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一周中国财政(1月4日—1月10日)

  14110日,中国财政要情有国务院发布关于印发《中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版)》的通知;国务院发布《保障农民工工资支付条例》;两部门发布关于印发《中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理办法》的通知;财政部发布关于印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)》的通知;韩正:巩固拓展减税降费成效,从严从紧管好财政支出;刘昆:加强政治引领,坚持事业为上,奋力开创财政系统人才队伍建设新局面。 

  政策发布 

  1、国务院办公厅发布关于印发《中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版)》的通知 

  17日,国务院办公厅发布关于印发《中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版)》的通知:各中央预算单位可按实际工作需要确定,报财政部备案后组织实施采购。除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。政府采购货物或服务项目,单项采购金额达到200万元以上的,必须采用公开招标方式。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。 

  2、国务院发布《保障农民工工资支付条例》 

  17日,国务院发布《保障农民工工资支付条例》:农民工有按时足额获得工资的权利,任何单位和个人不得拖欠农民工工资。用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。财政部门负责政府投资资金的预算管理,根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。被拖欠工资的农民工有权依法投诉,或者申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。 

  3、两部门发布关于印发《中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理办法》的通知 

  13日,财政部和科技部联合发布关于印发《中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理办法》的通知:本办法所称后补助,是指单位先行投入资金开展研发活动,或者提供科技创新服务等活动,中央财政根据实施结果、绩效等,事后给予补助资金的财政支持方式。后补助资金由单位统筹使用,不得用于与科技创新无关的支出。对于不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的后补助资金违规行为及处理结果等,项目管理部门应当以适当方式向社会公开,接受社会监督。 

  4、财政部发布关于调整2020年普惠金融发展专项资金提前下达预算指标的通知 

  13日,财政部发布消息称,根据国务院常务会议审议通过的2020年中央对地方专项转移支付预算,现对相关省(自治区、直辖市、计划单列市)普惠金融发展专项资金2020年提前下达预算指标进行调整,同时不再提前下达财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励资金。 

  5、财政部发布关于印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)》的通知 

  19日,财政部发布关于印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)》的通知:一是充分认识统一全国集中采购目录的重要意义。规范并逐步在全国统一集中采购目录是建立集中采购机构竞争机制的基础和保障。二是关于集中采购机构采购项目。各地可结合本地区实际自行确定各品目具体执行范围、采购限额等。三是关于分散采购限额标准和公开招标数额标准。政府采购货物、服务项目公开招标数额标准不应低于200万元,政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。四是关于《地方目录及标准指引》执行要求。各地可依据《地方目录及标准指引》确定的品目范围、限额标准等,将本地区集中采购目录及标准逐步调整到位。 

  数据盘点 

  1、2019年地方政府债券发行任务顺利完成 

  13日,财政部发布消息称,2019年财政部积极指导各地加快地方政府债券发行进度。地方债券发行43624亿元,全年发行任务顺利完成,其中新增债券、再融资债券、置换债券分别发行30561亿元、11484亿元、1579亿元。新增债券中,一般债券、专项债券分别发行9074亿元、21487亿元。 

  2、中国12月份CPI同比上涨4.5% 

  1月9日,国家统计局发布数据显示,中国12月份CPI同比上涨4.5%。其中,城市同比上涨4.2%,农村同比上涨5.3%;食品价格同比上涨17.4%,非食品价格同比上涨1.3%;消费品价格同比上涨6.4%,服务价格同比上涨1.2%。中国12月份CPI环比持平。其中,城市环比持平,农村环比下降0.1%;食品价格环比下降0.4%,非食品价格环比上涨0.1%;消费品和服务价格均环比持平。 

  3、中国12月份PPI同比下降0.5% 

  1月9日,国家统计局发布数据显示,中国12月份PPI同比下降0.5%,环比持平。从同比变动情况看,生产资料价格同比下降1.2%,其中,采掘工业价格同比上涨2.6%,原材料工业价格同比下降2.6%,加工工业价格同比下降0.9%;生活资料价格同比上涨1.3%,其中,食品价格同比上涨5.0%,衣着价格同比下降0.1%,一般日用品价格同比上涨0.1%,耐用消费品价格同比下降2.4%。从环比变动情况看,生产资料价格环比持平,其中,采掘工业和加工工业价格均环比上涨0.1%,原材料工业价格环比持平;生活资料价格环比下降0.2%,其中,食品和耐用消费品价格均环比下降0.3%,衣着价格环比下降0.2%,一般日用品价格环比下降0.1%。 

