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一周中国财政(2019.12.28—2020.1.3)

  20191228日—202013日,中国财政要情有:全国财政工作会议在京召开;国务院关税税则委员会发布关于《中华人民共和国进出口税则(2020)》的公告;六部门联合发布关于印发《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》的通知;两部门联合发布《国有文化企业改革发展报告(2019)》;财政部发布关于印发境外会计组织申请明确业务主管单位办事指南的通知;刘昆:2020年积极财政政策大力提质增效,扎实做好5项重点8个方面财政工作。 

  一、政策发布 

  1全国财政工作会议在京召开 

  1226-27日,全国财政工作会议在北京召开。会议认真落实中央经济工作会议决策部署,总结2019年财政工作,研究部署2020年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。会议强调,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。财政部门要坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,巩固和拓展减税降费成效;认真贯彻“以收定支”原则,加大优化财政支出结构力度,坚持政府过紧日子,切实做到有保有压;用好地方政府专项债券,规范地方政府举债融资行为,防范化解地方政府隐性债务风险;深化财税体制改革,加快建立完善现代财政制度,促进经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 

  2、国务院关税税则委员会发布关于《中华人民共和国进出口税则(2020)》的公告 

  1230日,国务院关税税则委员会发布关于《中华人民共和国进出口税则(2020)》的公告:《中华人民共和国进出口税则》是《进出口关税条例》的组成部分,主要包括进口税则、出口税则等。2020版《税则》进出口税目,与2019版《税则》相同,未做调整;2020版《税则》最惠国税率、进口暂定税率、协定税率和特惠税率,在2019版《税则》基础上,根据《国务院关税税则委员会关于进口暂定税率等调整方案的通知》进行了调整。除2020版《税则》中已公布的税目税率外,法律、行政法规等对进出口关税税目、税率调整另有规定的,仍依照法律、行政法规等实行。 

  3、六部门联合发布关于印发《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》的通知 

  1230日,发改委、财政部、民政部、人社部、税务总局、中国残联联合发布关于印发《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》的通知:将残保金由单一标准征收调整为分档征收,用人单位安排残疾人就业比例1%(含)以上但低于本省(区、市)规定比例的,三年内按应缴费额50%征收;1%以下的,三年内按应缴费额90%征收。财政部门负责对残保金的征收、资金使用情况进行日常监督。财政部每年按照预算管理规定向国务院报告上一年残保金收入和残疾人事业支出情况。省、市、县三级财政部门会同同级残联将辖区范围内上述情况定期向社会公开,接受社会监督。 

  4、两部门联合发布《国有文化企业改革发展报告(2019)》 

  近日,中央宣传部、财政部联合发布《国有文化企业改革发展报告(2019)》:国有文化企业规模实力持续增强,截至2018年底,国有文化企业资产总额5.3万亿元,所有者权益2.5万亿元,分别同比增长15.4%11.7%。财政部配合中央宣传部推动国有文化企业改革发展取得新的成效。一是加强党对国有文化企业的领导。推动企业把党建工作总体要求写入章程。二是完善文化企业国有资产监管体制。中央层面完善了由中宣部有效主导、财政部代表国务院履行出资人职责、主管主办制度与出资人制度有机衔接的国有资产监管体制。三是加大对文化企业支持力度。2018年财政部安排国有资本经营预算15亿元,支持中央文化企业落实国家重点文化产业发展战略等。四是助力企业经营机制创新。推动中央文化企业和省属重点国有文化企业完成公司制改制。五是推动企业转型升级。支持国有文化企业助力文化与科技等相关产业融合,打造省级融媒体云平台和建设县级融媒体中心。 

  5、财政部发布关于印发境外会计组织申请明确业务主管单位办事指南的通知 

  12日,财政部发布关于印发境外会计组织申请明确业务主管单位办事指南的通知:符合《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》规定的设立条件的境外会计组织,在中国境内申请设立代表机构,业务范围与国际会计、社会审计研究、交流与合作相关的,可以申请财政部门作为其业务主管单位。境外会计组织应自财政部或省级财政部门出具同意函之日起30日内前往相应公安机关申请注册登记。 

  二、数据盘点 

  1、中国111月份规模以上工业企业利润同比下降2.1% 

  1227日,国家统计局发布数据显示,中国111月份规模以上工业企业实现利润总额56100.7亿元,同比下降2.1%。其中,采矿业实现利润总额5174.0亿元,同比增长1.0%;制造业实现利润总额46283.4亿元,同比下降4.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额4643.3亿元,同比增长17.7%。在规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额16036.6亿元,同比下降11.2%;股份制企业实现利润总额40482.3亿元,同比下降1.6%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额14111.2亿元,同比下降3.3%;私营企业实现利润总额15893.3亿元,同比增长6.5% 

