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一周中国财政(6月1日—6月6日)

  61日—66日,中国财政要情有:国务院办公厅印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》;国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》;财政部发布关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知;余永定:美国升级贸易战存在六种可能。 

  一、政策发布 

  1、国务院办公厅印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》

  531日,国务院办公厅印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》:一是科技研发。利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等),确认为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政区分不同情况承担相应的支出责任。二是科技创新基地建设发展。对科技创新基地建设发展的补助,确认为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政区分不同情况承担相应的支出责任。三是科技人才队伍建设。对围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项,分别确认为中央或地方财政事权,由同级财政承担支出责任。四是科技成果转移转化。对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化,确认为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政区分不同情况承担相应的支出责任。五是区域创新体系建设。对推进区域创新体系建设财政负担资金,调整为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政区分不同情况承担相应的支出责任。六是科学技术普及。对国家普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障,确认为中央与地方共同财政事权,由中央财政和地方财政区分不同情况承担相应的支出责任。七是科研机构改革和发展建设。对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助,按照隶属关系分别确认为中央或地方财政事权,由同级财政承担支出责任。八是科技领域的其他未列事项。国际科技交流与合作有关事项财政事权和支出责任划分按照外交领域改革方案执行。 

  2、国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》 

  64日,国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》:一是义务教育。义务教育总体为中央与地方共同财政事权,并按具体事项细化,其中:涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项,所需经费一般根据国家基础标准,明确中央与地方财政分档负担比例,中央财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排;涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由地方财政统筹安排,中央财政通过转移支付统筹支持。二是学生资助。学生资助是相对独立完整的政策体系,覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等,将其总体确认为中央与地方共同财政事权,并按照具体事项细化。三是其他教育。学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,总体为中央与地方共同财政事权,所需财政补助经费主要按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担,中央财政通过转移支付对地方统筹给予支持。四是配套措施。加强组织领导,落实支出责任;完善预算管理,提高资金效益;明确地方权责,加强省级统筹;修订完善制度,促进规范运行;协同推进改革,形成良性互动。 

  3、财政部发布关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知 

  65日,财政部发布关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知:一是充分认识运用好政府采购政策支持打赢脱贫攻坚战的重要性。二是鼓励采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品。各级预算单位采购农副产品的,同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位要做好统筹协调,确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。三是鼓励优先采购聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的,有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内,且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。四是建立健全保障措施。财政部、国务院扶贫办会同有关部门制定优先采购贫困地区农副产品的实施方案,搭建贫困地区农副产品网络销售平台,提供高效便捷的贫困地区农副产品产销渠道,有序开展相关工作。 

  二、数据盘点 

  1、中国5月份制造业PMI49.4% 

  531日,国家统计局发布数据显示,中国5月份制造业PMI49.4%,环比下降0.7个百分点。从企业规模看,大型企业PMI50.3%,环比下降0.5个百分点;中、小型企业PMI48.8%47.8%,分别环比下降0.32.0个百分点。从分类指数看,生产指数为51.7%,环比下降0.4个百分点;新订单指数为49.8%,环比下降1.6个百分点;原材料库存指数为47.4%,环比上升0.2个百分点;从业人员指数为47.0%,环比下降0.2个百分点,供应商配送时间指数为50.9%,环比上升1.0个百分点。 

  三、重要活动 

  1527日,刘昆部长在部内会见了亚洲开发银行行长中尾武彦。 

  四、地方财政 

  1、江苏省常州财政以双创服务平台为载体多元优化中小企业营商环境   

  63日,江苏省财政厅发布消息称,江苏省常州市进一步优化完善创业创新服务平台相关功能,提升“政策服务、人才服务、金融服务、科技服务、创业辅导、市场开拓、管理咨询、交易采购”八个版块,做到凝心聚力谋发展,对标一流优服务,全力以赴保增长,积极主动做服务。一是聚焦资金,推行涉企资金“一窗式”办理。以“互联网+政务服务”为支撑,市双创服务平台将所有市级财政涉企资金统一纳入管理,实行统一申报平台、统一申报窗口、统一审批流程。二是聚焦资本,拓宽中小企业融资渠道。截至20194月底,平台上线融资产品80个,入驻投融资及中介服务机构151家,企业注册会员54745家。三是聚焦资源,搭建全国性产权交易平台。常州着力打造了全国性互联网交易平台——e交易。同时,为贯彻落实乡村振兴战略部署,常州还建设了常州市农村产权交易服务平台。 

