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一周中国财政(1月11日—1月17日)

  111日—117日,中国财政要情有:财政部发布关于做好2019年度国有企业财务会计决算报告工作的通知;财政部发布关于印发《金融机构国有股权董事管理暂行办法》的通知;五部门发布关于中美第一阶段经贸协议的公告;财政部发布关于印发《中央财政预算执行动态监控管理办法》的通知;邹加怡:四方面完善三支柱养老保障体系。 

  一、政策发布 

  1、五部门发布关于印发《重大技术装备进口税收政策管理办法》的通知 

  114日,财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局和能源局联合发布关于印发《重大技术装备进口税收政策管理办法》的通知:工业和信息化部会同财政部、海关总署、税务总局、能源局核定企业及核电项目业主免税资格,每年对新申请享受进口税收政策的企业及核电项目业主进行认定,每三年对已享受进口税收政策企业及核电项目业主进行复核。取得免税资格的企业及核电项目业主可向主管海关提出申请,选择放弃免征进口环节增值税,只免征进口关税。企业及核电项目业主主动放弃免征进口环节增值税后,36 个月内不得再次申请免征进口环节增值税。 

  2、三部门发布《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》 

  114日,人力资源社会保障部、财政部和农业农村部联合发布《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》:一是加大政策支持。落实创业扶持政策,返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。二是提升创业培训。扩大培训规模,提升培训质量,落实培训补贴。三是优化创业服务。依托县乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口,为返乡入乡创业人员就地就近提供政策申请等服务。四是加强人才支撑。建立返乡入乡创业企业用工需求信息采集制度,提供信息发布等服务。五是强化组织实施。建立健全部门协调机制,积极争取当地政府支持,把返乡入乡创业工作摆上重要议事日程。 

  3、财政部发布关于做好2019年度国有企业财务会计决算报告工作的通知 

  114日,财政部发布关于做好2019年度国有企业财务会计决算报告工作的通知:中华人民共和国境内、境外所有国有及国有控股企业和城镇集体企业均应按本通知规定的统一格式编制并向财政部门报送《决算报告》。《决算报告》基本填报单位为具有法人资格、独立核算的企业(单位)。企业集团母公司除编制本级报表外,还应编制集团公司的合并财务报表。汇总(合并)单位应全级次上报纳入汇总(合并)范围的企业。财政部将于20205月上旬对全国国有企业财务会计决算报表进行集中验审。 

  4、财政部发布关于印发《金融机构国有股权董事管理暂行办法》的通知 

  115日,财政部发布关于印发《金融机构国有股权董事管理暂行办法》的通知:股权董事人选由派出机构采取内部遴选、选聘相关领域专业人士等方式确定,通过金融监管部门初审后,向金融机构提名,最终由金融机构按法定程序产生。根据国有金融资本穿透管理原则和工作需要,股权董事可在金融机构重点子公司董事会兼任董事。股权董事应接受派出机构的轮任安排,否则派出机构可按照违反组织纪律的行为依规处理。 

  5、两部门发布关于印发《国库集中支付电子化管理接口报文规范(2019)》的通知 

  115日,财政部、中国人民银行联合发布关于印发《国库集中支付电子化管理接口报文规范(2019)》的通知:一是按照财政一体化建设要求调整相关内容。在《预算拨款凭证》内增加了指标唯一标识,实现对预算指标的追溯等。二是增加了报文种类。增加了消息类和查询类报文,消息类增加了电子凭证主动退回报文;查询类增加了财政向代理银行发起的查询社保及其他账户的余额和交易明细报文。三是完善了业务处理流程。增加了工资支付之前财政与代理银行之间的个人工资账户核对流程等。四是提高标准的适应性。在专户拨款凭证中增加相关字段,满足市县按多种专户类型核算的需要等。  