  2、中国12月份制造业PMI50.2% 

  1231日,国家统计局发布数据显示,中国12月份制造业PMI50.2%,与上月持平。从企业规模看,大型企业PMI50.6%,环比下降0.3个百分点;中型企业PMI51.4%,环比上升1.9个百分点;小型企业PMI47.2%,环比下降2.2个百分点。从分类指数看,生产指数为53.2%,环比上升0.6个百分点;新订单指数为51.2%,环比下降0.1个百分点;原材料库存指数为47.2%,环比下降0.6个百分点;从业人员指数为47.3%,与上月持平;供应商配送时间指数为51.1%,环比上升0.6个百分点。 

  三、地方财政 

  1、财政部发布2018年度地方预决算公开度排行榜 

  1231日,监督评价局发布消息称,财政部根据检查情况对各地进行综合打分,形成了“2018年度地方预决算公开度排行榜”,继续向社会公开。财政部于2019年组织开展了2018年度地方预决算公开情况专项检查,地方预决算公开工作取得阶段性成效。从范围看,地方绝大多数部门已实现预决算公开。2018年,地方各级政府基本都能按要求公开预决算,检查覆盖各级部门和单位26.78万家,只有8家未公开。从效果看,基本达到预决算公开制度的有关要求,2015-2018年地方预决算公开各项指标平均达标率逐年提升。然而,地方预决算公开仍存在一些问题。一是完整性规范性方面仍存在问题,少数部门和单位未公开预决算。二是主动公开的意识依然不强,有关说明及细化程度不够。三是预决算公开质量有待提高,准确性和可读性不够,且存在收支不实情况。下一步,财政部将持续推动预决算公开工作,推动地方预决算从“形式公开”向“注重实效”转变。 

  2、浙江财政:积极探索建立集中财力办大事财政政策体系 

  12日,浙江省财政厅发布消息称,2019年以来,浙江省湖州市统筹做好挖潜、盘活、集约、整合文章,真正实现财政政策向关键领域倾斜、财政资金向重要方向汇集。一是从严从紧定大事。强化组织领导,成立跨部门的市级实施方案编制工作领导小组,提高编制的准确性和可靠性。二是分级分类排项目。明确各个支持方向,将原有跨部门跨领域的预算项目按照相同的支持方向,在项目建设和政策补助兑现两个维度上实现集中统筹。三是有保有压控平衡。参照年度预算草案的编制方式,通过“基期+增长率”的方式,给规划期内财政收入及对应财力划出了预期平均线和保障底线。 

  四、财政时论 

  1、刘昆:2020年积极财政政策大力提质增效,扎实做好5项重点8个方面财政工作 

  1226日,财政部党组书记、部长刘昆在全国财政工作会议上提出2020年财政工作的指导思想和初步安排,并部署财政工作主要任务。他指出,按照党中央、国务院决策部署,2020年积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,从“质”和“量”两方面发力。同时,做好财政节支工作,加大对地方特别是困难地区财政保障力度。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,坚持问题导向、目标导向、结果导向,扎实做好5项重点8个方面工作。 

  扎实做好5项重点工作 

  一是坚决贯彻中央经济工作会议决策部署。要进一步明确财政支出优先方向,加大结构调整力度。一般性支出要大力压减,不必要的项目支出要坚决取消,新增项目支出要从严控制,原则上不开新的支出口子。要切实保障重点支出,确保一般性转移支付要明显高于中央本级支出增幅,均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、老少边穷地区转移支付有较高增幅。各地要结合本地区实际,明确财政支出重点,找准短板和薄弱环节,集中政策和资金予以精准保障。要做好预算绩效管理工作,将绩效理念体现到预算管理的全过程,提高财政基础管理水平,确保内涵式财政政策提质增效和更可持续。 

  二是巩固和拓展减税降费成效。减税降费是制度性、持续性的,多年实施下来,叠加累积效应很大,企业减负会越来越明显。同时,围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等,还将继续研究完善相关税收政策。实施过程中,要加强减税降费信息共享,继续密切关注各行业税负变化,牢牢把握“三个确保”要求,及时研究解决企业反映的突出问题,持续发挥减税降费政策效应。减税降费是积极财政政策最重要的体现,财政把更多资源让渡给市场主体,也是扩大支出的一种方式。坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。 