  2、广西财政积极支持汽车产业发展,驶入高质量绿色发展“快车道”    

  64日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,为加快培育汽车产业发展新业态、新动能,广西财政充分发挥职能优势,以构建广西特色现代汽车产业体系为目标,重点发展新能源汽车,加快汽车产业结构调整和转型升级。一是着力强龙头,挺直汽车产业之“干”。广西财政多渠道筹措资金2.7亿元,集中力量办大事、聚指成拳,大力支持汽车工业龙头企业发展。以上汽通用五菱汽车股份有限公司为龙头,加强技术创新,加快产品更新换代步伐。二是着力补链条,伸展汽车产业“枝叶”。广西财政多渠道筹措资金1亿元,大力支持汽车零部件产业链中缺少的或相对薄弱的环节加快实现本地化生产或提升产品技术水平和规模。三是着力聚集群,繁茂汽车产业之“林”。广西财政多渠道筹措资金24.32亿元,支持培育发展现代工业园区,推进汽车产业集群发展。四是着力创品牌,扎牢汽车产业之“根”。广西财政多渠道筹措资金7.19亿元开展质量提升行动,打造广西著名商标和名牌产品。五是着力抓创新,突破汽车产业“瓶颈”。加强技术创新、新产品研发、成果转化及产业化,提升核心竞争力,不断推出适销对路新车型。六是着力拓市场,壮大汽车产业“网络”。广西财政多渠道筹措资金23.76亿元,支持开拓汽车市场,扩大全区汽车企业影响力。 

  五、财政时论 

  1、余永定:美国升级贸易战存在六种可能 

  近日,中国社会科学院学部委员余永定表示,美国在“数量目标、主权问题、尊严问题”三方面打破了中国底线,中方不能接受。目前,中美贸易谈判已经停滞,美国升级贸易战存在六种可能。一是关税升级。加税负担会使美国在前期受到一定损失,但在后期中国所受损失会更大。二是投资战。外资企业会加速退出中国,中国一些企业也可能走出去。对于美资,我们应尽量满足其合理要求,留住他们,不应从一个极端跳到另一个极端。三是美切断全球价值链扼杀中国高技术产业。中方应让高科技企业自主作出选择,政府应多方面听取企业意见,协调各方立场,为企业调整争取尽可能多的时间。四是汇率战。中国或将被美污蔑为“汇率的操纵者”。五是金融制裁。一旦被纳入了美“特别指定国民名单”,就会被美踢出结算系统,不仅不能使用美元,甚至美元资产也可能被扣押。我们必须考虑反制措施。欧洲用《阻断法》应对美金融制裁,虽然效果不一定明显,但毕竟有法可依。中国应抓紧相关立法以保护本国企业利益。六是冻结中国海外资产,包括外汇储备。对此,短期看,中国应积极进行谈判,但不接受最后通牒,不能牺牲主权和尊严。应执行积极财政政策和宽松货币政策,以抵消贸易战对中国经济的不利影响;推进汇率体制改革,完善资本跨境流动的管理;进一步改善外资的竞争环境,尽量把外资留在中国境内。长期看,应调整长期战略,更多发展国内市场,降低对外依存度。同时,政府应给企业必要支持,减轻企业在调整自身在全球产业链中位置时经受的困难。 

  六、国外视角 

  1、《经济学人》:断供华为,美国“长臂”威胁全球产业链 

  近日,《经济学人》发文称,在供应链高度专业化和全球化的今天,美国商务部对华为“断供”的决定会在全球范围内导致严重后果。美国商务部将华为列入“任何美国公司未经许可不得与之开展业务”企业名单的决定,相当于下达了禁止向华为出口美国技术的禁令。在供应链高度专业化和全球化的今天,没有哪家科技公司是一座孤岛。华为是中国规模最大的高科技公司,在超高速5G移动网络技术上拥有许多关键专利,是全球最大的电信设备制造商。如果华为倒下,冲击波将震荡整个科技业。到520日,禁令的影响开始显现。谷歌称已停止向华为提供其安卓手机操作系统的专有应用与服务,英特尔、高通和美光等一连串美国芯片制造商也已停止向华为供货。该禁令是一把双刃剑,由于全球科技公司相互依赖,商务部声明一出,美国科技公司股价下挫。华为是美科技公司大客户,拥有8600名员工的无线通信芯片制造商Qorvo15%收入来自华为;美光从事内存业务,而华为是内存产品消费大户。智库信息技术与创新基金会520日发布一份报告估计,出口管制可能使美企在未来五年损失高达560亿美元销售额。