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一周中国财政(5月18日—5月24日)

  518日—524日,中国财政要情有:财政部发布关于开展2018年度政府财务报告编制试点工作的通知;财政部、税务总局联合发布关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告;国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》;国务院常务会议确定深入推进市场化法治化债转股的措施;邹加怡副部长出席第七届国务院关税税则委员会专家咨询委员会第一次工作会议;刘尚希:减税降费实现稳预期的政策目标。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于开展2018年度政府财务报告编制试点工作的通知

  521日,财政部发布关于开展2018年度政府财务报告编制试点工作的通知,工作要求包括:一是试点中央部门和试点地区财政部门要成立试点工作领导小组及其办公室,抽调有关方面业务骨干,组成相对固定的工作班子。二是试点中央部门和试点地区财政部门要加强内部控制建设,形成账务和业务相关联的控制机制。三是原则上应配备具备会计专业技术初级资格或取得大学财会类专业专科学历及相应水平以上的人员从事政府财务报告编制工作。四是结合政府财务报告编制需求,严格按照相关会计准则和制度规定,规范会计核算。五是认真总结编制工作经验,研究完善编制方法。六是做到方法规范、内容完整、数据可靠、分析深入。 

  2、财政部、税务总局联合发布关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告 

  522日,财政部、税务总局联合发布关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告:对依法成立且符合条件的集成电路设计企业和软件企业,在20181231日前自获利年度起计算优惠期,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止。 

  3、国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》 

  522日,国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》:一是按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线,制定印发总体技术方案、工程建设方案、运营和服务规则、网络安全防护制度。二是拓展服务功能,鼓励ETC在停车场等涉车场所应用;加快现有车辆免费安装ETC车载装置;完善结算系统,提供便捷高效服务。三是加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作;清理规范地方性通行费减免政策,出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。四是允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务。 

  4、国务院常务会议确定深入推进市场化法治化债转股的措施 

  522日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定深入推进市场化法治化债转股的措施:一是建立债转股合理定价机制,完善国有企业、实施机构等尽职免责办法,创新债转股方式,扩大债转优先股试点,鼓励对高杠杆优质企业及业务板块优先实施债转股,促进更多项目签约落地。二是完善政策,妥善解决金融资产投资公司等机构持有债转股股权风险权重较高、占用资本较多问题,多措并举支持其补充资本,允许通过具备条件的交易场所开展转股资产交易,发挥好金融资产投资公司等在债转股中的重要作用。三是积极吸引社会力量参与市场化债转股,优化股权结构,依法平等保护社会资本权益。支持金融资产投资公司发起设立资管产品并允许保险资金、养老金等投资。探索公募资管产品依法合规参与债转股。鼓励外资入股实施机构。 

  二、数据盘点 

  1、中国20194月份彩票销售同比下降13.7% 

  521日,财政部发布数据显示,中国4月份共销售彩票359.88亿元,同比减少57.17亿元,下降13.7%。其中,福利彩票机构销售162.85亿元,同比减少34.24亿元,下降17.4%。体育彩票机构销售197.03亿元,同比减少22.93亿元,下降10.4%14月累计,全国共销售彩票1423.05亿元,同比减少35.75亿元,下降2.5%。其中,福利彩票机构销售653.46亿元,同比减少66.13亿元,下降9.2%;体育彩票机构销售769.60亿元,同比增加30.38亿元,增长4.1% 

  三、重要活动 

  1513日,部党组成员、副部长邹加怡同志与北京市常务副市长林克庆同志共同出席财政部北京监管局揭牌仪式。邹加怡同志还在北京监管局开展了调研工作,并与全体干部职工进行了座谈。 

