。全国政府性基金预算支出22421亿元,同比增长38.3%。其中,中央政府性基金预算本级支出365亿元,同比增长1倍;地方政府性基金预算相关支出22056亿元,同比增长37.6% 

  6、中国4月份全国居民消费价格情况 

    59日,国家统计局发布数据显示中国4月份居民消费价格同比上涨2.5%。其中,城市上涨2.5%,农村上涨2.6%;食品价格上涨6.1%,非食品价格上涨1.7%;消费品价格上涨2.9%,服务价格上涨2.0% 

  7、中国4月份工业生产者出厂价格情况 

  59日,国家统计局发布数据显示,中国4月份工业生产者出厂价格同比上涨0.9%,环比上涨0.3%;工业生产者购进价格同比上涨0.4%,环比下降0.1%。工业生产者出厂价格中,生产资料价格同比上涨0.9%;生活资料价格同比上涨0.9%。工业生产者购进价格中,建筑材料及非金属类价格同比上涨5.1%,黑色金属材料类价格上涨3.1%,燃料动力类价格上涨1.6%;化工原料类价格下降2.8%,有色金属材料及电线类价格下降1.6% 

  三、重要活动 

  14911日,财政部党组成员、副部长、部脱贫攻坚领导小组副组长程丽华同志率队,赴贵州开展脱贫攻坚专题调研,观摩扶贫资金动态监控平台和扶贫项目资金绩效管理情况,调研产业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持工作情况,看望慰问贫困群众,并主持召开座谈会,听取财政厅以及有关贫困县的意见建议,指导做好财政扶贫工作。 

  241113日,刘昆部长赴美国华盛顿出席G20财长和央行行长会及世界银行春季会议期间,先后会见了巴西经济部长盖德斯、意大利财长特里亚、卢森堡财长格拉美亚、印度尼西亚财长英卓华、俄罗斯第一副总理兼财长西卢阿诺夫、韩国副总理兼财长洪南基、英国财长哈蒙德、新加坡财长王瑞杰和欧盟委员会经济与金融事务委员莫斯科维奇。 

  341213日,世行和IMF在美国华盛顿举行了第99届发展委员会会议。财政部部长刘昆出席发展委员会部长级午餐会并发言,副部长邹加怡出席发展委员会部长级会议并发言。会议期间,刘昆部长应约会见了世行新任行长马尔帕斯,双方就中国与世行合作等议题交换了意见。 

  4416日,部党组成员、副部长许宏才同志主持召开财政部机关2019年建议和提案交办会,传达学习全国人大、全国政协建议和提案交办会精神以及国务院有关办理要求,部署我部今年建议和提案办理工作。 

  5422日,邹加怡副部长在北京出席由亚洲基础设施投资银行和中国对外承包工程商会联合举办的高质量、可持续基础设施互联互通合作机遇研讨会并致辞。 

  6423日,财政部各地监管局更名设立大会在北京召开。财政部党组书记、部长刘昆出席会议并讲话,部党组成员、副部长邹加怡主持会议。 

  7424日下午,刘昆部长在部内会见了对我国进行国事访问并出席第二届一带一路国际合作高峰论坛的瑞士联邦主席兼财政部长毛雷尔。双方就双边经济形势和财金合作等议题进行了深入交流。 

  8424日,刘昆部长在部内会见了IMF总裁拉加德,就加强双方未来合作等问题交换了意见,并签署了合作备忘录。邹加怡副部长陪同出席了上述活动。 

  9425日,刘昆部长在部内会见了世界银行首席执行官格奥尔基耶娃,双方就进一步深化合作等议题交换了意见。 

  10426日,邹加怡副部长会见了来华出席第二届一带一路国际合作高峰论坛的联合国非洲经济委员会执行秘书松薇。双方就中国与非洲国家在世界银行的合作、对非投资论坛和债务可持续性分析框架等议题进行了交流。 

  1152日,刘昆部长出席并主持在斐济楠迪举行的中日韩三国财长和央行行长会议。各方重点就中日韩宏观经济形势、区域财金合作等议题交换了意见。会后发表了中日韩财长和央行行长联合声明。邹加怡副部长陪同出席会议。 

  1252日,刘昆部长主持在斐济楠迪举行的第22届东盟与中日韩(10+3)财长和央行行长会议,邹加怡副部长陪同出席。会议主要讨论了全球和区域宏观经济形势、10+3区域财金合作未来愿景及机制改革等议题,并发表了联合声明。  

