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一周中国财政(6月22日—6月28日)

  622日—628日,中国财政要情有:财政部、自然资源部联合发布关于印发《土地储备项目预算管理办法(试行)》的通知;财政部、农业农村部联合印发《农田建设补助资金管理办法》;财政部、国家粮食和物资储备局联合发布关于深入实施“优质粮食工程”的意见;财政部、国家税务总局联合发布关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告;谢伏瞻发文称美国制造经贸摩擦无理无据。 

  一、政策发布 

  1、财政部、自然资源部联合发布关于印发《土地储备项目预算管理办法(试行)》的通知 

  621日,财政部、自然资源部联合发布关于印发《土地储备项目预算管理办法(试行)》的通知:一是财政部首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东(含青岛)、浙江(含宁波)、厦门等7省(市),以后年度视情况逐步扩大试点范围。试点地区可以自行选择市县(区)开展试点。鼓励符合条件的其他地区自行选择市县(区)开展试点。二是各省分配专项债务限额时可以对开展试点的市县(区)予以适当倾斜。三是开展试点的市县(区)应当充实人员力量,统筹安排开展试点所需经费,确保试点工作顺利实施。四是试点地区应当定期评估试点情况。重大事项及时向财政部、自然资源部报告。 

  2、财政部、农业农村部联合印发《农田建设补助资金管理办法》 

  621日,财政部、农业农村部联合印发《农田建设补助资金管理办法》:一是总则。农田建设补助资金是指中央财政为支持稳定和优化农田布局,全面提升农田质量而安排用于农田相关工程建设的共同财政事权转移支付资金。农田建设补助资金实施期限至2022年。期满后,财政部会同农业农村部根据国务院有关规定及农田建设形势需要等进行评估,根据评估后结果再作调整。二是资金支出范围。农田建设补助资金的支出范围包括:项目所需材料费、设备购置费及施工支出,项目建设的前期工作费、工程招投标费、工程监理费以及必要的项目管理费等。农田建设补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。三是分配和下达。农田建设补助资金按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括基础资源因素、工作成效因素和其他因素,其中基础资源因素权重占70%、工作成效权重占20%、其他因素权重占10%。农业农村部于每年315日前,提出当年农田建设补助资金的各省分配建议,函报财政部。财政部在全国人民代表大会批准预算后30日内,下达农田建设补助资金预算,抄送农业农村部和财政部有关监管局。四是资金使用和管理。农田建设补助资金实行“大专项+任务清单管理方式。各地政府可结合地区实际,按照统筹整合要求,统筹不同渠道的农田建设资金用于高标准农田建设。五是监督检查和绩效评价。各级财政、农业农村主管部门应当加强对农田建设补助资金分配、管理情况的监督检查,发现问题及时纠正。农田建设补助资金使用管理实行绩效评价制度,评价结果作为农田建设补助资金分配的重要依据。六是附则。省级财政部门应当会同农业农村部门根据本办法,结合本地区的实际情况,制订实施细则,报送财政部和农业农村部,并抄送财政部当地监管局。 

  3、财政部、国家粮食和物资储备局联合发布关于深入实施“优质粮食工程”的意见 

  624日,财政部、国家粮食和物资储备局联合发布关于深入实施“优质粮食工程”的意见:一是强化总体要求,创新“优质粮食工程”实施方法。充分发挥流通激励作用,促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。各地要按照粮食产后服务体系力争实现产粮大县全覆盖、粮食质量安全检验监测体系监测面扩大到60%左右、全国产粮大县的粮食优质品率提高30%左右的总体要求,进一步完善三年实施方案,将目标任务分解到示范县(市)、示范企业和相关项目。二是突出需求导向,优化粮食产后服务体系布局与功能。根据区域粮食产量、生产集中度、服务辐射半径等,科学布点粮食产后服务中心,力争产粮大县全覆盖。三是突出功能拓展,提高粮食质量安全检验监测能力。以符合布局要求的粮食和储备部门现有事业单位为主要依托、粮食骨干企业和有关高校为补充,完善国家、省、市、县四级检验监测机构网络。四是突出品牌提升,发挥“中国好粮油”行动示范引领作用。统筹兼顾产粮大县、特色粮油生产县,择优选定示范县(市)和示范企业。支持示范企业以“公司+合作社+基地+农户模式结成利益共同体,开展订单收购,建设种植加工基地,增加优质粮油产品,带动农民持续增收。五是精心组织实施,形成合力推动落地见效的良好局面。财政部门要在各级政府领导下,统筹做好项目规划、组织实施、运行管理和监督考核等工作。 

