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一周中国财政(2月20日—2月26日)

  220日—226日,中国财政要情有:国务院发布关于新时代支持革命老区振兴发展的意见;四部门联合发文进一步扩大增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作;科技部和财政部印发《国家技术创新中心建设运行管理办法(暂行)》的通知;国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见;财政部发布关于调整国有企业经济效益月报相关指标的通知;刘尚希:树立以风险为导向的预算理念。 

  一、政策发布 

  1国务院发布关于新时代支持革命老区振兴发展的意见 

  222日,国务院发布关于新时代支持革命老区振兴发展的意见:一是推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进大中小城市协调发展,对接国家重大区域战略。二是加快完善革命老区基础设施,发展特色产业体系,提升创新能力,培育革命老区振兴发展新动能,提高经济质量效益和核心竞争力。三是健全基本公共服务体系,改善人民生活品质,提高社会治理水平,繁荣发展红色文化,促进人与自然和谐共生,增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感。四是坚持目标导向和问题导向,健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制,激发革命老区振兴发展内生动力。 

  2、四部门联合发文进一步扩大增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作 

  222日,财政部、商务部、国家档案局和国家税务总局联合发文进一步扩大增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作:一是试点内容是开展增值税电子发票电子化报销入账试点工作、开展增值税电子发票电子化归档试点。二是试点单位须满足科学设计增值税电子发票电子化归集、报销、入账、归档方案,所需人员、资金有保障,愿意为电子发票推广应用发挥示范带头作用等三个条件。三是财政部负责对试点工作进行指导,对中央企业总部的试点工作进行验收。 

  3、科技部和财政部印发《国家技术创新中心建设运行管理办法(暂行)》的通知 

  223日,科技部和财政部印发《国家技术创新中心建设运行管理办法(暂行)》的通知:一是新中心分为综合类和领域类,综合类创新中心围绕落实国家重大区域发展战略和推动重点区域创新发展,开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作,成为国家技术创新体系的战略节点、高质量发展重大动力源,形成支撑创新型国家建设、提升国家创新能力和核心竞争力的重要增长极;领域类创新中心围绕落实国家科技创新重大战略任务部署,开展关键技术攻关,为行业内企业特别是科技型中小企业提供技术创新与成果转化服务,提升我国重点产业领域创新能力与核心竞争力。二是财政部根据创新驱动发展和区域科技创新需求,结合绩效评估结果安排创新中心后补助经费,根据工作需要对政策实施情况开展绩效评价。 

  4、国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 

  223日,国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见:一是健全绿色低碳循环发展的生产体系,推进工业绿色升级,加快农业绿色发展,提高服务业绿色发展水平,壮大绿色环保产业,提升产业园区和产业集群循环化水平,构建绿色供应链。二是健全绿色低碳循环发展的流通体系,打造绿色物流,加强再生资源回收利用,建立绿色贸易体系。三是健全绿色低碳循环发展的消费体系,促进绿色产品消费,倡导绿色低碳生活方式。四是加快基础设施绿色升级,推动能源体系绿色低碳转型,推进城镇环境基础设施建设升级,提升交通基础设施绿色发展水平,改善城乡人居环境。五是构建市场导向的绿色技术创新体系,鼓励绿色低碳技术研发,加速科技成果转化。 

  5、财政部发布关于调整国有企业经济效益月报相关指标的通知 

  225日,财政部发布关于调整国有企业经济效益月报相关指标的通知:一是调整指标,在经济效益、现金流量主要指标表中增加“资本化利息支出”、“固定资产投资额”、“研发(R&D)经费投入”三项指标。二是填报口径,资本化利息支出反映企业本年度符合资本化确认条件并计入相关资产成本的全部借款利息;固定资产投资额反映企业本期新增固定资产投资总额;研发(R&D)经费投入是指为实施科学研究与试验发展,而实际发生的全部经费支出。三是此次增加的三项指标需由具有法人资格、独立核算、并能够编制完整会计报表的国有及国有控股企业和实行企业化管理的事业单位填报。 

  二、数据盘点 

  1、中国1月份发行地方政府债券3623亿元 

225日,财政部发布数据显示,中国1月份发行地方政府债券3623亿元。其中,发行一般债券2127亿元,发行专项债券1496亿元;按用途划分,全部为再融资债券。地方政府债券平均发行期限8年,其中一般债券7.6年、专项债券8.6年;平均发行利率3.37%,其中一般债券3.35%、专项债券3.41% 

  2、中国1月份地方政府债务累计余额260208亿元 

225日,财政部发布数据显示,截至20211月末,中国地方政府债务余额260208亿元。其中,一般债务129495亿元,专项债务130713亿元;政府债券258457亿元,非政府债券形式存量政府债务1751亿元。地方政府债券剩余平均年限6.8年,其中一般债券6.2年,专项债券7.4年;平均利率3.51%,其中一般债券3.51%,专项债券3.50% 

  三、地方财政 

  1、广西财政:谱写污染防治攻坚新篇章 

  222日,广西省财政厅发布消息称,广西财政主动加大生态环境保护财政投入力度,大力支持打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,全力护航广西生态环境良好发展趋势:一是压紧压实责任,扛起污染防治攻坚财政使命。二是加大财政投入,助推污染防治攻坚成效显著。三是创新财政制度,建立健全污染防治长效保障机制,推进生态环境领域财政事权和支出责任划分改革,完善生态环境机构监测监察执法垂直管理制度,建立区内重点流域横向生态补偿机制,推进广西土壤污染防治基金设立。四是推动齐抓共管,合力打好污染防治攻坚战。 

  2、青海财政:财政金融“双轮”驱动助改革促发展 

  223日,青海省财政厅发布消息称,青海财政充分发挥财金“双轮”驱动作用,支持防控金融风险,有效保障全省经济持续健康发展:一是地方国有金融资本管理改革有序推进,搭建制度框架,强化基础管理,切实规范履职。二是促进金融服务实体经济能力不断增强,普惠金融加力增效,支持地方金融发展更加积极有为,农业保险支农作用有效发挥。三是PPP模式规范推广良性发展,推动PPP逐步走上良性循环的轨道。四是加强政府外债项目财务、债务、资金监管,强化政府外债纳入预算管理和限额管理。 

  四、财政时论 

  1、刘尚希:树立以风险为导向的预算理念 

  221日,中国财政科学研究院院长刘尚希指出,要树立以风险为导向的预算理念。一是用风险分析框架来审查规划、预算。从风险分析框架来看,审查规划、预算应围绕公共风险、财政风险和债务风险三个概念。二是以公共价值为核心,完善预算与五年规划的衔接。公共价值是经济、社会、生态和空间价值的综合,单一维度的价值都不是公共价值,最终要落到人身上来,而不是物。公共价值的实现有赖于对冲公共风险的同时注入确定性。在这个意义上,编制、审查规划、预算的风险分析和价值导向是等价表述。三是坚持整体观,发挥预算在公共资源配置中的决定性作用。在公共领域,预算应该在公共资源配置中发挥决定性作用,财政应对资金、资产和资源等财政资源的配置发挥统筹性作用。