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一周中国财政(7月27日—8月2日)

  727日—82日,中国财政要情有:财政部发布关于印发《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》的通知;五部委联合发布关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知;财政部发布关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知;六部委联合发布关于解决部分退役士兵社会保险问题中央财政补助资金有关事项的通知;白景明:减税增支协同加力“放水养鱼”。 

  一、政策发布 

  1、财政部发布关于印发《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》的通知

  729日,财政部发布关于印发《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》的通知:为规范和加强中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理,提高资金使用效益制定本办法。社会公益事业资金纳入政府性基金预算管理。社会公益事业资金应当重点向“补短板”的社会公益事业项目倾斜,向困难行业和弱势群体倾斜,用于当地社会公益事业发展薄弱环节和领域。财政部负责提出中央对地方社会公益事业资金分配意见报送国务院,并根据国务院审定意见,编制社会公益事业资金年度预算。省级财政部门按照财政部确定的转移支付预算、资金使用方向和分配原则,结合本地社会公益事业发展实际可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方法,提出资金分配方案,并负责管理监督等工作。省级社会公益事业主管部门协同财政部门具体管理社会公益事业资金,做好组织实施工作,严格按照批复的预算执行。 

  2、五部委联合发布关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知  

  729日,财政部、科技部、工业和信息化部、人民银行和银保监会联合发布关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党中央、国务院关于支持民营和小微企业发展的决策部署,以推进民营和小微企业金融服务高质量发展为目标,着力发挥财政资金引导撬动作用,支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市。二是基本原则为:地方为主,中央引导;完善机制,市场运行;鼓励创新,探索经验;跟踪问效,奖优罚劣。三是试点内容。从2019年起,中央财政通过普惠金融发展专项资金每年安排约20亿元资金,支持一定数量的试点城市。试点城市一般应为地级市、省会城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于10个的省、自治区及5个计划单列市,每年确定1个试点城市;其他省、自治区及4个直辖市,每年确定2个试点城市。试点城市绩效目标设定和评价工作由各部门分工负责:人民银行分支机构、银保监部门负责金融服务民营和小微企业总体状况、金融综合服务和创新相关指标,具体口径和得分由双方协商确定;财政部门、地方金融监管部门负责融资担保和风险补偿机制相关指标;科技、工信部门负责金融带动地方发展相关指标;财政部各地监管局负责中央财政奖励资金规范使用情况。各部门定期不定期召开联席会议,加强沟通与信息共享,构建有效高效的工作机制。 

  3、财政部发布关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知 

  730日,财政部发布关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知:一是全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。二是严格执行公平竞争审查制度。各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。三是加强政府采购执行管理。优化采购活动办事程序,细化采购活动执行要求,规范保证金收取和退还,及时支付采购资金,完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。四是加快推进电子化政府采购,完善电子化政府采购平台的网上交易功能,加快实施“互联网+政府采购”行动。五是进一步提升政府采购透明度。加强政府采购透明度建设,推进采购意向公开。六是完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制。畅通供应商质疑投诉渠道,依法依规实施行政处罚。 

  4、六部委联合发布关于解决部分退役士兵社会保险问题中央财政补助资金有关事项的通知 

  731日,财政部、退役军人部、人力资源社会保障部、医保局、民政部、国家税务总局联合发布关于解决部分退役士兵社会保险问题中央财政补助资金有关事项的通知:一是政府补助范围。以政府安排工作方式退出现役的退役士兵,在《通知》实施前,未参加基本养老保险和基本医疗保险或参保后缴费中断的,可以按不超过本人军龄的年限补缴。退役士兵参加基本养老保险和基本医疗保险所需缴费,原则上单位缴费部分由所在单位负担,个人缴费部分由个人负担。二是中央财政补助范围及标准。退役士兵补缴基本养老保险单位缴费部分所需政府补助资金,中央财政对中西部兵员大省、中西部非兵员大省、东部兵员大省、东部非兵员大省分别按照50%40%30%20%的比例给予补助。三是中央财政补助资金预拨和结算。中央财政补助资金实行先预拨后结算的补助方式。2019年起,中央财政根据各地工作进展情况预拨补助资金,2022年结算剩余补助资金。四是补助资金使用管理。地方各级财政部门应统筹使用中央和地方安排的财政补助资金,做好退役士兵基本养老保险补缴工作,对补缴所需资金不得挂账处理,切实保障退役士兵养老保险权益。五是监督检查。退役军人部、人力资源社会保障部、财政部将对各省(区、市)中央财政补助资金安排使用情况进行专项检查。六是有关工作要求。各地各有关部门要各司其职、密切配合,最迟于2021年底前完成部分退役士兵基本养老保险补缴工作。财政部门要及时安排拨付基本养老保险和基本医疗保险补缴所需补助资金,切实做好资金保障,会同相关部门加强资金管理,确保资金使用安全、规范、高效。 

  二、数据盘点 

  1、中国16月份规模以上工业企业利润同比下降2.4% 

  727日,国家统计局发布数据显示,中国16月份规模以上工业企业实现利润总额29840.0亿元,同比下降2.4%。其中,采矿业实现利润总额2838.6亿元,同比增长4.2%;制造业实现利润总额24608.3亿元,同比下降4.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额2393.1亿元,同比增长9.0%。在规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额9368.8亿元,同比下降8.7%;股份制企业实现利润总额21390.6亿元,同比增长0.2%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额7186.2亿元,同比下降8.4%;私营企业实现利润总额7430.7亿元,同比增长6.0% 