  4、财政部、国家税务总局联合发布关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告 

  625日,财政部、国家税务总局联合发布关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告:一是个人为单位或他人提供担保获得收入,按照“偶然所得”项目计算缴纳个人所得税。二是房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的,受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠收入,按照“偶然所得”项目计算缴纳个人所得税。三是企业在业务宣传、广告等活动中,随机向本单位以外的个人赠送礼品(包括网络红包),以及企业在年会、座谈会、庆典以及其他活动中向本单位以外的个人赠送礼品,个人取得的礼品收入,按照“偶然所得”项目计算缴纳个人所得税,但企业赠送的具有价格折扣或折让性质的消费券、代金券、抵用券、优惠券等礼品除外。四是个人领取的税收递延型商业养老保险的养老金收入,其中25%部分予以免税,其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税,税款计入“工资、薪金所得”项目,由保险机构代扣代缴后,在个人购买税延养老保险的机构所在地办理全员全额扣缴申报。五是本公告自201911日起执行。

  二、数据盘点 

  1、中国1—5月份国有企业营业收入同比增长7.7% 

  621日,财政部发布数据显示,中国15月份国有企业营业总收入237730.0亿元,同比增长7.7%;营业总成本229240.1亿元,同比增长7.8%;利润总额13929.0亿元,同比增长8.7%;税后净利润10280.8亿元,同比增长9.3%;应交税费19043.1亿元,同比增长1.2%。数据还显示,5月末,国有企业资产总额1928640.9亿元,同比增长8.8%;负债总额1243637.8亿元,同比增长8.5%;所有者权益合计685003.1亿元,同比增长9.3% 

  2、中国5月份共销售彩票355.23亿元 

  625日,财政部发布数据显示,中国5月份共销售彩票355.23亿元,同比下降12.7%。其中,福利彩票机构销售164.93亿元,同比下降15.7%;体育彩票机构销售190.30亿元,同比下降10.0%。分类型彩票销售情况看,乐透数字型彩票销售190.35亿元,同比下降22.9%;竞猜型彩票销售95.50亿元,同比下降5.7%;即开型彩票销售26.02亿元,同比增长42.5%;视频型彩票销售43.21亿元,同比增长6.8%;基诺型彩票销售0.15亿元,同比增长47.8% 

  三、地方财政 

  1、湖北财政:政府采购减负提速,服务企业进档升级 

  617日,湖北省财政厅发布消息称,湖北省武汉市坚持“企有所呼、我有所应”,持续优化营商环境。一是实施负面清单制度,打造公平公正的市场环境。研究出台《武汉市政府采购负面清单》,明确规定在政府采购活动中,采购人、采购代理机构在招标文件中不得将供应商规模条件、特定行政区域或者行业业绩、奖项等设置为资格条件,不得非法限定供应商所有制形式、组织形式或者所在地,或以其他不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇等,着力营造公平公正的政府采购市场环境。二是取消政府采购投标保证金,降低企业运营成本。实施取消政府采购投标保证金政策,规定武汉市凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动,采购人、代理机构不得收取投标保证金。要求各采购代理机构逐项全面清理201811月以前收取的投标保证金,一律退还。三是规范投诉处理程序,压缩投诉处理审查时限。将财政部门收到供应商书面投诉后的受理审查时限从法定的5个工作日压减为3个工作日,提高投诉处理时效。四是实施政府采购信用承诺制度,推进诚信体系建设。建立完善政府采购投标供应商信用承诺登记制度,将供应商信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管、实施信用分类监管的主要依据,促进供应商诚信经营。五是推进“互联网+政府采购,不断提升服务效能。充分借鉴先进城市经验,建设完善覆盖市级集中采购目录的电子交易平台,实现政府采购招标、投标、评标等活动全流程电子化。升级完善“武汉政府采购信息发布系统”,开设政府采购投诉发布专栏,试行政府采购投诉网上、网下并行机制,拓宽供应商网上投诉渠道,不断完善权利救济机制。 