  三、重要活动 

  11月7日,刘昆部长在部内会见了OECD税收政策与管理中心主任圣塔曼。 

  四、地方财政 

  1、云南财政:实现2019年度全省扶贫项目资金绩效目标,百分百录入管理 

  17日,云南省财政厅发布消息称,截至2019年12月31日,云南省16999个扶贫项目绩效目标填报率达100%,实现了扶贫项目绩效目标管理全覆盖。一是抓牢制度建设。出台《云南省全面实施预算绩效管理工作推进方案》,为各领域、各部门全面实施绩效管理筑牢制度保障。二是优化工作机制。建立权责清晰、深度合作的工作机制,实现财政资金的预算绩效管理与扶贫项目管理双融合、同推进。三是强化目标管理。明确绩效目标随同项目预算同步申报、同步审核、同步批复下达、同步录入扶贫资金动态监控系统。四是做实培训指导。开展全省培训,深入实地调研,了解基层财政和扶贫工作主管部门的意见建议,及时解决问题,交流经验方法。五是实施全方位督导。选派干部驻点帮扶,建立全天候督导机制,开展专项整治。 

  2、湖南财政:多措并举助力构建对外开放新格局 

  19日,湖南省财政厅发布消息称,近年来,湖南省郴州市财政充分发挥职能作用,推动全市经济高质量发展。一是加大资金投入和筹措力度。通过“财政+基金+金融”的创新模式,加大对重点产业和重点企业的支持力度。二是积极落实上级财税优惠政策。积极落实综合保税区政策,郴州海关对保税区实行围网式管理,境外货物进入保税区,实行保税管理。三是出台支持开放型经济发展政策。协同制定出台了加大力度发展开放型经济的实施意见等政策文件,优惠政策内容涵盖财税、土地、投融资等方面。四是大力支持产业园区建设。不断完善园区财政体制机制,从2011—2020年,园区的规划区内项目用地土地纯收入全额返还园区财政。 

  五、财政时论 

  1、韩正:巩固拓展减税降费成效,从严从紧管好财政支出 

  1月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在财政部召开财税部门座谈会。他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央经济工作会议精神,做好各项财税工作,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 

  韩正指出,财政是国家治理的基础和重要支柱。过去一年,财税部门全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极的财政政策执行有力,财税改革稳步推进,各方面工作取得明显成效。要站在国家发展大局的高度,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳字当头,突出工作重点,支持打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,为经济平稳运行和社会大局稳定作出新的贡献。 

  韩正强调,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整。要把减税降费政策落实落细,在执行过程中深化完善,力求更好成效。坚持“以收定支”,从严从紧管好财政支出,加强预算绩效管理,做到花钱要问效,有效多安排、低效多压减、无效要问责。要保障好重点领域支出需求,加大对地方特别是困难地区转移支付力度,压实地方责任,坚决兜牢“三保”底线。要完善相关工作机制,积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。坚持市场化法治化原则,依法处置和化解金融风险。按照“资金跟项目走”的原则,安排用好地方政府专项债券,尽快形成实物工作量。要做好机构改革后续工作,巩固扩大改革成效。抓好财税干部队伍建设,打造一支忠诚干净担当的财税铁军。 

  2、刘昆:加强政治引领,坚持事业为上,奋力开创财政系统人才队伍建设新局面 

  1月8日,财政部部长刘昆在《中国财政》撰文表示,当前及今后一个时期,全国财政系统人才工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新时代党的组织路线,加强财政系统人才队伍建设,着力构建财政系统人才工作新格局,为财政事业高质量发展提供坚强组织保证和人才支撑。 

  文章指出,《财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见》对标对表中央关于人才工作的有关要求,加强政治引领,坚持以用为本,提出了一系列新的工作举措。各级财政部门要着眼于新形势下财政事业发展的需要,切实增强财政系统人才队伍建设的责任意识和使命意识,紧密结合实际,推进重点任务,务求见到实效。 

  (一)加快建设“一库两池一室”。财政部要抓紧建立涵盖宏观研究、预算管理、资产管理、税政管理、债务管理、对外财经、金融、会计、法律、大数据应用等领域的人才库。省级财政部门可以选择部分领域建设地方财政人才库。财政人才库并不是一成不变的,要定期分析研判财政系统人才队伍建设需求、弱项和短板,调整人才库的组成类别。根据在库人才特点,打造专家人才池和复合人才池,两个人才池不是相互独立、完全分割的,有的优秀人才可以同时进入“两池”,或根据人才成长和培养实际在“两池”之间动态调整。 