  2、中国7月份制造业PMI49.7%  

  731日,国家统计局发布数据显示,中国7月份制造业PMI49.7%,比上月提高0.3个百分点,制造业景气水平有所回升。从企业规模看,大型企业PMI50.7%,高于上月0.8个百分点,升至扩张区间;中、小型企业PMI48.7%48.2%,分别比上月回落0.40.1个百分点,位于临界点以下。从分类指数看,在构成制造业PMI5个分类指数中,生产指数和供应商配送时间指数高于临界点,新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。生产指数为52.1%,比上月回升0.8个百分点,位于临界点之上,表明制造业生产总体扩张加快;新订单指数为49.8%,比上月回升0.2个百分点,位于临界点之下,表明制造业产品订货量降幅有所收窄;原材料库存指数为48.0%,比上月下降0.2个百分点,位于临界点之下,表明制造业主要原材料库存量减少;从业人员指数为47.1%,比上月回升0.2个百分点,位于临界点之下,表明制造业企业用工景气度小幅回升;供应商配送时间指数为50.1%,比上月微落0.1个百分点,位于临界点之上,表明制造业原材料供应商交货时间略有加快。 

  三、地方财政 

  1、四川财政:纵深推进财源建设,推动经济高质量发展 

  729日,四川省财政厅发布消息称,为有效应对经济下行压力、促进经济高质量发展,四川省成都市研究出台财源建设30条措施和2019年工作要点,全力推动产业发展和企业培育,为加快建设全面体现新发展理念的城市提供可持续强有力的财力支撑。一是强化统筹协调,建立工作推进机制。成立成都市财源建设工作领导小组,将财政、税务、金融等38个重要部门纳入领导小组成员单位;设立领导小组办公室,负责组织开展财源建设重大问题的政策研究、任务督促检查等日常工作,形成上下联动、财税主导、部门协同的工作格局。二是强化目标导向,确保任务落地落实。2019年,财源建设工作坚持以产业发展和企业培育为重点,提出了一系列的具体举措,持续增强财政保障能力、推动产业能级提升、促进财源结构不断优化。三是强化部门联动,切实提高工作实效。围绕年度重点工作,开展多部门参与的专题调研工作。围绕全市重大战略部署全面清理财政产业支出政策。加强产业专项资金预算绩效管理,优化专项资金目录和支持方向,调整专项资金安排,进一步提高财政资金使用效益。 

  2、湖北财政:“四措并举”贯彻落实减税降费政策 

  731日,湖北省财政厅发布消息称,自中央、湖北省减税降费政策实施以来,湖北省黄石市委、市政府认真组织实施,全面深入贯彻落实,政策效应持续显现。201915月,黄石市减税降费规模达到5亿元。一是提高政治站位,加强组织保障。黄石市委、市政府组织专班研究,并在市政府常务会上进行了专题研究,出台了《黄石市减税降费工作方案》,明确了工作目标、工作责任和完成时限,确保工作有序推进。二是制定配套措施,构建管理机制。制定了《黄石市减税降费工作规则》《减税降费领导包保包联工作办法》《纳税人涉税诉求快速响应处理工作办法》,进一步明确工作职责,压实工作责任,强化工作落实。三是加大宣传培训,营造良好氛围。通过报纸、多媒体、公交电视和宣传海报等渠道,全方面宣传减税降费政策,并在单位政府门户网站开辟减税降费政策专栏,服务企业政策咨询,在全市营造浓厚的减税降费工作氛围。四是突出工作重点,加大工作力度。为全面推进减税降费政策落实,黄石市财政加大资金筹措、加强资金统筹、加快资金拨付进度。建立工作台账和问题收集反馈机制,实行减税降费工作任务、反馈问题和企业服务等清单式管理,确保政策贯彻落实到位。 

  四、财政时论 

  1、白景明:减税增支协同加力“放水养鱼” 

  723日,中国财政科学研究院副院长白景明表示,减税增支力度渐增是积极财政政策的突出特征,同步高强度减税增支的政策目标是稳增长,即“放水养鱼”。“放水”是指通过减税向市场主体和个人转移资金;“养鱼”是指通过增支扩大当期有效消费需求和有效投资。减税形成潜在需求增量,增支形成现实购买力增量,两者互动最终反推供给总量增长和结构调整,协同加力构成经济增长的强劲助推力。结合2019年上半年宏观经济数据看,高强度减税增支的政策目标已经实现,具体表现在三方面:一是增值税改革重在促进实体经济特别是制造业健康发展。增值税减税直接增加了制造业企业的现金流,从而在一定程度上支撑了制造业增长。二是推进结构调整是减税增支着力点。2019年我国再次提高企业所得研发费用税前加计扣除比例,这在较大程度上压低了企业所得税收入增幅。三是减税增支扩大就业、拉动消费。2019年相关宏观经济数据看,减税增支发力点选择取得了预期效果。上半年居民收入增长率超出GDP增长率2.5个百分点,城镇新增就业人数737万人,占全年目标值比重高达67%,社会消费品零售总额增长率超出GDP增长率2.1个百分点,这意味着宏观经济保持了就业、消费、GDP三者之间的良性互动格局。