  13534,刘昆部长率中国代表团出席在斐济楠迪举行的亚行理事会第52届年会。来自亚行各成员理事或代表,有关国际组织、工商企业及民间团体代表出席会议。本届年会的主题是团结协作,共同繁荣。会议围绕年会主题及应对日益加剧的全球不确定性、在充满挑战的市场中动员私营部门资金等议题进行了讨论。 

  四、地方财政 

  1、安徽六安财政:五个着力助推“四送一服”“四最”营商环境服务实体经济发展 

  422日,安徽省财政厅办公室发布消息称,安徽省六安市财政局着力研究解决企业在生产经营过程中遇到的现实问题,致力于打通服务企业和政策落地“最后一公里”。一是着力加大资金投入,助推实体经济转型升级。二是着力落实减税降费,切实降低企业经营成本。三是着力转变支持方式,充分发挥市场机制决定作用。四是着力加强融资担保,解决企业融资难融资贵问题。五是着力强化制度建设,不断规范财政专项资金管理。六安市财政局积极配合市经信局、发改委、商务局等部门出台了多项政策,进一步明确财政资金投向,优化资金分配办法和资金投入方式。 

  2、天津财政:天津市注册会计师行业持续健康发展  

  423日,天津市财政局办公室发布消息称,天津市注册会计师行业在优化行政审批和加强事中事后监管、推动会计服务市场对外开放等方面取得积极进展。一是增便利,进一步提升审批服务便利度。持续推进简化优化公共服务工作。扎实做好注册会计师人才培养工作。二是强监管,进一步营造公平市场竞争环境。对会计师事务所实行分类监管,针对不同类别的会计师事务所采取日常监管和监督检查两种方式,进一步加强对会计师事务所内部管理和外部监管。配合市发改委、指导行业协会,组织完成了注册会计师和资产评估行业行政审批中介服务收费情况调研。三是抓评价,进一步推进会计服务行业健康发展。做好行业综合评价相关工作。部署2017年度会计师事务所基本信息备案工作。 

  3、广西财政:抓好五个突出 提升预算管理改革水平 

  430日,广西壮族自治区财政厅办公室发布消息称,广西财政将重点做好以下五个方面的工作。一是突出增收节支,力促财政平稳运行。做到合理安排收支预算,强化收入组织协调,提高支出效率。二是突出管理约束,完善预算管理制度。健全预算管理制度,扎实推进预算执行工作,做好与人大沟通协调和配合审计工作。三是突出体制改革,建立现代财政制度。推进财政体制改革,完善转移支付制度,加强县级财政管理。四是突出债务管理,防范化解债务风险。五是突出党建引领,营造良好政治生态。 

  4、江西省财政:“三个三”全力抓好减税降费“头等大事” 

  55日,江西省财政厅办公室发布消息称,减税降费是今年积极财政政策的头等大事,江西省宜春财政从讲政治、重大局的高度,着力构建三大机制、抓实三项举措、把握三个关键,全力推动减税降费工作落到实处、取得实效。一是构建三大机制,助力政策落地生根。具体包括构建真抓实干的执行机制、构建横竖双向的协同机制和构建灵活高效的宣传机制。二是抓实三项举措,帮扶实体减轻筹资压力。具体包括要加大专项资金统筹投入、发挥“撬力”破解融资难题和用好产业基金加快发展。三是把握三个关键,确保财政持续稳定。具体包括稳妥保障财政运行、是落实过紧日子要求和严守“三保”底线。 

  5、山东省临沂市财政积极推进减税降费加速落地 

  56日,山东省财政厅办公室发布消息称,山东省临沂市财政积极推进减税降费加速落地。一是高点站位,全面加强组织领导。从讲政治的高度认识和把握减税降费工作,第一时间组建由财税“一把手”挂帅的减税降费领导小组。二是健全机制,保障工作运转有序,将纵向联动与联动相结合。三是内外并举,深入开展宣传解读。在推行“线上多元宣传+线下特色辅导”的模式的同时,注重提升税务人员特别是前台服务人员政策水平和操作能力。四是优化服务,持续增进办税便利,有效提升纳税人获得感、满意度。五是严督实考,确保政策落地见效。始终把纪律规矩挺在前面,以最高标准、最严措施、最大力度确保政策红利惠及每一位纳税人。 

  6、内蒙古包头市财政三方面发力优化营商环境 

  58日,内蒙古自治区财政厅办公室发布消息称,内蒙古包头市财政局从三方面发力,积极推进优化营商环境。一是持续打造零跑腿采购平台、积极推进国库电子支付改革、发挥政府投资项目库管理作用。二是积极构建优化营商环境。三是推动“互联网+”服务民营经济。继续推进政府采购改革创新,借鉴互联网技术和先进地区财政大数据经验,在提升包头电子采购为民营经济精准服务和精准管理能力的同时,让包头财政大数据服务更多用户、更多内容、更大范围群体,在包头经济建设、社会服务、财政管理方面发挥巨大作用和贡献。 

