财政补贴是国家实现特定政治经济目标的重要手段。1994年WTO成员国签署的乌拉圭回合《补贴与反补贴协议》（下简称“《SCM协议》”）是当前国际通行的补贴规则。金融危机以来，随着全球经济和贸易形势快速发展，WTO缺少效率和效力的问题凸显，区域性自贸安排广泛出现，以美欧日为首的发达经济体开始对WTO规则，特别是补贴规则提出异议，在补贴主体认定、禁止性补贴范围以及补贴透明度等方面提出了明确的改革诉求，并尝试通过区域性自贸安排绕过WTO规定，其中不少条款对我有明显指向性。