  6、五部门发布关于中美第一阶段经贸协议的公告 

  116日,财政部、发改委、农业农村部、商务部和人民银行联合发布关于中美第一阶段经贸协议的公告:协议文本包括序言,知识产权,技术转让,食品和农产品贸易,金融服务,宏观经济政策、汇率问题和透明度,扩大贸易,双边评估和争端解决,最终条款九个章节。协议规定,双方应确保公平、充分、有效的知识产权保护和执法;一方不得支持或指导其个人针对其产业规划所指向的领域和行业,开展以获取外国技术为目的、导致扭曲的境外直接投资活动;有意进一步加强农业合作,拓展各自的食品和农产品市场,促进双方之间食品和农产品贸易增长;双方应进行建设性的工作,给予对方的服务和服务提供者公平、有效、非歧视的市场准入待遇;每一方应彼此尊重对方依据国内法律行使货币政策自主权。 

  7、财政部发布关于印发《中央财政预算执行动态监控管理办法》的通知 

  116日,财政部发布关于印发《中央财政预算执行动态监控管理办法》的通知:动态监控的资金范围为实行国库集中支付的财政资金。财政部根据财政管理需要将其他资金纳入动态监控范围。财政部根据有关法律法规和制度规定,在预算执行动态监控系统中设置预警规则,采取系统预警和人工判断相结合的方式,动态监控财政资金支付清算信息,核实监控疑点信息。财政部对核实确认的违规问题,在职责范围内,依据有关法律法规和制度规定作出处理;不属于职责范围的,按照规定移交有关部门处理。 

  二、数据盘点 

  1、中国地方债券ETF发行规模超过200亿元 

  116日,财政部发布数据显示,截至2019年末,中国已发行3只地方债券ETF215亿元,其中,海富通基金在上海证券交易所发行了5年期、10年期地方债券ETF170亿元,鹏华基金在深圳证券交易所发行了5年期地方债券ETF45亿元。此外,有5只地方债券ETF已获证监会批准即将发行。 

  2、中国12月份规模以上工业增加值同比增长6.9% 

  117日,国家统计局发布数据显示,中国12月份规模以上工业增加值同比实际增长6.9%,环比增长0.58%。分三大门类看,12月份采矿业增加值同比增长5.6%;制造业同比增长7.0%;电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长6.8%。分经济类型看,12月份国有控股企业增加值同比增长7.0%;股份制企业同比增长7.5%,外商及港澳台商投资企业同比增长4.8%;私营企业同比增长7.1%。分行业看,12月份,41个大类行业中有33个行业增加值保持同比增长。分地区看,12月份东部地区增加值同比增长6.9%,中部地区同比增长6.7%,西部地区同比增长7.8%,东北地区同比增长9.0% 

  3、中国2019年社会消费品零售总额增长8.0% 

  117日,国家统计局发布数据显示,中国2019年社会消费品零售总额411649亿元,比上年名义增长8.0%。中国12月份社会消费品零售总额38777亿元,同比增长8.0%。按经营单位所在地分,2019年城镇消费品零售额351317亿元,比上年增长7.9%;乡村消费品零售额60332亿元,比上年增长9.0%。其中,12月份城镇消费品零售额32704亿元,同比增长7.8%;乡村消费品零售额6073亿元,同比增长9.1% 

  三、地方财政 

  1、广东财政:落实降费减负政策,释放实体经济活力 

  114日,广东省财政厅发布消息称,2019年,广东省中山市财政局通过开展专项检查等措施,切实将各项降费减负政策落到实处。一是开展专项检查,确保降费政策落地。通过开展单位自查,让单位从自身执收业务层面,剖析是否严格落实各项降费政策,是否让企业清晰知晓政策流程。二是加强降费政策宣传,帮助企业用好政策。中山市财政局通过信息公开、实地调研、派发宣传册等多种方式,加大对降费政策的宣传力度。三是强化收费清单管理,提高政策执行透明度。中山市财政局通过中山市政府网站和局门户网站公布《全国政府性基金目录清单》,实施收费项目清单管理。同时,市财政局及时根据国家有关政策对项目的变更实行动态调整,让企业明明白白缴费。 

