1月23日—1月29日，中国财政要情有：国务院发布关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知；财政部和生态环境部联合发布关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知；财政部发布关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知；财政部和市场监管总局印发《反垄断工作补助经费管理暂行办法》；刘尚希：2021年财政政策需贯通风险思维。 

　　一、政策发布 

　　1、国务院发布关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知 

　　1月25日，国务院发布关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知：一是做好重要商品的保供稳价工作，加强价格监测和市场监管。二是扎实做好春节期间困难群众救助保障和关爱服务，及时足额发放低保、特困供养等救助金，为低保对象等困难群众发放节日补助或临时生活补助。三是加快中央冬春临时生活困难救助资金发放进度，确保春节前全面发放到受灾群众手中。四是健全预警机制和应急处置预案，增强安全意识和安全防范能力。五是认真落实党中央、国务院出台的疫情防控期间困难群众兜底保障各项政策措施，努力降低疫情对困难群众生活的影响。六是各级财政要把保障困难群众基本生活放在突出位置，优先安排、打够打足基本民生保障资金。 

　　2、财政部和生态环境部联合发布关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知 

　　1月26日，财政部和生态环境部联合发布关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知：一是农林生物质发电项目应依法依规申领排污许可证，完成脱硫、脱硝、除尘环保设施建设并验收合格报当地生态环境部门备案后，方可纳入补贴清单范围。二是纳入补贴范围的农林生物质发电项目，二氧化硫、氮氧化物、颗粒排放物应符合国家和地方大气污染物排放限值。三是对于国家相关主管部门组织的全国可再生能源发电项目核查结果不合格的农林生物质发电项目，自核查结果公布之日起，电网企业应将其移出可再生能源发电补贴清单。四是电网企业按规核减或暂停拨付补贴资金，并与农林生物质发电项目进行结算。 

　　3、财政部发布关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知 

　　1月27日，财政部发布关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知：一是除小额零星采购适用的协议供货、定点采购外，对于政府采购限额标准以上或集中采购目录以内的采购项目，通过入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库。二是主要采取采购单位自查和财政部门重点核查相结合的方式，具体安排包括采购单位自查、财政部门重点核查和建立长效机制。三是各地财政部门要切实把各项清理措施落到实处，各省级财政部门要及时向财政部报告，并通过开设举报邮箱、电话等方式进行监督。 

　　4、财政部和市场监管总局印发《反垄断工作补助经费管理暂行办法》 

　　1月29日，财政部和市场监管总局印发《反垄断工作补助经费管理暂行办法》：一是反垄断工作补助经费是指中央财政通过转移支付安排，用于支持各省、自治区、直辖市人民政府市场监管部门，根据国家市场监督管理总局授权开展反垄断执法的补助经费。二是补助经费主要用于与国家市场监督管理总局授权开展的反垄断执法直接相关的支出，包括办公费、印刷费、会议费、劳务费以及必要的执法装备购置等。三是补助经费分配以业务因素为基础，以绩效因素为调节系数，实行因素法分配。四是财政部负责审核补助经费分配建议方案，编制补助经费预算并下达，指导并监督补助经费的管理等。 

　　二、数据盘点 

　　1、中国2020年12月份共销售彩票365.12亿元 

　　1月25日，财政部发布数据显示，中国2020年12月份共销售彩票365.12亿元，同比减少44.16亿元，下降10.8%。其中，福利彩票机构销售152.69亿元，同比减少34.88亿元，下降18.6%；体育彩票机构销售212.42亿元，同比减少9.27亿元，下降4.2%。中国2020年1-12月累计销售彩票3339.51亿元，同比减少881.03亿元，下降20.9%。其中，福利彩票机构销售1444.88亿元，同比减少467.50亿元，下降24.4%；体育彩票机构销售1894.63亿元，同比减少413.52亿元，下降17.9%。 

　　2、中国2020年12月份共发行地方政府债券1836亿元 

　　1月26日，财政部发布数据显示，中国2020年12月份共发行地方政府债券1836亿元。其中，发行一般债券728亿元，发行专项债券1108亿元；按用途划分，发行新增债券580亿元，发行再融资债券1256亿元。地方政府债券平均发行期限8.2年，其中一般债券6.6年、专项债券9.2年；平均发行利率3.46%，其中一般债券3.40%、专项债券3.50%。 