  2515日,财政部副部长、国务院关税税则委员会委员邹加怡同志出席在京举行的第七届国务院关税税则委员会专家咨询委员会第一次工作会议并讲话。 

  四、地方财政 

  1、山西财政:狠抓会计队伍建设工作  

  520日,山西省财政厅办公室发布消息称,山西省财政厅全面完善会计人才培训机制:一是加大行政事业单位会计人员培训力度,重点强化职业道德、法律法规、易发多发案例方面的培训,切实提高会计人员的综合素质。二是按照山西省委推进“三基建设”的要求,在全省开展财会岗位干部专业基本能力测评工作。三是做精做细培训方案,坚持目标导向和问题导向,着重提升会计人员的风险防控能力、法制意识和职业道德水平。四是以会计资格考试和职称评审为支撑,把好会计人员入门第一关。五是以信息化手段为支撑,建立了山西省会计管理信息系统,对全省会计人员档案信息、继续教育情况等进行系统化管理。六是以高端会计人才培养为引领,构筑专业人才高地。 

  2、新疆财政:积极安排预算,支持减税降费政策落实   

  522日,新疆维吾尔自治区财政厅办公室发布消息称,新疆维吾尔自治区财政积极积极安排预算,支持减税降费政策落实:一是统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、按规定将政府性基金收入和结余调入一般公共预算等措施,弥补实施减税降费政策形成的减收;严格按规定征收非税收入;努力盘活存量资金资产。二是坚持勤俭节约、精打细算,巩固和强化“三公”经费管理;严格执行本级人民代表大会批准的预算;统筹做好预算收支平衡。三是严格贯彻执行中央和自治区关于“三保”工作的安排部署;统筹考虑全区各地减税降费形成的减收因素,统筹中央财政和自治区财力;进一步完善财政运行监控机制,动态监控各地财政收入、重点支出、可用财力和库款规模,密切关注减税降费对基层财政运行的影响。 

  五、财政时论 

  1、刘尚希:减税降费实现稳预期的政策目标 

  近日,中国财政科学研究院院长刘尚希表示,减税降费是积极财政政策的重要内容,本轮减税降费从税基式的减税转向税率式的减税,并与税制改革有机结合,将有力促进微观主体预期的稳定。从全球看,尤其是根据中国情况判断,当前面对的风险主要是结构性转型带来的,而这种结构性转型的动力又蕴含于微观主体的活力之中。但是,在这种结构性转换的过程中,微观主体又面临着各种各样的不确定性,导致微观主体未来预期不稳定,因此,稳预期是关键。减税降费作为积极财政政策的一个重大举措,如何促进微观主体稳预期,这既是一个理论问题,也是一个政策问题。从当前来看,微观主体面临各种各样的风险,并且这些风险都是无法预先化解的,这就变成了预期不稳定。在这种情况下就需要稳预期的减税降费,去改变这种状态,对冲一些不确定性因素。稳预期的减税势必也会产生扩内需、降成本的效应。所以,从当前更需要稳预期的角度来考虑,从税基式的减税转向税率式减税是正确的选择。减税降费要结合政策、税收制度、征管制度、社保制度、征缴制度等来综合考量,形成整体解决方案。只有这样,才能有利于形成对减税降费政策的正确预期,防止市场产生认识偏差和误解。 

  六、国外视角 

  1、《金融时报》:中国经济正变得更像发达国家? 

  近日,《金融时报》发文称,中国经济增长不再意味着就业增加和薪资上涨,在家庭可支配收入和消费支出放缓之际,家庭债务也在增加。这一定程度上是因为中国创造的多数就业往往是低端服务业岗位,例如为电商企业做快递员,这种职业向上流动的可能性较小。近几年,消费一直是中国尤为强劲的增长引擎。在贸易摩擦导致出口制造业失去动力之际,消费支出减弱——20194月份中国零售销售增速为近16年最低。中国政府拥有刺激经济的空间,并已采取了降低企业和家庭的税收的措施。德意志银行经济学家估计,中国2019年财政刺激规模将达到5000亿至6000亿元人民币,相当于GDP0.5%,家庭可支配收入的1.2%。德意志银行表示,如果人们将大部分在交税上省下的钱用于消费,这或推动零售销售增长约1%,并有助于抵消贸易战的负面影响,并将今年的整体经济增速保持在6%以上。从某种意义上说,这些都表明中国更像一个发达经济体,人们花得更多,存得更少。