  2、河南财政:“改”字当头,规范政采秩序,优化营商环境 

  115日,河南省财政厅发布消息称,河南省郑州市财政局不断改善政府采购管理和服务,为各类市场主体营造更为公平、高效、便利、优质的营商环境。一是加快政府采购资金支付,降低交易成本。督促采购单位压缩向供应商支付政府采购合同资金的时限,按照合同约定尽快向中标成交供应商支付合同资金。二是全面实现“互联网+政府采购”,提升服务效率。优化完善了电子化政府采购系统中采购计划备案等七个模块的50余项功能,实现政府采购事项全流程线上办理。三是强化采购人主体责任,加强信用管理。指导和督促采购人严格落实采购主体责任,强化政府采购内部管理。四是优化政府采购流程,规范监督管理。梳理政府采购管理环节涉企工作流程,简化采购代理机构登记备案流程。五是充分发挥政策功能,推进政采合同融资。立足发挥财政职能,搭建“银企”对接平台,广泛邀请辖区内金融机构参与。 

  四、财政时论 

  1、邹加怡:四方面完善三支柱养老保障体系 

  111日,财政部副部长邹加怡在北京出席2020年全球财富管理论坛首季峰会并发表主题发言。邹加怡表示,与发达国家相比,我国养老金体系在发展结构、保障水平等方面仍然存在一定的差距,特别是面对我国人口老龄化越来越严峻的挑战,需要未雨绸缪,借鉴国际发展经验,结合中国实际,提升多层次、多样化的养老保障供给能力,完善三支柱养老保障体系。国际上养老金体系的改革和发展呈现模式上更加多样化,实现市场化的运作管理实践,更加注重可持续性,改革更加趋于综合施策等特点。基于此,我国养老金体系建设要从以下四方面着力。 

  一是要把握好加快发展与均衡发展的关系。我国城乡之间、区域之间的发展客观上存在差异,养老保障体系建设进展也不尽相同。下一步可以遵循兜底线、织密网、建机制的思路,按照先各省统筹,再全国统筹的步骤,加大中央调剂和转移力度,守住及时足额支付基本养老金的底线,逐步缩小城乡差距。同时,鼓励发达地区加大对企业年金、个人商业养老保险支持力度,积极探索先进经验和成功模式,为其他地区完善养老保障体系提供借鉴。 

  二是要把握好保障水平和可持续性的关系。养老保障水平的提高,必须以保证可持续性为前提,在基本养老方面,应该在对我国人口和年龄结构变化、未来支出需求、可动用财力等因素进行充分分析和精准测算的基础上,建立动态模型,并遵循精算平衡的原则,探索适应我国的基本养老保险动态管理框架。企业年金和个人商业养老保险方面也要遵循市场化原则,合理确定缴费比例和保障水平,确保长期可持续性。不管是哪种类型的养老金保障体系,要确保可持续性,可能精算平衡是一个非常重要的原则。各相关主体必须提升精算平衡动态管理的能力。 

  三是要把握好资金安全和适当收益的关系。养老保险投资首先要确保安全性,其次再兼顾收益性和流动性。从国际经验看,高度市场化的养老金管理机构,可以适当提高权益类等高收益资产的比重。下一步,在保障安全性的前提下,可以探索完善养老金投资管理制度,提高养老金管理机构的市场化运作水平,实现资产多元化配置,有效管理投资组合风险,进一步提高投资组合收益率,发挥好“压舱石”的作用。 

  四是要把握好个人投资和政策支持的关系。政策支持和个人投资是养老保险体系建设可运行的两大要素。政策支持应当明确重点,立足于兜底线和引增量方面保障基本养老金的支付,另一方面,积极创造良好的政策环境,引导和激励企业和个人加大第二、第三支柱的投资。此外,还应当侧重发挥政策杠杆作用,撬动更多的社会资金投入养老保险,为人民老有所养提供更加坚实的保障。