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一周中国财政(9月21日—9月30日)

  921日—930日,中国财政要情有:五部委联合发布关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知;财政部发布关于修订印发合并财务报表格式(2019版)的通知;高培勇:新中国财税体制的演进历程、历史逻辑及时代潮流。 

  一、政策发布 

  1、五部委联合发布关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知 

  920日,财政部、人力资源社会保障部、国资委、国家税务总局、证监会联合发布关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知:一是中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。二是国有股东应做好相关企业股权划出工作,督促企业及时办理相关手续。三是各省(自治区、直辖市)人民政府要对本地区划转工作负总责,加强组织领导,结合实际制定具体落实办法,确保按要求完成划转任务。四是为积极稳妥、规范有序推进划转工作,结合试点工作情况,制定了《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》,自本通知印发之日起生效。 

  2、财政部发布关于修订印发合并财务报表格式(2019版)的通知 

  927日,财政部发布关于修订印发合并财务报表格式(2019版)的通知:为解决企业在合并财务报表编制中的实际问题,针对201911日起分阶段实施的《企业会计准则第21号——租赁》,以及企业会计准则实施中的有关情况,财政部对合并财务报表格式进行了修订。《财政部关于修订印发2018年度合并财务报表格式的通知》同时废止。合并财务报表格式的主要变动如下:一是根据新租赁准则和新金融准则等规定,在原合并资产负债表中增加了“使用权资产”“租赁负债”等行项目,在原合并利润表中“投资收益”行项目下增加了“其中:以摊余成本计量的金融资产终止确认收益”行项目。二是结合企业会计准则实施有关情况调整了部分项目,将原合并资产负债表中的“应收票据及应收账款”行项目分拆为“应收票据”“应收账款”“应收款项融资”三个行项目,将“应付票据及应付账款”行项目分拆为“应付票据”“应付账款”两个行项目,将原合并利润表中“资产减值损失”“信用减值损失”行项目的列报行次进行了调整,删除了原合并现金流量表中“为交易目的而持有的金融资产净增加额”“发行债券收到的现金”等行项目,在原合并资产负债表和合并所有者权益变动表中分别增加了“专项储备”行项目和列项目。 

  二、数据盘点 

  1、中国18月份国有企业营业总收入同比增长7.4% 

  925日,财政部发布数据显示,中国18月份国有企业主要经济指标继续保持增长态势,资产负债水平继续下降。18月份国有企业营业总收入为394884.0亿元,同比增长7.4%。其中,中央企业营业总收入为228599.3亿元,同比增长5.8%;地方国有企业营业总收入为166284.7亿元,同比增长9.7%18月份国有企业营业总成本为381179.9亿元,同比增长7.7%。其中,中央企业营业总成本为217295.3亿元,同比增长6.0%;地方国有企业营业总成本为163884.6亿元,同比增长10.0%18月份国有企业利润总额为24093.1亿元,同比增长6.1%。其中,中央企业利润总额为15992.9亿元,同比增长6.6%;地方国有企业利润总额为8100.2亿元,同比增长5.1%18月份国有企业应交税费为30059.8亿元,同比下降0.3%。其中,中央企业应交税费为21556.4亿元,同比下降0.4%;地方国有企业应交税费为8503.4亿元,同比增长0.1%18月份国有企业成本费用利润率为6.4%,下降0.1个百分点。其中,中央企业成本费用利润率为7.5%,与上年同期持平;地方国有企业成本费用利润率为5.0%,下降0.2个百分点。8月末,国有企业资产负债率为64.4%,下降0.1个百分点。其中,中央企业资产负债率为67.5%,下降0.2个百分点;地方国有企业资产负债率为62.2%,与上年同期持平。 

  2、中国8月份共销售彩票340.81亿元 

  927日,财政部发布数据显示,中国8月份共销售彩票340.81亿元,同比下降18.5%。其中,福利彩票机构销售146.06亿元,同比下降17.9%;体育彩票机构销售194.76亿元,同比下降19.0%。从分类型彩票销售情况来看,8月份乐透数字型彩票销售187.99亿元,同比下降15.4%;竞猜型彩票销售102.22亿元,同比下降27.8%;即开型彩票销售21.91亿元,同比增长40.1%;视频型彩票销售28.54亿元,同比下降26.0%;基诺型彩票销售0.15亿元,同比下降2.8% 