  《意见》提出要组建专家工作室,这一机制打破了人才的行政、地域限制,可以有效整合财政系统人才资源。要充分发挥专家工作室攻坚作用,财政部聚焦中央重大决策部署和财政中心工作,从本级“一库两池”中抽调人员组建财政部专家工作室;围绕国家重大区域发展战略,委托有关省级财政部门组建跨区域联合专家工作室。省级财政部门也可以组建省级专家工作室,服务本省重点改革发展任务。专家工作室并不是单打独斗,挂靠在本级财政业务对口部门,共同研究提出工作计划。对于需要长期集中办公的专家工作室,要充分考虑有关单位工作需求、人员情况等,双向选择、自愿进入,力争做到日常工作与专项工作相统筹、两促进。 

  (二)抓实人才培养锻炼。财政系统人才队伍不能一“选”了之,要建立教育培训和实践锻炼相结合的人才培养体系,既发挥教育培训在人才队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用,又让人才在实践锻炼中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。 

  要统筹整合财政系统各类教育培训资源,形成上下联动、资源共享、优势互补的工作格局。财政部有三家会计学院,还同六所财经院校建立了共建关系,部分地方财政也有一些培训基地和合作院校。要注重发挥这些院校的专业优势,利用好各类培训资源,围绕提升财政系统人才队伍政治素养、专业能力、综合素质,以及人才库分类培训需求,探索打造精品教育培训班次和课程,进一步提高教育培训的针对性有效性。 

  要加大优秀人才使用力度。把优秀人才合理使用起来,既是服务财政事业发展,也是在实践中培养锻炼人才。要突出重点岗位历练,明确重点岗位具体职责,以及履职所需的专业、经历等要求,选派符合条件的优秀人才在重点岗位历练。对于专家型人才和复合型人才,还要进行多岗位、递进式培养锻炼。要树立重实干重实绩的用人导向,对重点岗位历练、交流锻炼、实践锻炼中表现突出的优秀人才,在职级晋升或提拔任用上予以优先考虑,同时积极向有关部门和国际组织推荐推送优秀财经人才。近年来财政部不断加大选调生录用规模,为财政事业长远发展储备了接续力量,要加大培养力度,实行一把手传帮带制度,进一步优化人才梯次结构。 

  (三)健全人才激励约束机制。要把“选种育苗”和“田间管理”结合起来,坚持激励与约束并重,关心信任与严格管理相统一,既给予优秀人才物质奖励和精神激励,增强人才荣誉感、归属感、获得感;又强化人才监督管理,及时了解人才履职尽责、担当作为、廉洁自律等方面的情况,建立人才“成长档案”,对表现较差的调整出库。 

  激励约束的前提,是建立科学合理的人才绩效评价体系,准确评价人才贡献。一要突出政治标准。坚持把政治标准放在首位,对政治上不合格的人实行“一票否决”。二要鼓励担当作为。坚持多渠道、多维度评价人才,注重过程评价和结果评价、个人评价和团队评价相结合,鼓励和引导人才主动投身到各种斗争中去,培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领,在大是大非面前敢于亮剑,在矛盾冲突面前敢于迎难而上,在危机困难面前敢于挺身而出,营造财政系统鼓励担当作为的良好风气。三要强化结果运用。要定期开展绩效评价,将人才绩效评价结果作为人才培养使用和激励约束的重要依据,作为干部考核评价的重要参考依据,特别是对长期参加专项工作的人才,可以将绩效评价结果作为其年度考核的主要依据。 

  (四)完善抓落实工作机制。一要加强组织保障。各级财政部门党组要发挥好领导核心作用,把人才队伍建设作为贯彻落实新时代党的组织路线的重要内容,列为落实党建工作责任制情况述职的重要组成部分,健全宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实制度。健全党组联系专家机制,最大限度把专家人才集聚到财政改革发展事业中来。二要完善运行机制。各级财政部门要着力构建党组统一领导下,组织人事部门牵头抓总,有关部门密切配合的运行机制。要集中现有力量,为人才提供工作、研究平台,让人才参与到重大研究、具体管理等工作中,并在决策过程中充分借鉴运用其工作成果,增强人才成就感和获得感,提升财政系统人才队伍建设的可持续性。三要健全实施体系。要抓紧研究提出落实《意见》的总体规划,制定“一库两池一室”建设的实施计划,研究完善交流锻炼、教育培训、监督管理等配套制度办法。地方财政部门要尽快研究制定细化落实方案,明确时间表和路线图。财政部门加强上下联动,奋力开创财政系统人才队伍建设新局面!