　　3、中国2020年12月份国有企业营业总收入同比增长14.1% 

　　1月27日，财政部发布数据显示，中国2020年12月份国有企业营业总收入同比增长14.1%；1-12月国有企业营业总收入632867.7亿元，同比增长2.1%，其中中央企业353285.6亿元，同比下降1.9%，地方国有企业279582.1亿元，同比增长7.5%。 

　　三、地方财政 

　　1、湖北财政：政府采购实行八项惠企“硬”举措 

　　1月27日，湖北省财政厅发布消息称，武汉市在简流程、提效率、优服务等方面进行了积极探索，出台了一系列惠企政策和措施，切实提高政府采购市场主体获得感：一是推进电子交易平台建设，大力减少供应商投标成本，提升采购效率。二是全面推进采购意向公开，方便供应商提前获取采购项目相关信息，提前参与准备投标。三是促进政府采购公平竞争，严格执行公平竞争审查制度，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。四是规范招标文件领取方式，强调市直各采购单位、各采购代理机构应采用线上领取等多种方式提供政府采购文件，由供应商根据需要自行选择。五是合理精简证明事项材料，切实减轻供应商隐形负担。六是着力减轻供应商资金压力。降低供应商市场交易成本，减轻企业负担。七是支持中小企业开展线上融资，着力缓解中小企业融资难、融资贵问题。八是督促及时支付合同资金，建立预付款制度。 

　　2、北京财政：“十三五”助推首都经济社会高质量发展 

　　1月28日，北京市财政局发布消息称，北京财政充分发挥财政职能作用，“向改革要动力，向管理要效益”，财税体制改革持续深化，积极财政政策持续发力，为首都经济社会持续健康发展提供强有力的政策和资金保障：一是“减”，全面落实大规模的减税降费政策，把“真金白银”让利企业与个人。二是“撬”，综合运用财政奖补和贷款贴息等财政政策工具“组合拳”，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资本参与首都建设，为企业注入“活水”。三是“控”，严控增支政策及政府运行成本，统筹盘活存量资金、不断优化支出结构。四是“融”，发挥政府债券“稳投资、扩内需、补短板”作用，重点投向非首都功能疏解、环境整治和交通基础设施等重大工程和全市重点工作。五是“创”，以科技创新为发展引擎，支持首都经济高质量发展。六是“保”，突出财政资金公共属性，提高人民生活水平。 

　　四、财政时论 

　　1、刘尚希：2021年财政政策需贯通风险思维 

　　1月23日，中国财政科学研究院院长刘尚希指出，2021年财政政策需贯通风险思维，以公共风险为导向，才能运用好新发展理念，实现提质增效和更可持续，推动双循环畅通，构建新发展格局。 

　　从国内来看，由于基数效应，经济增长预计将会达到“七上八下”水平，但经济复苏的基础并不稳固。尤其是民间投资乏力，消费低迷，招工难与就业难并存，企业预期不稳，以及疫情带来的不确定性等，我国经济社会发展的风险需要充分估计。加上地方债务、生态环境、人口老龄化等约束因素的叠加，2021年的日子不会过得很轻松，从宏观上看，公共风险水平仍将居高不下。对此，我们一方面要有信心，另一方面也要有充分的准备。 

　　这一风险管理框架的构建主要体现在三个方面：一是从关注政策的短期效果转向更加重视长效机制建设；二是从注重化解短期风险转向注重防范中长期风险；三是从提升应对局部性、领域性风险的能力转向提升对冲整体性系统性风险的能力。在此风险管理框架下，财政政策需要更加注重以公共风险对冲为着力点，努力构建与新发展阶段相适应、与新发展理念相吻合、与新发展格局相匹配的运行机制——基于对短期、中长期公共风险的判断，相应调整优化现有的财政政策措施。如果公共风险在收敛，财政政策应该相应地收缩；如果公共风险可能出现扩散，财政政策就必须更加积极。总的来说，2021年的不确定性仍然很大，风险挑战并不亚于2020年，更需财政政策在公共风险管理框架下积极作为。 

　　要实现财政政策更可持续，拓展政策空间，必须加大改革力度。一是要积极推动中央和地方财政事权划分改革。二是推动科技体制机制的改革。三是防范化解地方债务风险，离不开政府债务管理改革。四是以改革方式优化调整财政支出结构。五是进一步完善财税政策的调整方式和跨期统筹力度。