  三、重要活动 

  1925日,邹加怡副部长与印度财政部副部长阿塔努·查克拉波提在印度新德里共同主持第九次中印财金对话。 

  四、地方财政 

  1、湖南财政:专项资金管理改革成效显著 

  923日,湖南省财政厅发布消息称,2019年以来,湖南省郴州市财政局大力推进专项资金管理改革,通过零基预算、清理整合、创新投入、规范使用等措施,大幅提升财政专项资金使用效益。一是坚持破旧立新,大力推行零基预算改革。市财政大力推进零基预算模式,“两项经费”总额在上年总额基础上压减了30%以上,腾出资金2.7亿元,有效打破了部门项目“基数+增长”模式。二是坚持问题导向,实质性推进专项资金整合。目前市本级专项资金大幅减少,产业引导资金由原来的7大类统筹整合为4类产业扶持资金;市财政预算安排的部门专项资金由82项压减归并到38项,减少44项,压减幅度达53.7%。三是坚持创新投入,资金安排与财税贡献挂钩。市财政修订出台了新的产业扶持奖励办法,明确以“财税贡献、就业人数、科技创新、投资到位和上市融资”等要素为主要指标的产业扶持政策。四是坚持阳光操作,严格规范专项资金管理。建立“大专项+任务清单”的资金管理制度,对专项资金实行清单制管理。 

  2、云南财政:强化扶贫资金绩效管理,助力打好打赢脱贫攻坚战  

  924日,云南省财政厅发布消息称,2019年,云南省财政厅以全面提升扶贫资金使用效益为目标,以实施扶贫资金全过程绩效管理为主线,依托财政扶贫资金动态监控平台,进一步厘清主体责任,理顺职责分工,强化动态监管,推动扶贫资金绩效管理从全覆盖向高质量转变。一是夯实主体责任。将扶贫资金动态监控系统延伸部署到部门(单位)和乡镇,强调资金具体使用部门(单位)是扶贫资金绩效管理的责任主体,明确部门(单位)、乡镇负责填报和审核绩效数据,省市县三级财政部门复核抽查。二是实施“四同步”管理。扶贫项目资金绩效目标随同项目预算同步申报、同步审核、同步批复下达、同步录入扶贫资金动态监控系统。三是实施“全天候”督导。建立问题整改反馈机制,重点审核8个脱贫攻坚任务较重的州市,每5个工作日向州市反馈一次问题清单,督促项目单位及时核实整改。四是提高扶贫资金绩效管理质量。采用由财政部门发起任务,部门(单位)填报绩效信息,财政部门重点复核的绩效信息管理新模式。五是加强实地调研。加强对基层财政部门的业务指导和技术支持,对全省各地上报的问题建立迅速反馈机制。 

  五、财政时论 

  1、高培勇:新中国财税体制的演进历程、历史逻辑及时代潮流 

  924日,中国社会科学院副院长高培勇表示,进入新时代,财政需要有大格局、高站位,深化财税体制改革应着眼长远机制的系统性重构。我国的现代财政制度一头连着社会主义市场经济,一头连着现代国家治理,实际上是社会主义市场经济和现代国家治理结合在一起的产物。深化财税体制改革,一是认识到只有财政的公共化才能与经济的市场化相匹配。与社会主义市场经济体制相匹配的现代财政制度,必须坚守财政的本质属性——“公共性”。二是认识到只有财政的现代化才能与国家治理的现代化相匹配。与现代国家治理相匹配的现代财政制度,必须遵从财政的本质定位——国家治理的基础和重要支柱。简言之,在公共财政体制的基础上建立现代财政制度,在财政公共化的肩膀上叠加财政现代化,让财政在更高层次上、更广范围内发挥对于国家治理的基础性和支撑性作用,以财政治理体系和治理能力的现代化支持和推动国家治理体系和治理能力的现代化,既是新时代赋予中国财政的主题,也是新时代中国财政理应担负的使命,更是中国特色社会主义制度的具体体现。