  五、财政时论 

  1、邹加怡:全球基础设施融资仍存较大缺口,尤其缺少长期资本 

  422日,财政部副部长邹加怡在高质量、可持续基础设施互联互通合作机遇研讨会上表示,高质量、高标准的基础设施建设必须结合项目所在国的发展阶段和实际情况,符合所在国的发展战略,满足所在国对发展的需要。同时,要重视成本效益,把握好项目的财务效益、经济效益和社会效益这三者之间的平衡。目前,发展中国家的基础设施水平普遍比较低,全球基础设施融资还存在较大的缺口,建设高质量可持续基础设施任重道远。当前主要的问题还是缺少投资基础设施的长期资本。世界上不缺少资本,也并不缺少基础设施项目,但是大部分资本是追求短期的高回报,因此不太愿意投资基础设施。亚投行等多边开发银行作为推动国际发展合作的重要力量,应充分发挥开发性金融作为长期稳定投资来源的优势,多做私营部门不敢做、不愿做但又属于发展中国家迫切需要、能带动产业发展的基础设施项目。 

  2、刘昆:构建高质量融资政策框架,高标准开展“一带一路”项目 

  425日,刘昆部长在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的资金融通分论坛上表示,一是要落实好28个国家的财政部门共同核准的“一带一路”融资指导原则,与世界银行共同研究“一带一路”的环境和社会标准,发挥好中方与亚洲基础设施投资银行等8家多边开发机构共同设立的多边开发融资合作中心作用,支持高质量项目准备和能力建设,鼓励各方将遵循国际通行规则、适应发展中国家需要、遵循市场规律三者有机统一,把高质量、高标准、可负担、可持续贯彻到“一带一路”的融资实践中。二是将建立债务可持续性分析框架,防范化解债务风险。实现“一带一路”发展目标,必须把有效落实发展措施同保持债务可持续性统一起来。中方在充分借鉴IMF和世界银行对低收入国家债务可持续性分析的基础上,将发布“一带一路”债务可持续性分析框架,鼓励中方金融机构、共建“一带一路”国家和国际机构,自愿使用这一工具,提高投融资决策的科学性和债务管理水平,实现可持续包容性增长。三是将支持多渠道资金参与基础设施长期融资,坚持“一带一路”合作的开放性,通过多边、双边的合作平台,鼓励多边开发机构与“一带一路”国家开展联合融资,鼓励开展第三方合作、多方合作,推广股权融资、PPP项目融资等方式,充分发挥公共资金的带动作用,动员长期资本和私人多元资本参与,进一步完善多元、包容、可持续的“一带一路”融资体系。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国棚改凸显地方政府债务困境 

  近日,《金融时报》发文称,在中国土地出让收入低迷之际,中国在政府指定的“棚户区”拆除2500万套住房的大规模项目正使地方政府财政吃紧。过去4年中国棚户区改造项目已导致约1亿人搬迁。根据标普全球数据显示,2018年中国地方政府总债务负担已达40.3万亿元。考虑到预算缺口,一些地方政府延迟对动迁户进行补偿,推迟建设新房屋,很多人因此没有永久住处。根据住建部数据,过去3年,地方政府在居民补偿款和建设安置房方面花费5.06万亿元人民币。评级机构穆迪表示,中国地方政府长期面临支出需求和有限的收入来源之间的巨大缺口,而且近年来缺口越来越大。其中,缺口最大的是中国中西部。分析师表示,削减补偿款和推迟建安置房等措施,反映了最近几个月中小城市住宅市场出现降温,这令有关部门更难以通过卖地来收回补偿款支出。官方统计数据显示,2018年四季度中国各城市土地出让均价下跌了11%。上海复旦大学王永钦表示,在一些地方,棚户区改造项目的收入很好,但在四线城市,政府很穷,可能无法执行这一政策。自2018年夏天以来,中央政府通过鼓励地方政府向商业银行发售棚户区改造“专项”债券,缓解了后者财政压力。根据万得资讯收集的数据,自去年6月以来地方政府通过这一方式已筹集了大约3万亿元人民币。但房地产市场疲软的地区可能难以筹集资金。由于市场缺乏兴趣,今年贵州省一个小城市的棚户区改造债券取消了发行。龙洲经讯对20个省份2019年棚户区改造目标的分析显示,该项目与去年相比平均缩水30%。分析师称,土地需求疲软的地区将难以筹集资金来支付它们的棚户区改造项目。