  三是切实做好财政节支工作。要更加突出以收定支,通过节支改善财政收支平衡状况。地方财政一般性支出也要在2019年已压减的基础上进一步压减,继续盘活各类存量资金和资产。预算执行中要按照能省则省的原则,把可不再安排的支出节省下来。从严控制财政资金拨付,已经列入预算的基本支出要依据国家规定予以保障,项目支出要体现节支要求,严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付,严禁超进度超合同提前拨款。严禁采取以拨代支、虚列支出等方式抬高预算执行进度。对不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目,一律不拨付资金。 

  四是发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。要做好民生兜底保障工作,在分配民生类资金时,把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置,围绕民生大事急事难事,精准发力,补上短板,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要以失业人员、城乡低保户、社会救助人群、受灾群众、特困人员以及优抚对象为重点,密切关注困难群众数量、困难面以及困难程度的变动,及时采取措施,切实兜住民生底线,做到应保尽保。要用好地方政府专项债券,坚持“资金跟着项目走”,优化债券投向结构,落实好扩大专项债券使用范围等政策,加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制,储备一批、发行一批、建设一批、接续一批公益性建设项目,积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势,尽快扩大有效投资,形成对经济的有效拉动。 

  五是加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。为支持地方尤其是困难地区正常运转,中央财政持续加大对地方一般性转移支付的力度,重点向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。省级财政部门要进一步加大对下转移支付力度,增强相关地区财政保障能力,支持基层和困难地方做好“三保”工作,落实好中央决策部署。 

  部署开展8个方面工作任务 

  一是着力支持打赢三大攻坚战,推动如期全面建成小康社会。在巩固已有成果的基础上,继续抓重点、补短板、强弱项,对照完成相关定性定量指标,针对突出问题持续发力。继续加大财政扶贫投入力度,确保实现脱贫攻坚目标任务。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化监督问责,从严整治举债乱象,有效遏制隐性债务增量,防范化解地方政府隐性债务风险。 

  二是着力推进创新发展和产业升级,大力促进实体经济健康发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,发挥好财税政策的结构性调控优势,着力推进供给侧结构性改革,全面提高经济整体竞争力。推动产业转型升级,支持新能源汽车发展,研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。支持科技创新,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。支持中小企业发展,做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。 

  三是着力贯彻实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,集中资源、强化保障、精准施策,推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。大力支持现代农业发展,继续推动农村一二三产业深度融合发展,深入推进农业供给侧结构性改革,支持推进农村改革发展,推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。 

  四是着力提升地区间财力均等化水平,促进形成区域协调发展新格局。加快落实区域发展战略,完善相关财税政策,发挥各地比较优势,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。完善农业转移人口市民化成本分担机制,增强推进农业转移人口市民化和新型城镇化相关政策的协同性,支持推进国家重大区域战略落地,做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作。 

  五是着力保障和改善民生,切实增强人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想,发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,围绕民生大事急事难事,精准发力、补上短板,做好关键时点困难人群的基本生活保障。把稳就业作为重中之重,突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作。进一步优化教育支出结构,支持发展公平而有质量的教育。积极推进健康中国战略,稳步提高养老保障水平,完善基本住房保障体系,推动文化繁荣兴盛,做好北京冬奥会筹办和国家队备战财力保障工作。 

  六是着力推进财税体制改革,加快建立完善现代财政制度。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,蹄疾步稳深化财税体制改革。加快财政体制改革,基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分,积极推进省以下财政体制改革。健全预算管理制度,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,深化财政国库管理制度改革,深入推进国债管理市场化改革。深化税收制度改革,稳步推进健全地方税体系改革,调整优化关税政策体系,大力推进税收立法工作。同时,加快国资国企改革,形成以管资本为主的国有资产监管体制。 

  七是着力强化财政管理监督,切实提高财政资金使用效益。狠抓制度建设和执行,扎笼子、堵漏洞、强监管,不断提升财政管理效能和资金绩效。以财政信息化建设提升监管能力,建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。加强预算执行管理和监督,不断提升财政管理效能和资金绩效。 

  八是着力深化国际财经合作,促进更高水平对外开放。统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则,积极主动开展多双边交流合作,主动参与全球经济治理变革。支持扩大对外开放,优化进口税收政策体系,持续优化我国营商环境。积极主动开展多双边交流合作,推动多双边财经合作深入发展。