  2、江西财政:“三个确保”加快推进减税降费政策落地见效 

  625日,江西省财政厅发布消息称,江西省萍乡市财政局坚决做到“三个确保”,将各项减税降费政策措施不折不扣落实到位,让企业和老百姓实实在在地感受到减税降费政策带来的实惠。一是建立机制、加强学习,确保工作有序推进。建立了以萍乡市财政局主要负责人为组长,各分管局领导为副组长,预算、国库、非税管理、绩效以及驻局纪检监察组等多个科室负责人为成员的落实减税降费工作领导小组,明确了各相关职能科室的工作责任,形成了分工负责、协作共进的良好局面。高度重视对减税降费各项政策的学习,为有序推进减税降费各项工作奠定了坚实基础。二是广泛宣传、从严督导,确保政策落地落实。进一步加大减税降费政策的宣传解读力度,综合运用传统媒体、政务新媒体等平台,开展多种形式的政策宣传活动。从严做好对各县(区)财政部门政策落实的督导工作。三是开源节流、注重绩效,确保预算收支平衡。牢固树立 “过紧日子”的思想,在兜牢“三保”底线的前提下,统筹做好对深化供给侧结构性改革、三大攻坚战、保障和改善民生以及市委、市政府重大决策部署等重点支出的资金保障工作。加强财政预算绩效管理,不断拓宽财源渠道。

  四、财政时论 

  1、谢伏瞻:美国制造经贸摩擦无理无据 

  620日,中国社会科学院院长谢伏瞻发文称,去年3月以来,美国一些人蓄意挑起中美经贸摩擦,极力鼓吹“美国吃亏论”,指责中国“不公平贸易”、“强制技术转让”、“窃取美国技术”、“不履行加入世贸组织承诺”,这些指责无理无据,根本站不住脚。第一,中美贸易顺差在中国、利益在双方。美国对华贸易逆差是全球价值链分工以及由此形成的供应链和产业链布局的反映。全球价值链分工以及相应的供应链和产业链布局,是在经济全球化进程中形成的。在此背景下讨论双边贸易不平衡,需要理解其背后的多边因素,仅从双边角度谈贸易不平衡显然是片面的。中美经贸合作本质上是互利双赢的,所谓“美国吃亏论”不符合实际。对美国来说,中美经贸合作不仅有助于其取得贸易和投资增长等静态收益,还会带来经济增长和产业升级的动态收益。第二,美国对中国技术进步的指责违背事实。中国科技进步主要源于自主创新,外国企业对中国的知识产权保护是充分认可的。美国一些人对中国高科技企业的打压,将严重破坏全球开放合作的创新生态。第三,中国是世界贸易组织成员中的优等生。本届美国政府基于政治需要对中国加入世贸组织的评价并不客观。美国一些人指责中国经济模式损害了其他世贸组织成员的利益,事实却是,中国加入世贸组织以来,对世界经济增长的平均贡献率接近30%,是拉动世界经济增长的重要引擎。在世贸组织和世贸组织其他成员都认可中国加入世贸组织后表现的情况下,美国为得出中国不遵守世贸组织规则的预设结论,只能基于其自身设定的高于世贸组织规则的标准以及美国是否获益最大来判定中国的表现。这显然是无理的。第四,美国挑起经贸摩擦违背时代潮流。和平、发展、合作、共赢是时代潮流,美国挑起经贸摩擦是违背时代潮流之举,遭到中美两国人民以及世界各国人民的坚决反对。单边主义、保护主义害人害己,只能是死路一条。美国一些人应放弃错误做法,同中国相向而行,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系,增进两国和世界人民福祉。